城鎮(zhèn)化背景下村民環(huán)境抗?fàn)幒我允?br/>——以H村機(jī)場(chǎng)噪音環(huán)境抗?fàn)帪槔?/h1>
2020-02-19 05:17張虎彪
四川環(huán)境 2020年3期
李 珂，張虎彪
(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)
前 言
近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村逐漸卷入到現(xiàn)代化的浪潮之中。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的衍生品，農(nóng)村環(huán)境也日趨受到影響，由此引發(fā)的環(huán)境維權(quán)之路打破了村內(nèi)原有的生活模式和村莊秩序。南京市作為我國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市之一，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善，尤其是在邁向國(guó)際化的過(guò)程中，對(duì)機(jī)場(chǎng)的需求日益增加。機(jī)場(chǎng)作為一種準(zhǔn)公共物品，在其選址、建設(shè)、投入使用的過(guò)程中涉及到多方主體的利益，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系是維持區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵。就機(jī)場(chǎng)周圍的村民而言，機(jī)場(chǎng)噪音和村落拆遷成為他們極為關(guān)切的問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)修建后的村民如果不能得到合理的安置，作為相對(duì)弱勢(shì)群體的一方，村民依據(jù)自身的實(shí)踐邏輯和集體智慧來(lái)表達(dá)他們的利益訴求，從而走向維權(quán)抗?fàn)幹罚瑸樵摰貐^(qū)農(nóng)村的發(fā)展埋下隱患，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
1 文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恐饕袃煞N取向：一是結(jié)構(gòu)論取向；二是抗?fàn)幉呗苑治鋈∠?。在結(jié)構(gòu)論取向中，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幙衫玫纳鐣?huì)空間。在中國(guó)現(xiàn)有的體制環(huán)境下，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幩媾R的社會(huì)空間像是一張“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”[1]，表達(dá)群體性利益時(shí)存在社會(huì)結(jié)構(gòu)性限制和約束；站在環(huán)境正義的政治學(xué)視角來(lái)看[2]，環(huán)境抗?fàn)幧婕暗焦脚c正義的問(wèn)題，是一個(gè)分配問(wèn)題，公正就是公平分配環(huán)境利益和環(huán)境危害，需要通過(guò)公眾的參與以贏取政治機(jī)會(huì)。在抗?fàn)幉呗苑治鋈∠蛑校_亞娟對(duì)蘇北村民環(huán)境抗?fàn)幍难芯?，洞察到農(nóng)村所蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)土本色，據(jù)此提煉出“以情理抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣躘3]；董海軍通過(guò)對(duì)底層村民“作為武器的弱者身份”的分析，闡釋出弱者的力量對(duì)維權(quán)抗?fàn)幩a(chǎn)生的影響，并對(duì)以往對(duì)弱者的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)提出了修正[4]；王洪偉對(duì)艾滋病邊緣化群體抗?fàn)幮袨榭疾欤瑏?lái)表明底層群體“以身抗?fàn)帯倍窢?zhēng)策略選取的效度和限度[5]；另外，基于農(nóng)村村民目標(biāo)取向的多面性和抗?fàn)幨录那榫承裕悵忍岢隽恕盎旌闲涂範(fàn)帯钡慕忉尶蚣躘6]，有利于我們理解當(dāng)前環(huán)境抗?fàn)幍膹?fù)雜性。
上述研究為我們理解農(nóng)民抗?fàn)幮袨榉e累了大量的理論資源和借鑒意義，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)的豐富性，關(guān)于農(nóng)民的抗?fàn)幮袨槿杂性S多值得探索的空間。如果說(shuō)對(duì)抗?fàn)幩媾R的社會(huì)、文化制度空間的研究是從外部視角回答 “何以可能”的問(wèn)題，那么對(duì)抗?fàn)幉呗赃x取的研究分析則是從內(nèi)部視角回答 “何以可為”的問(wèn)題。在以往研究的基礎(chǔ)上，本文首先對(duì)村民抗?fàn)幗Y(jié)果進(jìn)行關(guān)注，然后進(jìn)一步追溯導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。相對(duì)于宏觀上農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮再|(zhì)抑或總體特征的描述總結(jié)，筆者認(rèn)為對(duì)一定區(qū)域內(nèi)、特定情境下抗?fàn)幨录目疾焱瑯又匾１疚脑噺拇迩f的外部莊的外部環(huán)境和村莊內(nèi)部的抗?fàn)庍壿嬋胧?，回答兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在不同的抗?fàn)庪A段，村民行為選擇背后的深層邏輯是什么？第二，在面對(duì)拆遷問(wèn)題時(shí)，為何同一村莊的人會(huì)出現(xiàn)的如此大分歧，其背后蘊(yùn)藏的社會(huì)機(jī)理是什么？本文試圖通過(guò)對(duì)村民噪音污染抗?fàn)庍^(guò)程的動(dòng)態(tài)描述，闡釋抗?fàn)幒我允У脑?，?duì)已有的研究進(jìn)行補(bǔ)充。
2 H村機(jī)場(chǎng)噪音環(huán)境抗?fàn)帤v程
本文采取質(zhì)性研究的方法，將機(jī)場(chǎng)周邊村民作為主要的研究對(duì)象。為獲取豐富和真實(shí)的資料，課題研究小組成員多次前往LK街道S社區(qū)H村采取無(wú)結(jié)構(gòu)訪談的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。根據(jù)抗?fàn)幮袨榈念l率，本文將村民的抗?fàn)幗?jīng)過(guò)大致分為“平靜期”“高發(fā)期”和“疲軟期”三個(gè)階段。
2.1 抗?fàn)帤v程的前奏：噪音測(cè)量
