（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙市，410132） 王冬輝

1 基于低碳模式的城市交通內(nèi)涵

低碳模式倡導(dǎo)的是較低的溫室氣體排放、較低的環(huán)境污染與較低的能源消耗。本文研究的城市交通是指包含以公共汽車、出租車等為主的公共交通以及以私家車為主的私人交通兩大部分的城市客運交通?；诘吞寄Ｊ降某鞘薪煌ㄊ侵敢怨?jié)能減排為核心目標，通過轉(zhuǎn)變或優(yōu)化城市交通運輸方式、利用低碳技術(shù)提升能源使用效率以及優(yōu)化空間運輸資源配置等方式，在城市交通運輸過程中減少碳排放。

2 基于低碳模式的城市交通優(yōu)化必要性

（1）基于低碳模式的城市交通優(yōu)化方向是緩解能源危機及環(huán)境污染問題的必然選擇。交通運輸行業(yè)是消耗能源與資源的主要行業(yè)，城市交通對于資源與能源的消耗程度更是直接影響到交通運輸行業(yè)的總能源消耗量。當(dāng)前資源與能源對城市發(fā)展的約束越來越明顯，對交通運輸行業(yè)進行節(jié)能減排對于促進城市交通可持續(xù)發(fā)展以及促進城市健康發(fā)展有著重要作用?，F(xiàn)在大多數(shù)城市的交通發(fā)展速度已經(jīng)得到了快速提升，但是隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市交通發(fā)展不再適用于原有單純追求發(fā)展速度與規(guī)模的發(fā)展模式，而應(yīng)當(dāng)充分考慮城市交通發(fā)展對城市生態(tài)環(huán)境、能源資源的影響。城市交通當(dāng)前已經(jīng)陸續(xù)造成尾氣污染、噪音污染、大量消耗能源等問題。選擇低碳模式的城市交通發(fā)展模式，促進城市交通各個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，從而優(yōu)化交通資源配置，提升能源利用效率，可以有效地緩解能源危機及環(huán)境污染問題，促進城市交通發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共贏發(fā)展，更好地提升城市居民生活質(zhì)量。

（2）基于低碳模式的城市交通優(yōu)化方向是促進新時代下交通運輸行業(yè)發(fā)展的重要途徑。城市交通的發(fā)展規(guī)模伴隨著城市化進程的加快不斷擴大，城市居民交通出行需求也逐步增多，呈現(xiàn)多元化特征，而現(xiàn)有的城市交通設(shè)施的承載力有限，交通運輸供給能力與居民日益增長的交通運輸需求不匹配，如果不及時控制，將難以滿足交通出行的剛需，且城市交通結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致交通運行效率較低。在實現(xiàn)低碳城市交通的情況下，將通過優(yōu)化城市交通運輸方式及空間運輸資源配置等方式，以提升效率的方式降低城市交通發(fā)展與管理成本，從而促進交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）基于低碳模式的城市交通優(yōu)化方向是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然要求。目前我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長模式由粗放型的增長模式轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益型的增長模式。發(fā)展基于低碳模式的城市交通有利于提升交通運輸行業(yè)對于能源的利用效益、優(yōu)化城市交通資源配置，對于優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資有著重要的影響。為了實現(xiàn)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，交通運輸行業(yè)作為經(jīng)濟的重要組成部分，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著關(guān)鍵的作用，發(fā)展低碳城市交通勢在必行。

2 城市交通發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展與規(guī)劃不一致

當(dāng)前，我國大多數(shù)城市的交通規(guī)劃方案未能如期實現(xiàn)，城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)速度不匹配，城市空間規(guī)劃與交通路網(wǎng)的布局沒有實現(xiàn)聯(lián)動規(guī)劃，部分城市發(fā)展在前，交通規(guī)劃在后。第一，市區(qū)內(nèi)私家車的數(shù)量隨著城市居民生活水平的提高以及出行需求的增長而呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對此的承載有限；且城市交通用地面積越來占城市用地面積比例越來越大，導(dǎo)致部分城市土地利用率失衡。與此同時，公共交通、地鐵、輕軌等道路利用率高的交通出行方式并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致了城市交通結(jié)構(gòu)的不合理，城市交通規(guī)劃不符合城市發(fā)展形態(tài)。第二，部分城市的城市交通缺乏科學(xué)整體的交通戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有實現(xiàn)城市低碳交通管理工作與其他規(guī)劃部門工作的對接，對于交通規(guī)劃不夠長遠，沒有清晰地認識城市交通問題，依然存在交通線網(wǎng)規(guī)劃不合理，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等問題，容易造成城市交通建設(shè)的盲目性，