環(huán)境社會(huì)問(wèn)題的形成過(guò)程十分復(fù)雜，在“常態(tài)”下，通常沿著環(huán)境污染—社會(huì)影響—社會(huì)反應(yīng)—社會(huì)問(wèn)題這樣一個(gè)邏輯向前演進(jìn)[7]。對(duì)于居住在機(jī)場(chǎng)周圍的村民來(lái)說(shuō)，噪聲問(wèn)題確實(shí)存在，但是村民主觀上的認(rèn)知，并不能成為他們抗?fàn)幍睦碛桑h(huán)境問(wèn)題的最終形成需要借助科學(xué)的認(rèn)知和技術(shù)的測(cè)量才能呈現(xiàn)出來(lái)。據(jù)村民介紹，政府委托相關(guān)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行了現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測(cè)，共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)位，連續(xù)采樣7d，每天2個(gè)樣，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，超標(biāo)率達(dá)到了90%。
按照《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB9660-88)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)周圍住宅、文教等一類區(qū)域的噪音最高限值應(yīng)不超過(guò)70dB才算符合要求，除一類區(qū)域以外的生活區(qū)最高限值應(yīng)不超過(guò)75dB。在聲功能區(qū)劃中，住宅區(qū)一般為2類區(qū)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，村民的生活環(huán)境受到了一定的損害。在聲環(huán)境質(zhì)量改善方面，一般交通噪聲已有較完善的降噪措施[8]，但由于其特殊性，機(jī)場(chǎng)防噪降噪措施還處于探索階段。噪聲的測(cè)量結(jié)果為村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍暮戏ㄐ蕴峁┝耸聦?shí)的依據(jù)。
2.2 機(jī)場(chǎng)初建時(shí)的“平靜期”
LK機(jī)場(chǎng)初建于1995年，在當(dāng)時(shí)“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的社會(huì)背景下，村民客觀上表達(dá)想法的渠道相對(duì)有限，總體上對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)所產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)具有局限性。機(jī)場(chǎng)選址的考慮是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，氣候地理環(huán)境的考慮等，但是從村民的角度來(lái)看，為建設(shè)過(guò)程中盡可能減少建設(shè)的阻力，往往遵循“最弱抵抗路徑”的原則[9]。村民提到:“當(dāng)時(shí)就知道政府要在我們這建設(shè)機(jī)場(chǎng)，作為普通老百姓，哪想那么多嘛，支持政府的工作就對(duì)了，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們總不能阻攔吧”。這表明當(dāng)?shù)卮迕裨跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)初期的話語(yǔ)權(quán)很小，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建成后所帶來(lái)的影響沒(méi)有細(xì)致的了解。直到1997年機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，噪音問(wèn)題初現(xiàn)，但處于1km之外的村落并沒(méi)有受到明顯的影響。村民雖受到噪音的困擾，但部分村民也從中獲得一份穩(wěn)定的工作，且離家近，便于上下班。村內(nèi)受益和受害群體同時(shí)存在，內(nèi)部利益既分離又重疊，正因如此，輕微的機(jī)場(chǎng)噪音問(wèn)題暫時(shí)被擱置。
2.3 機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建后的“高發(fā)期”
機(jī)場(chǎng)的一期跑道距離H村最近處也在1km以上，飛機(jī)起飛及降落對(duì)H村的影響較小，因此機(jī)場(chǎng) 1997 年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的一段時(shí)間并沒(méi)有引起村民不滿，但二期跑道由于距離過(guò)近而引發(fā)了周圍農(nóng)村較大的噪音問(wèn)題。2014年7月，新建的二期跑道開(kāi)始通航，從H村的最后一排房屋到機(jī)場(chǎng)二期新跑道的垂直距離大約為500m，從村口向機(jī)場(chǎng)方向望去，就可以清晰地看到停落的飛機(jī)。機(jī)場(chǎng)噪音的加劇給村民的日常生活帶來(lái)了影響，它不僅給個(gè)人身體健康帶來(lái)傷害，也影響到家庭生活方式、社會(huì)交往活動(dòng)等。加之同一區(qū)域內(nèi)其他村落的成功拆遷，加劇了村民心理上的不平衡，相對(duì)剝奪感由此產(chǎn)生。基于現(xiàn)實(shí)的對(duì)比，村民的拆遷訴求越來(lái)越明確。
在噪音問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間困擾村民和拆遷無(wú)音信的情況下，村民自發(fā)組織起來(lái)向機(jī)場(chǎng)和政府“討個(gè)說(shuō)法”。通過(guò)街道辦事處、區(qū)政府、市政府、省政府等層層向上反映噪聲問(wèn)題和表達(dá)訴求，也和機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人溝通，并通過(guò)對(duì)村莊噪音分貝的測(cè)量來(lái)證明自身生活環(huán)境受到的損害程度。政府也承認(rèn)噪音問(wèn)題的存在，但每次得到的結(jié)果都是回去等答復(fù)，更有甚者直接將問(wèn)題推給機(jī)場(chǎng)，采用“拖”和“推諉”的方式來(lái)安撫反映問(wèn)題的村民。到機(jī)場(chǎng)討說(shuō)法的情況亦是如此。除了有組織的去機(jī)場(chǎng)協(xié)商解決問(wèn)題之外，在平時(shí)的空閑時(shí)間，村民到機(jī)場(chǎng)詢問(wèn)的次數(shù)也比較頻繁。政府和機(jī)場(chǎng)間相互“推諉”的策略使得村民集體行動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的效果，經(jīng)過(guò)數(shù)年的原地打轉(zhuǎn)，村民漸漸失去對(duì)事情解決的信心。
2.4 村內(nèi)利益分化的“疲軟期”
在經(jīng)過(guò)數(shù)次反映情況卻杳無(wú)音訊后，村民們的熱情也逐漸消退，借用村民的話來(lái)說(shuō)，“我們村已經(jīng)不在政府的城市規(guī)劃范圍內(nèi)了，在地圖上已經(jīng)消失了”。隨著時(shí)間的推移，村民對(duì)村莊噪音問(wèn)題的態(tài)度也有了新的變化，由最開(kāi)始的積極向上反映情況，為爭(zhēng)取自己的合理利益而奔波到逐漸陷入“疲軟”的困境，除了對(duì)政府和機(jī)場(chǎng)相互推諉的態(tài)度表示無(wú)奈之外，村莊政治精英人物的退場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的分化是村民抗?fàn)幾呦颉捌＼浧凇钡年P(guān)鍵。在初始階段，村干部積極組織村民集體有序地到上級(jí)政府反映問(wèn)題，有力地站在村民的立場(chǎng)促進(jìn)問(wèn)題的溝通，后來(lái)由于考慮到給地方政府在社會(huì)穩(wěn)定方面帶來(lái)的壓力，對(duì)村民的集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度。另外，村莊中具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人利用離機(jī)場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，紛紛經(jīng)營(yíng)起賓館來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，使原有的噪音環(huán)境抗?fàn)幝?lián)盟趨于解體。
3 村民環(huán)境抗?fàn)幒我允г蚍治?/h2>
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幫裱扒謾?quán)—抗?fàn)帯钡姆治雎窂?，?dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，村民依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和資源進(jìn)行斗爭(zhēng)與博弈，以期問(wèn)題能夠得到合理的解決。尤其是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，維權(quán)抗?fàn)幍氖录乙?jiàn)不鮮，在反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的過(guò)程中，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，村民環(huán)境抗?fàn)幍氖侄螣o(wú)法取得預(yù)期的效果，出現(xiàn)抗?fàn)帯笆А钡睦Ь?。促使這一局面形成既與政府行為模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的外部結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，同時(shí)也受到村民內(nèi)部實(shí)踐邏輯的局限，正是在內(nèi)外雙重因素的影響下，H村村民環(huán)境抗?fàn)幬茨苋〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3.1 村民內(nèi)部實(shí)踐邏輯的局限
3.1.1 松散的弱組織聯(lián)盟
村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是指村民在應(yīng)對(duì)事件時(shí)可以調(diào)用內(nèi)部關(guān)系的一種能力，表明集體內(nèi)部共同意識(shí)的強(qiáng)弱，關(guān)聯(lián)程度的高低與社區(qū)記憶強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化程度有關(guān)[10]。以上述觀點(diǎn)來(lái)考察H村可知，該村莊的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，是由十幾個(gè)姓氏組成的雜姓村，并不存在以宗族勢(shì)力為紐帶的社會(huì)基礎(chǔ)，集體意識(shí)比較欠缺；另一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社區(qū)記憶的斷裂和村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的加劇，村莊內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度日趨下降。在整個(gè)抗?fàn)幍倪^(guò)程中，主要的抗?fàn)幜α咳后w是老年人，而村內(nèi)的年輕人則忙于自己的事業(yè)，代際間社區(qū)記憶的差異，弱化了抗?fàn)幝?lián)盟的組織力量。松散的弱組織聯(lián)盟，并非僅僅是指在組織方式或能力方面的欠缺，而更體現(xiàn)在村莊內(nèi)部村民集體意識(shí)的薄弱和抗?fàn)幦后w的老年化。
3.1.2 精英人物的退卻
村莊的精英人物在村莊治理和活動(dòng)組織充當(dāng)著重要的角色。這里所指的主要是村莊的政治精英，一方面，他們是上級(jí)政策的傳達(dá)者和基層單位的代理人，另一方面，他們也是村民利益的維護(hù)者。他們對(duì)待村民集體“造訪”的態(tài)度影響著實(shí)際行動(dòng)的效果?！熬ⅰ痹诖迕襁M(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍倪^(guò)程中，起著動(dòng)員和組織作用，對(duì)行動(dòng)的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。比如在抗?fàn)幍某跗?，村中的干部積極組織村民集體有序的到上級(jí)政府反映實(shí)際情況，有力的站在村民的立場(chǎng)促進(jìn)問(wèn)題的溝通，后來(lái)基于給政府形象所帶來(lái)的負(fù)面影響和自身利益的考量，對(duì)村民的集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度，既不阻攔村民繼續(xù)上訪，也不提供支持。村民因缺乏政治精英的支持和組織，再加上之前反映效果不明顯，熱情逐漸喪失。從整個(gè)抗?fàn)庪A段的轉(zhuǎn)換來(lái)看，村內(nèi)精英人物的退場(chǎng)是村民抗?fàn)幨У囊粋€(gè)關(guān)鍵因素。
3.1.3 經(jīng)濟(jì)利益的分化
郎友興曾提出用“私民社會(huì)”的概念來(lái)解釋中國(guó)式“鄰避”運(yùn)動(dòng)[11]，這一概念在討論本村民集體行動(dòng)為何失效時(shí)，同樣具有解釋力。村民集體抗?fàn)幈澈蟮摹八矫裥浴?，中?guó)的集體運(yùn)動(dòng)是一種非“公民運(yùn)動(dòng)”，是“私性”的一次展示，共識(shí)中有分歧，說(shuō)明共識(shí)本身的脆弱性，因?yàn)檫@種所謂的共識(shí)只是基于直觀的生活感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)，而不是通過(guò)理性的溝通和深思熟慮達(dá)成的，是一種情感性的認(rèn)知。H村民應(yīng)對(duì)噪音污染拆遷問(wèn)題時(shí)，“私民社會(huì)”基于“私”的利益分化體現(xiàn)得更加明顯。村民主要分為三個(gè)利益群體，第一，就是常年居住在該村的村民，他們是噪音抗?fàn)幒筒疬w問(wèn)題反映的主體，問(wèn)題解決與否關(guān)系到本代的幸福感和下一代子女的教育問(wèn)題等；第二，是外出打工的群體，因常年不居住在村落，對(duì)村內(nèi)問(wèn)題持漠不關(guān)心的態(tài)度；第三，是“經(jīng)營(yíng)者”群體，他們借助離機(jī)場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，在村內(nèi)開(kāi)設(shè)賓館，很少參與其他村民的集體抗?fàn)幓顒?dòng)。這一群體是村內(nèi)的既得利益者，無(wú)形中增加了拆遷的阻力。