2.2 管理組織架構(gòu)不清晰

首先，城市交通管理涉及到多個部門，部分城市沒有建立專門的低碳交通管理協(xié)調(diào)部門來對公車、客運等建設(shè)等進行管理，多個部門各自管理權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，導(dǎo)致資源浪費以及各自為政的現(xiàn)象，未能及時溝通共享信息，阻礙了城市交通低碳化建設(shè)工作的開展。由于各類交通運輸方式管理部門的不一致，各類交通運輸方式之間的規(guī)劃建設(shè)不同步，導(dǎo)致各類交通出行工具之間無法實現(xiàn)有效地銜接與換乘，不能發(fā)揮組合優(yōu)勢，影響了交通運輸效率。其次，城市交通管理的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平較低，基于低碳模式的城市交通信息化管理平臺、安全保障系統(tǒng)等建設(shè)滯后，嚴重影響了城市交通管理效率。與此同時，基于低碳模式的城市交通管理與管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平緊密相關(guān)，許多相關(guān)管理人員由于缺乏職業(yè)素養(yǎng)、本身低碳交通意識就不強，只為完成工作等原因，無法實現(xiàn)城市交通有效管理的目的。

2.3 無法滿足城市居民出行質(zhì)量需求

城市交通的主要組成部分是城市公共交通，城市公共交通因其載量大、能耗低等優(yōu)勢在很大程度上可以滿足城市居民的基本出行需求的同時，降低城市交通對環(huán)境的影響與資源浪費。目前，部分城市的公共交通無法滿足城市居民的出行質(zhì)量需求，因公共交通的設(shè)施陳舊、信息化水平滯后、服務(wù)質(zhì)量偏低等原因，城市居民更加傾向于選擇購買私家車出行，公共交通客流分擔(dān)率較低。公共交通在服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展還不夠完善。如城市內(nèi)部分區(qū)域尚無直達的公共交通站點；線路和數(shù)量也沒有合理匹配區(qū)域內(nèi)的人流量；這些問題都會導(dǎo)致城市公共交通無法滿足城市居民在出行時效性和通達性方面的追求。

3 基于低碳模式的城市交通運輸體系優(yōu)化路徑

3.1 聯(lián)動規(guī)劃城市土地利用與交通建設(shè)

（1）重視城市空間規(guī)劃，加強城市土地利用，通過多中心、集中型城市布局，同步進行城市交通規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)滿足城市居民的基本生活需求，明確區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)重點以及各區(qū)域之間的交通銜接線網(wǎng)與節(jié)點建設(shè)，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的利用率。

（2）根據(jù)城市空間規(guī)劃，優(yōu)化城市交通線網(wǎng)及交通節(jié)點布局，以線網(wǎng)和交通節(jié)點的設(shè)置帶動各類城市交通運輸工具的綜合建設(shè)，實現(xiàn)快速便捷換乘，建設(shè)一大批綜合交通樞紐，提升效率。進一步地對各類交通運輸線路做出統(tǒng)籌安排，以便民利民為導(dǎo)向，科學(xué)配置各類資源。

（3）公共交通的規(guī)劃要緊密圍繞城市土地規(guī)劃，加快城市交通樞紐周邊道路建設(shè)，例如通過打造公共交通的特色IP，引入智能技術(shù)等軟件手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入，提高公共交通的社會認可度，吸引城市居民選擇公共交通出行工具出行，提升乘客滿意度。

3.2 創(chuàng)新低碳交通技術(shù)，加快智能交通建設(shè)