3.2 政府外部行為模式的制約
3.2.1 政績(jī)至上的取向
農(nóng)村污染和沖突的加劇與我國(guó)政經(jīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制容易致使政府與企業(yè)間形成老鼠與貓同吃一鍋粥的“共謀”局面，而底層百姓往往成為環(huán)境污染的受害者。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)由省政府投資和管理，機(jī)場(chǎng)順利通航既是一項(xiàng)惠民工程，同時(shí)也是政府政績(jī)的重要體現(xiàn)?！皦毫π腕w制”[12]是中國(guó)基層政府運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略定位中，政府除大力“招商引資”外，也通過(guò)建設(shè)例如機(jī)場(chǎng)這樣的大型公共工程以謀求后期由此帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)。正是在這樣的制度壓力和追求政績(jī)?nèi)∠虻囊龑?dǎo)下，政府在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中，對(duì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的污染和社會(huì)后果往往欠缺考慮。在村民的抗?fàn)庍^(guò)程中，地方政府為了政績(jī)、經(jīng)濟(jì)的利益與機(jī)場(chǎng)站在同樣的立場(chǎng)，面對(duì)外部因素的強(qiáng)干擾，村民弱組織抗?fàn)幉幻馐А?/p>
3.2.2 維穩(wěn)治理術(shù)的運(yùn)用
機(jī)場(chǎng)噪音污染出現(xiàn)后，面對(duì)村民的抗?fàn)幘S權(quán)行為，地方政府在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的維穩(wěn)壓力和權(quán)威體制的推動(dòng)下，完成任務(wù)和保一方穩(wěn)定是政府行為的首要邏輯。維穩(wěn)是上級(jí)政府考核下級(jí)政府行為績(jī)效的重要指標(biāo)之一，否則就有可能遭遇上級(jí)在人事任命與資源分配方面的責(zé)罰[13]，基于此，地方政府采取措施來(lái)消解村民的抗?fàn)?。?dāng)基層政府缺乏有效解決問(wèn)題的資源和手段時(shí)，“拖”成為他們借以躲避矛盾的一種被動(dòng)和無(wú)奈的選擇。在村民多次向政府反映情況后，政府基本上是告訴村民再等等或者建議與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行溝通。另外，政府也借助村莊內(nèi)部部分村民與開(kāi)設(shè)賓館的經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)不統(tǒng)一的矛盾，來(lái)搪塞村民因噪音污染而要求搬遷的訴求?？傊?，拖得久了，看不到解決問(wèn)題的希望，農(nóng)民也沒(méi)有耐性了，失去了繼續(xù)抗?fàn)幓蚓S權(quán)的動(dòng)力，從而使治理者暫時(shí)擺脫困境。政府維穩(wěn)策略的運(yùn)用和利用村民內(nèi)部分歧的平衡術(shù)，消解和壓制著底層村民的環(huán)境抗?fàn)帯?/p>
4 討 論
從H村應(yīng)對(duì)噪音污染和村落拆遷問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，村民在不同的階段有著不同的行動(dòng)策略，他們基于理性的思考，不斷地尋求解決問(wèn)題的方式。村民在不觸及法律底線的前提下“依理”行事，希望通過(guò)抗?fàn)幍男问降玫秸年P(guān)注，以期問(wèn)題能夠得到合理的解決。但從結(jié)果上來(lái)看，村民最初的期望落空，抗?fàn)幬慈〉妙A(yù)期的效果，這是為何呢？我們可以看到其背后所存在的社會(huì)隱秘，看到噪音污染背后的社會(huì)問(wèn)題，看到村民表達(dá)利益訴求的體制性障礙，也看到村民在利益驅(qū)動(dòng)下“私”性的一面。總之，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
4.1 政府在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，會(huì)遵循“最弱抵抗路徑”的原則，忽視村民這樣“弱勢(shì)群體”的需求。如此做出的重大規(guī)劃，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)帶來(lái)村民反抗的非意外后果。
4.2 由于村民自身知識(shí)和認(rèn)知的局限，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的能力較弱，況且在目前的體制下，村民相對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)的地位，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的話語(yǔ)權(quán)，在抗?fàn)幍倪^(guò)程中處于被動(dòng)的位置。
4.3 有效維權(quán)渠道可及性低。在向政府“討說(shuō)法”的過(guò)程中，往往面臨著相互“推諉”的局面，陷入“踢皮球”的困境之中。若無(wú)法取得本村精英群體的支持，預(yù)期的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題的解決就會(huì)擱淺停滯。
4.4 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在村民內(nèi)部分化出不同的利益群體。雖是同村人，在經(jīng)濟(jì)利益面前，應(yīng)對(duì)拆遷問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)分歧。受益群體和受害群體生活在同一區(qū)域內(nèi)，個(gè)人理性所表現(xiàn)出的“私”與集體理性所追求的“公”之間存在復(fù)雜的利益糾葛和矛盾。
如何處理好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與村民合法權(quán)益兩者之間的矛盾是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對(duì)底層村民因環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行的維權(quán)抗?fàn)帟r(shí)，健全利益受損群體的利益表達(dá)機(jī)制和轉(zhuǎn)變地方政府環(huán)境治理機(jī)制至關(guān)重要，這不僅有助于村民走出抗?fàn)幨У睦Ь?，使?wèn)題得到合理的解決，同時(shí)也能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。
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李 珂，張虎彪
(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)
前 言
近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村逐漸卷入到現(xiàn)代化的浪潮之中。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的衍生品，農(nóng)村環(huán)境也日趨受到影響，由此引發(fā)的環(huán)境維權(quán)之路打破了村內(nèi)原有的生活模式和村莊秩序。南京市作為我國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市之一，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善，尤其是在邁向國(guó)際化的過(guò)程中，對(duì)機(jī)場(chǎng)的需求日益增加。機(jī)場(chǎng)作為一種準(zhǔn)公共物品，在其選址、建設(shè)、投入使用的過(guò)程中涉及到多方主體的利益，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系是維持區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵。就機(jī)場(chǎng)周圍的村民而言，機(jī)場(chǎng)噪音和村落拆遷成為他們極為關(guān)切的問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)修建后的村民如果不能得到合理的安置，作為相對(duì)弱勢(shì)群體的一方，村民依據(jù)自身的實(shí)踐邏輯和集體智慧來(lái)表達(dá)他們的利益訴求，從而走向維權(quán)抗?fàn)幹罚瑸樵摰貐^(qū)農(nóng)村的發(fā)展埋下隱患，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
1 文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恐饕袃煞N取向：一是結(jié)構(gòu)論取向；二是抗?fàn)幉呗苑治鋈∠?。在結(jié)構(gòu)論取向中，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幙衫玫纳鐣?huì)空間。在中國(guó)現(xiàn)有的體制環(huán)境下，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幩媾R的社會(huì)空間像是一張“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”[1]，表達(dá)群體性利益時(shí)存在社會(huì)結(jié)構(gòu)性限制和約束；站在環(huán)境正義的政治學(xué)視角來(lái)看[2]，環(huán)境抗?fàn)幧婕暗焦脚c正義的問(wèn)題，是一個(gè)分配問(wèn)題，公正就是公平分配環(huán)境利益和環(huán)境危害，需要通過(guò)公眾的參與以贏取政治機(jī)會(huì)。在抗?fàn)幉呗苑治鋈∠蛑校_亞娟對(duì)蘇北村民環(huán)境抗?fàn)幍难芯?，洞察到農(nóng)村所蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)土本色，據(jù)此提煉出“以情理抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣躘3]；董海軍通過(guò)對(duì)底層村民“作為武器的弱者身份”的分析，闡釋出弱者的力量對(duì)維權(quán)抗?fàn)幩a(chǎn)生的影響，并對(duì)以往對(duì)弱者的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)提出了修正[4]；王洪偉對(duì)艾滋病邊緣化群體抗?fàn)幮袨榭疾欤瑏?lái)表明底層群體“以身抗?fàn)帯倍窢?zhēng)策略選取的效度和限度[5]；另外，基于農(nóng)村村民目標(biāo)取向的多面性和抗?fàn)幨录那榫承裕悵忍岢隽恕盎旌闲涂範(fàn)帯钡慕忉尶蚣躘6]，有利于我們理解當(dāng)前環(huán)境抗?fàn)幍膹?fù)雜性。
上述研究為我們理解農(nóng)民抗?fàn)幮袨榉e累了大量的理論資源和借鑒意義，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)的豐富性，關(guān)于農(nóng)民的抗?fàn)幮袨槿杂性S多值得探索的空間。如果說(shuō)對(duì)抗?fàn)幩媾R的社會(huì)、文化制度空間的研究是從外部視角回答 “何以可能”的問(wèn)題，那么對(duì)抗?fàn)幉呗赃x取的研究分析則是從內(nèi)部視角回答 “何以可為”的問(wèn)題。在以往研究的基礎(chǔ)上，本文首先對(duì)村民抗?fàn)幗Y(jié)果進(jìn)行關(guān)注，然后進(jìn)一步追溯導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。相對(duì)于宏觀上農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮再|(zhì)抑或總體特征的描述總結(jié)，筆者認(rèn)為對(duì)一定區(qū)域內(nèi)、特定情境下抗?fàn)幨录目疾焱瑯又匾１疚脑噺拇迩f的外部莊的外部環(huán)境和村莊內(nèi)部的抗?fàn)庍壿嬋胧?，回答兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在不同的抗?fàn)庪A段，村民行為選擇背后的深層邏輯是什么？第二，在面對(duì)拆遷問(wèn)題時(shí)，為何同一村莊的人會(huì)出現(xiàn)的如此大分歧，其背后蘊(yùn)藏的社會(huì)機(jī)理是什么？本文試圖通過(guò)對(duì)村民噪音污染抗?fàn)庍^(guò)程的動(dòng)態(tài)描述，闡釋抗?fàn)幒我允У脑?，?duì)已有的研究進(jìn)行補(bǔ)充。
2 H村機(jī)場(chǎng)噪音環(huán)境抗?fàn)帤v程
本文采取質(zhì)性研究的方法，將機(jī)場(chǎng)周邊村民作為主要的研究對(duì)象。為獲取豐富和真實(shí)的資料，課題研究小組成員多次前往LK街道S社區(qū)H村采取無(wú)結(jié)構(gòu)訪談的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。根據(jù)抗?fàn)幮袨榈念l率，本文將村民的抗?fàn)幗?jīng)過(guò)大致分為“平靜期”“高發(fā)期”和“疲軟期”三個(gè)階段。
2.1 抗?fàn)帤v程的前奏：噪音測(cè)量