（1）重視城市交通發(fā)展與節(jié)能減排技術(shù)的融合，創(chuàng)新交通節(jié)能減排技術(shù)，以新能源等環(huán)保能源替代石油等在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展以新能源為主交通出行工具，減少交通工具的碳消及碳排耗放。一方面，加強自主創(chuàng)新，加強政府部門、科研機構(gòu)和社會組織之間的合作等多種形式合作，打造產(chǎn)學(xué)研無縫連接，搭建協(xié)同聯(lián)動的技術(shù)研發(fā)體系，創(chuàng)新低碳技術(shù)的研發(fā)模式，以實現(xiàn)交通領(lǐng)域低碳關(guān)鍵技術(shù)的成果突破；另一方面，地方政府應(yīng)該重視對于新能源技術(shù)等環(huán)保低碳技術(shù)的宣傳與推廣，以身作則運用相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，并制定相關(guān)政策措施為該類產(chǎn)品在市場上的推廣提供幫助，加強對各種低碳技術(shù)的推廣和相關(guān)人員的培訓(xùn)與開發(fā)。

（2）將智能信息技術(shù)融入到城市交通管理中，提升城市交通管理效率的同時促進交通低碳化建設(shè)。同步建設(shè)地上、地下城市交通信息化管理平臺，以共享城市交通數(shù)據(jù)為核心建立城市代智能交通管理與服務(wù)信息平臺，提高城市各個區(qū)域交通智能檢測設(shè)備的覆蓋率，實現(xiàn)資源的最大程度的共享，提升各類交通出行工具的運行效率。地方政府還可以制定城市智能交通關(guān)于采集、分析數(shù)據(jù)等相關(guān)制度，細化城市智能交通平臺的管理。另一方面，共享城市交通數(shù)據(jù)還可以提升城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量，及時共享交通實時狀態(tài)，實時發(fā)布路況、車輛信息，提高對交通綜合分析和出行服務(wù)的能力，為城市居民出行決策提供參考，提高城市居民選擇公共交通出行的概率。

3.3 完善運營管理體制，重視社會公眾需求

（1）建立權(quán)責(zé)分明且分工有序的城市交通運營管理體制?；诘吞寄Ｊ降某鞘薪煌òl(fā)展離不開高效的運營管理體制。一方面，針對低碳模式下城市交通管理的新特征，要將城市低碳交通建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)職權(quán)以法律法規(guī)的形式細化明確并賦予各層級管理機構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰的交通運輸管理體系，真正實現(xiàn)一體化。另一方面，地方政府應(yīng)該完善城市交通低碳發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，明確規(guī)定相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的義務(wù)與權(quán)力，營造一個良好的公共交通市場環(huán)境，從法律層面為市場監(jiān)管提供最基礎(chǔ)的保障。盡快建立科學(xué)的城市公共交通定價機制，推動城市公共交通企業(yè)運營成本向社會公開，完善城市公共交通行業(yè)價格監(jiān)管體制。通過量化公共交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核指標，隨機或定期考核相關(guān)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并采取一定的激勵和懲罰措施，以營造一個高效的一體化的公共交通市場體系。

（2）重視社會公眾參與城市交通發(fā)展的重要性，落實以服務(wù)社會公眾為宗旨的服務(wù)理念，保障城市交通低碳建設(shè)信息的透明化，從源頭上對城市居民的交通需求進行科學(xué)引導(dǎo)。地方政府應(yīng)該增強公眾與城市低碳交通管理機構(gòu)的互動，構(gòu)建公眾參與平臺，使得社會公眾得以在城市交通項目規(guī)劃階段的方案討論中發(fā)聲，在交通項目建設(shè)期對其進行監(jiān)督，在驗收階段，公眾有權(quán)利對政府的工作情況進行查看。一方面，在公共交通服務(wù)質(zhì)量考核中可邀請城市居民參與評分，從而發(fā)揮城市居民監(jiān)督管理部門的作用，另一方面，在交通線路規(guī)劃等過程中，廣泛征求城市居民意見，使交通線路運行方案符合群眾實際需求。