環(huán)境社會(huì)問(wèn)題的形成過(guò)程十分復(fù)雜，在“常態(tài)”下，通常沿著環(huán)境污染—社會(huì)影響—社會(huì)反應(yīng)—社會(huì)問(wèn)題這樣一個(gè)邏輯向前演進(jìn)[7]。對(duì)于居住在機(jī)場(chǎng)周圍的村民來(lái)說(shuō)，噪聲問(wèn)題確實(shí)存在，但是村民主觀上的認(rèn)知，并不能成為他們抗?fàn)幍睦碛桑h(huán)境問(wèn)題的最終形成需要借助科學(xué)的認(rèn)知和技術(shù)的測(cè)量才能呈現(xiàn)出來(lái)。據(jù)村民介紹，政府委托相關(guān)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行了現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測(cè)，共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)位，連續(xù)采樣7d，每天2個(gè)樣，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，超標(biāo)率達(dá)到了90%。
按照《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB9660-88)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)周圍住宅、文教等一類區(qū)域的噪音最高限值應(yīng)不超過(guò)70dB才算符合要求，除一類區(qū)域以外的生活區(qū)最高限值應(yīng)不超過(guò)75dB。在聲功能區(qū)劃中，住宅區(qū)一般為2類區(qū)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，村民的生活環(huán)境受到了一定的損害。在聲環(huán)境質(zhì)量改善方面，一般交通噪聲已有較完善的降噪措施[8]，但由于其特殊性，機(jī)場(chǎng)防噪降噪措施還處于探索階段。噪聲的測(cè)量結(jié)果為村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍暮戏ㄐ蕴峁┝耸聦?shí)的依據(jù)。
2.2 機(jī)場(chǎng)初建時(shí)的“平靜期”
LK機(jī)場(chǎng)初建于1995年，在當(dāng)時(shí)“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的社會(huì)背景下，村民客觀上表達(dá)想法的渠道相對(duì)有限，總體上對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)所產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)具有局限性。機(jī)場(chǎng)選址的考慮是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，氣候地理環(huán)境的考慮等，但是從村民的角度來(lái)看，為建設(shè)過(guò)程中盡可能減少建設(shè)的阻力，往往遵循“最弱抵抗路徑”的原則[9]。村民提到:“當(dāng)時(shí)就知道政府要在我們這建設(shè)機(jī)場(chǎng)，作為普通老百姓，哪想那么多嘛，支持政府的工作就對(duì)了，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們總不能阻攔吧”。這表明當(dāng)?shù)卮迕裨跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)初期的話語(yǔ)權(quán)很小，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建成后所帶來(lái)的影響沒(méi)有細(xì)致的了解。直到1997年機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，噪音問(wèn)題初現(xiàn)，但處于1km之外的村落并沒(méi)有受到明顯的影響。村民雖受到噪音的困擾，但部分村民也從中獲得一份穩(wěn)定的工作，且離家近，便于上下班。村內(nèi)受益和受害群體同時(shí)存在，內(nèi)部利益既分離又重疊，正因如此，輕微的機(jī)場(chǎng)噪音問(wèn)題暫時(shí)被擱置。
2.3 機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建后的“高發(fā)期”
機(jī)場(chǎng)的一期跑道距離H村最近處也在1km以上，飛機(jī)起飛及降落對(duì)H村的影響較小，因此機(jī)場(chǎng) 1997 年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的一段時(shí)間并沒(méi)有引起村民不滿，但二期跑道由于距離過(guò)近而引發(fā)了周圍農(nóng)村較大的噪音問(wèn)題。2014年7月，新建的二期跑道開(kāi)始通航，從H村的最后一排房屋到機(jī)場(chǎng)二期新跑道的垂直距離大約為500m，從村口向機(jī)場(chǎng)方向望去，就可以清晰地看到停落的飛機(jī)。機(jī)場(chǎng)噪音的加劇給村民的日常生活帶來(lái)了影響，它不僅給個(gè)人身體健康帶來(lái)傷害，也影響到家庭生活方式、社會(huì)交往活動(dòng)等。加之同一區(qū)域內(nèi)其他村落的成功拆遷，加劇了村民心理上的不平衡，相對(duì)剝奪感由此產(chǎn)生。基于現(xiàn)實(shí)的對(duì)比，村民的拆遷訴求越來(lái)越明確。
在噪音問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間困擾村民和拆遷無(wú)音信的情況下，村民自發(fā)組織起來(lái)向機(jī)場(chǎng)和政府“討個(gè)說(shuō)法”。通過(guò)街道辦事處、區(qū)政府、市政府、省政府等層層向上反映噪聲問(wèn)題和表達(dá)訴求，也和機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人溝通，并通過(guò)對(duì)村莊噪音分貝的測(cè)量來(lái)證明自身生活環(huán)境受到的損害程度。政府也承認(rèn)噪音問(wèn)題的存在，但每次得到的結(jié)果都是回去等答復(fù)，更有甚者直接將問(wèn)題推給機(jī)場(chǎng)，采用“拖”和“推諉”的方式來(lái)安撫反映問(wèn)題的村民。到機(jī)場(chǎng)討說(shuō)法的情況亦是如此。除了有組織的去機(jī)場(chǎng)協(xié)商解決問(wèn)題之外，在平時(shí)的空閑時(shí)間，村民到機(jī)場(chǎng)詢問(wèn)的次數(shù)也比較頻繁。政府和機(jī)場(chǎng)間相互“推諉”的策略使得村民集體行動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的效果，經(jīng)過(guò)數(shù)年的原地打轉(zhuǎn)，村民漸漸失去對(duì)事情解決的信心。
2.4 村內(nèi)利益分化的“疲軟期”
在經(jīng)過(guò)數(shù)次反映情況卻杳無(wú)音訊后，村民們的熱情也逐漸消退，借用村民的話來(lái)說(shuō)，“我們村已經(jīng)不在政府的城市規(guī)劃范圍內(nèi)了，在地圖上已經(jīng)消失了”。隨著時(shí)間的推移，村民對(duì)村莊噪音問(wèn)題的態(tài)度也有了新的變化，由最開(kāi)始的積極向上反映情況，為爭(zhēng)取自己的合理利益而奔波到逐漸陷入“疲軟”的困境，除了對(duì)政府和機(jī)場(chǎng)相互推諉的態(tài)度表示無(wú)奈之外，村莊政治精英人物的退場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的分化是村民抗?fàn)幾呦颉捌＼浧凇钡年P(guān)鍵。在初始階段，村干部積極組織村民集體有序地到上級(jí)政府反映問(wèn)題，有力地站在村民的立場(chǎng)促進(jìn)問(wèn)題的溝通，后來(lái)由于考慮到給地方政府在社會(huì)穩(wěn)定方面帶來(lái)的壓力，對(duì)村民的集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度。另外，村莊中具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人利用離機(jī)場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，紛紛經(jīng)營(yíng)起賓館來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，使原有的噪音環(huán)境抗?fàn)幝?lián)盟趨于解體。
3 村民環(huán)境抗?fàn)幒我允г蚍治?/h2>
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幫裱扒謾?quán)—抗?fàn)帯钡姆治雎窂?，?dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，村民依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和資源進(jìn)行斗爭(zhēng)與博弈，以期問(wèn)題能夠得到合理的解決。尤其是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，維權(quán)抗?fàn)幍氖录乙?jiàn)不鮮，在反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的過(guò)程中，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，村民環(huán)境抗?fàn)幍氖侄螣o(wú)法取得預(yù)期的效果，出現(xiàn)抗?fàn)帯笆А钡睦Ь?。促使這一局面形成既與政府行為模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的外部結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，同時(shí)也受到村民內(nèi)部實(shí)踐邏輯的局限，正是在內(nèi)外雙重因素的影響下，H村村民環(huán)境抗?fàn)幬茨苋〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3.1 村民內(nèi)部實(shí)踐邏輯的局限
3.1.1 松散的弱組織聯(lián)盟
村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是指村民在應(yīng)對(duì)事件時(shí)可以調(diào)用內(nèi)部關(guān)系的一種能力，表明集體內(nèi)部共同意識(shí)的強(qiáng)弱，關(guān)聯(lián)程度的高低與社區(qū)記憶強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化程度有關(guān)[10]。以上述觀點(diǎn)來(lái)考察H村可知，該村莊的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，是由十幾個(gè)姓氏組成的雜姓村，并不存在以宗族勢(shì)力為紐帶的社會(huì)基礎(chǔ)，集體意識(shí)比較欠缺；另一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社區(qū)記憶的斷裂和村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的加劇，村莊內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度日趨下降。在整個(gè)抗?fàn)幍倪^(guò)程中，主要的抗?fàn)幜α咳后w是老年人，而村內(nèi)的年輕人則忙于自己的事業(yè)，代際間社區(qū)記憶的差異，弱化了抗?fàn)幝?lián)盟的組織力量。松散的弱組織聯(lián)盟，并非僅僅是指在組織方式或能力方面的欠缺，而更體現(xiàn)在村莊內(nèi)部村民集體意識(shí)的薄弱和抗?fàn)幦后w的老年化。
3.1.2 精英人物的退卻
村莊的精英人物在村莊治理和活動(dòng)組織充當(dāng)著重要的角色。這里所指的主要是村莊的政治精英，一方面，他們是上級(jí)政策的傳達(dá)者和基層單位的代理人，另一方面，他們也是村民利益的維護(hù)者。他們對(duì)待村民集體“造訪”的態(tài)度影響著實(shí)際行動(dòng)的效果?！熬ⅰ痹诖迕襁M(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍倪^(guò)程中，起著動(dòng)員和組織作用，對(duì)行動(dòng)的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。比如在抗?fàn)幍某跗?，村中的干部積極組織村民集體有序的到上級(jí)政府反映實(shí)際情況，有力的站在村民的立場(chǎng)促進(jìn)問(wèn)題的溝通，后來(lái)基于給政府形象所帶來(lái)的負(fù)面影響和自身利益的考量，對(duì)村民的集體行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度，既不阻攔村民繼續(xù)上訪，也不提供支持。村民因缺乏政治精英的支持和組織，再加上之前反映效果不明顯，熱情逐漸喪失。從整個(gè)抗?fàn)庪A段的轉(zhuǎn)換來(lái)看，村內(nèi)精英人物的退場(chǎng)是村民抗?fàn)幨У囊粋€(gè)關(guān)鍵因素。
3.1.3 經(jīng)濟(jì)利益的分化
郎友興曾提出用“私民社會(huì)”的概念來(lái)解釋中國(guó)式“鄰避”運(yùn)動(dòng)[11]，這一概念在討論本村民集體行動(dòng)為何失效時(shí)，同樣具有解釋力。村民集體抗?fàn)幈澈蟮摹八矫裥浴?，中?guó)的集體運(yùn)動(dòng)是一種非“公民運(yùn)動(dòng)”，是“私性”的一次展示，共識(shí)中有分歧，說(shuō)明共識(shí)本身的脆弱性，因?yàn)檫@種所謂的共識(shí)只是基于直觀的生活感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)，而不是通過(guò)理性的溝通和深思熟慮達(dá)成的，是一種情感性的認(rèn)知。H村民應(yīng)對(duì)噪音污染拆遷問(wèn)題時(shí)，“私民社會(huì)”基于“私”的利益分化體現(xiàn)得更加明顯。村民主要分為三個(gè)利益群體，第一，就是常年居住在該村的村民，他們是噪音抗?fàn)幒筒疬w問(wèn)題反映的主體，問(wèn)題解決與否關(guān)系到本代的幸福感和下一代子女的教育問(wèn)題等；第二，是外出打工的群體，因常年不居住在村落，對(duì)村內(nèi)問(wèn)題持漠不關(guān)心的態(tài)度；第三，是“經(jīng)營(yíng)者”群體，他們借助離機(jī)場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，在村內(nèi)開(kāi)設(shè)賓館，很少參與其他村民的集體抗?fàn)幓顒?dòng)。這一群體是村內(nèi)的既得利益者，無(wú)形中增加了拆遷的阻力。
3.2 政府外部行為模式的制約
3.2.1 政績(jī)至上的取向
農(nóng)村污染和沖突的加劇與我國(guó)政經(jīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制容易致使政府與企業(yè)間形成老鼠與貓同吃一鍋粥的“共謀”局面，而底層百姓往往成為環(huán)境污染的受害者。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)由省政府投資和管理，機(jī)場(chǎng)順利通航既是一項(xiàng)惠民工程，同時(shí)也是政府政績(jī)的重要體現(xiàn)?！皦毫π腕w制”[12]是中國(guó)基層政府運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略定位中，政府除大力“招商引資”外，也通過(guò)建設(shè)例如機(jī)場(chǎng)這樣的大型公共工程以謀求后期由此帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)。正是在這樣的制度壓力和追求政績(jī)?nèi)∠虻囊龑?dǎo)下，政府在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中，對(duì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的污染和社會(huì)后果往往欠缺考慮。在村民的抗?fàn)庍^(guò)程中，地方政府為了政績(jī)、經(jīng)濟(jì)的利益與機(jī)場(chǎng)站在同樣的立場(chǎng)，面對(duì)外部因素的強(qiáng)干擾，村民弱組織抗?fàn)幉幻馐А?/p>
3.2.2 維穩(wěn)治理術(shù)的運(yùn)用
機(jī)場(chǎng)噪音污染出現(xiàn)后，面對(duì)村民的抗?fàn)幘S權(quán)行為，地方政府在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的維穩(wěn)壓力和權(quán)威體制的推動(dòng)下，完成任務(wù)和保一方穩(wěn)定是政府行為的首要邏輯。維穩(wěn)是上級(jí)政府考核下級(jí)政府行為績(jī)效的重要指標(biāo)之一，否則就有可能遭遇上級(jí)在人事任命與資源分配方面的責(zé)罰[13]，基于此，地方政府采取措施來(lái)消解村民的抗?fàn)?。?dāng)基層政府缺乏有效解決問(wèn)題的資源和手段時(shí)，“拖”成為他們借以躲避矛盾的一種被動(dòng)和無(wú)奈的選擇。在村民多次向政府反映情況后，政府基本上是告訴村民再等等或者建議與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行溝通。另外，政府也借助村莊內(nèi)部部分村民與開(kāi)設(shè)賓館的經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)不統(tǒng)一的矛盾，來(lái)搪塞村民因噪音污染而要求搬遷的訴求?？傊?，拖得久了，看不到解決問(wèn)題的希望，農(nóng)民也沒(méi)有耐性了，失去了繼續(xù)抗?fàn)幓蚓S權(quán)的動(dòng)力，從而使治理者暫時(shí)擺脫困境。政府維穩(wěn)策略的運(yùn)用和利用村民內(nèi)部分歧的平衡術(shù)，消解和壓制著底層村民的環(huán)境抗?fàn)帯?/p>
4 討 論
從H村應(yīng)對(duì)噪音污染和村落拆遷問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，村民在不同的階段有著不同的行動(dòng)策略，他們基于理性的思考，不斷地尋求解決問(wèn)題的方式。村民在不觸及法律底線的前提下“依理”行事，希望通過(guò)抗?fàn)幍男问降玫秸年P(guān)注，以期問(wèn)題能夠得到合理的解決。但從結(jié)果上來(lái)看，村民最初的期望落空，抗?fàn)幬慈〉妙A(yù)期的效果，這是為何呢？我們可以看到其背后所存在的社會(huì)隱秘，看到噪音污染背后的社會(huì)問(wèn)題，看到村民表達(dá)利益訴求的體制性障礙，也看到村民在利益驅(qū)動(dòng)下“私”性的一面。總之，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
4.1 政府在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，會(huì)遵循“最弱抵抗路徑”的原則，忽視村民這樣“弱勢(shì)群體”的需求。如此做出的重大規(guī)劃，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)帶來(lái)村民反抗的非意外后果。
4.2 由于村民自身知識(shí)和認(rèn)知的局限，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的能力較弱，況且在目前的體制下，村民相對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)的地位，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的話語(yǔ)權(quán)，在抗?fàn)幍倪^(guò)程中處于被動(dòng)的位置。
4.3 有效維權(quán)渠道可及性低。在向政府“討說(shuō)法”的過(guò)程中，往往面臨著相互“推諉”的局面，陷入“踢皮球”的困境之中。若無(wú)法取得本村精英群體的支持，預(yù)期的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題的解決就會(huì)擱淺停滯。
4.4 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在村民內(nèi)部分化出不同的利益群體。雖是同村人，在經(jīng)濟(jì)利益面前，應(yīng)對(duì)拆遷問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)分歧。受益群體和受害群體生活在同一區(qū)域內(nèi)，個(gè)人理性所表現(xiàn)出的“私”與集體理性所追求的“公”之間存在復(fù)雜的利益糾葛和矛盾。
如何處理好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與村民合法權(quán)益兩者之間的矛盾是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對(duì)底層村民因環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行的維權(quán)抗?fàn)帟r(shí)，健全利益受損群體的利益表達(dá)機(jī)制和轉(zhuǎn)變地方政府環(huán)境治理機(jī)制至關(guān)重要，這不僅有助于村民走出抗?fàn)幨У睦Ь?，使?wèn)題得到合理的解決，同時(shí)也能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。
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