李永德

（云南建投第十建設(shè)有限公司，云南 昆明650500）

0 前言

近年來，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)條件不斷加強(qiáng)，但施工安全問題依舊普遍存在，無論是對員工的生命財(cái)產(chǎn)安全還是對企業(yè)的發(fā)展都帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。施工安全隱患重復(fù)出現(xiàn)，違章等問題屢禁不止，究其根本原因，這與人的安全意識淡薄有關(guān)。

1 項(xiàng)目安全管理的意義

在項(xiàng)目施工現(xiàn)場，由于所投入的人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素集中且復(fù)雜交叉，存在較多動(dòng)態(tài)變化中的危險(xiǎn)因素，施工現(xiàn)場極易發(fā)生事故。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷是引發(fā)各類傷害事故的誘因，安全管理的意義和重點(diǎn)工作就是使人的行為和物的狀態(tài)均處于安全可控狀態(tài)，從而預(yù)防和避免事故。

2 施工現(xiàn)場安全管理的突出問題

2.1 習(xí)慣性違章累禁不止

施工現(xiàn)場最常見的幾種違章行為：

安全帽使用不規(guī)范。使用不符合質(zhì)量要求的劣質(zhì)安全帽、安全帽帽帶松垮或直接不系、在安全帽帽殼上私自開孔、已損壞的安全帽不及時(shí)更換、現(xiàn)場隨意摘取安全帽、在安全帽內(nèi)再配戴其他襯物。

不走專用安全通道而直接攀爬腳手架上下、隨意在腳手架上堆放材料、在兜網(wǎng)內(nèi)亂扔材料或作業(yè)垃圾等。

擅自拆除安全設(shè)施。安全網(wǎng)、防護(hù)蓋板、防護(hù)圍欄等安全設(shè)施能有效預(yù)防高處墜落，但工人在作業(yè)過程中因影響操作會(huì)私自拆除。

高處作業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)施工人員因圖省事省力，無視規(guī)定要求選擇直接向下拋擲物件。

為走捷徑擅自翻越防護(hù)圍欄或危險(xiǎn)隔離區(qū)，任意在工程機(jī)械作業(yè)區(qū)域穿行通過。

不佩戴絕緣手套操作手持電動(dòng)工具，非專業(yè)人員擅自拆開維修，甚至存在拆除防護(hù)罩、改裝接長電源線及電氣開關(guān)等情況。

私拉亂接電氣線路，擅自拆改、移動(dòng)用電設(shè)備，或者使用不符合規(guī)范要求的電線器材和電氣設(shè)備、工具等，出現(xiàn)跳閘等電路故障時(shí)，私自開箱檢修、合閘。

材料吊運(yùn)作業(yè)中，在吊鉤起升后或下降過程中未撤離吊裝作業(yè)區(qū)域；長短混吊，捆綁不牢，零散物件不用料斗。

2.2 安全管理缺失

管理人員自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。施工作業(yè)前對工人的教育交底不到位、不及時(shí)、無針對性。對施工過程中存在的安全隱患不能準(zhǔn)確識別，缺乏預(yù)判和前瞻性。或因?qū)I(yè)技能與安全認(rèn)知能力不足，嚴(yán)重缺乏理論支撐和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

管理人員漠視或容忍違章，對存在的隱患整改不及時(shí)。習(xí)慣性違章一直是施工現(xiàn)場安全管理的突出問題，絕大部分施工管理人員安全意識淡薄，發(fā)現(xiàn)違章情況不能有效制止，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患不及時(shí)整改，任由隱患存在而繼續(xù)組織施工。

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。大多項(xiàng)目施工安全管理仍然停留在由安全員一手包辦的階段，但凡涉及安全的大小事項(xiàng)皆由安全部門全力管理，其余各部門不能有效配合聯(lián)動(dòng)，完全模糊了安全管理中“監(jiān)督”與“管理”的職責(zé)界限。

3 原因剖析

3.1 教育原因

施工現(xiàn)場作業(yè)人員入場前未經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，對現(xiàn)場存在的安全隱患和問題認(rèn)識不夠深刻。

施工現(xiàn)場的作業(yè)人員普遍學(xué)歷不高，對于作業(yè)前的安全教育、交底等內(nèi)容和要求接受程度較低，無法理解或接受相關(guān)要求，甚至覺得安全要求是一些麻煩且沒必要的事。

存在嚴(yán)重的僥幸和不良心理。由于我國現(xiàn)階段采取“以人為本、保護(hù)弱者”的安全生產(chǎn)立法原則，致使作業(yè)者個(gè)人在安全生產(chǎn)違章上的代價(jià)太小，在無事故發(fā)生的情況下，違章代價(jià)趨近于零，而違章后造成自身或他人傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，仍能獲得較多的經(jīng)濟(jì)賠償。由此造成較多作業(yè)者很難養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好安全生產(chǎn)操作意識。

3.2 管理原因

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不夠重視安全。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)的決策者和掌舵人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)起著引領(lǐng)作用。要想施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作取得健康有序發(fā)展，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者牢固樹立安全第一的安全生產(chǎn)理念，以安全生產(chǎn)為己任，才能上行下效，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層及各級管理人員自身的安全意識。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場的安全管理一直存在盲點(diǎn)，存在的隱患問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效消除。復(fù)雜多變的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作需要全體管理人員和作業(yè)人員齊抓共管，形成網(wǎng)格化的監(jiān)督管理機(jī)制才能有效發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善或落實(shí)不到位。從業(yè)者違章代價(jià)太小，是違章屢禁不止的重要原因。只有嚴(yán)格且明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓所有人員都知道違章就必須付出代價(jià)，且所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的利益時(shí)，才能有效杜絕違章情況發(fā)生。

管理人員自身的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)和安全管理責(zé)任心不到位，對存在隱患的重視程度不夠，這是導(dǎo)致存在容忍、漠視違章、對隱患整改不到位的根本原因。

3.3 安全意識原因

通過對安全隱患和問題產(chǎn)生的教育、管理方面原因進(jìn)行深層次分析，可以看出違章重復(fù)出現(xiàn)、容忍和漠視違章等原因更多都是在明要求、知章程的情況下知法犯法，不遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)各層級相關(guān)安全管理規(guī)定。究其深層次原因還是相關(guān)人員的安全意識淡薄，未把安全管理的相關(guān)要求放在心上。

4 解決辦法

針對項(xiàng)目施工過程中從業(yè)人員安全意識淡薄，對現(xiàn)場安全管理規(guī)定不能有效落實(shí)、執(zhí)行，以及安全管理無法形成長效管理機(jī)制的現(xiàn)狀，可以通過對從業(yè)人員開展安全知識技能培訓(xùn)、加強(qiáng)事故警示教育，完善安全管理長效機(jī)制建設(shè)等方面來加強(qiáng)和改善。

4.1 開展好各類型安全教育培訓(xùn)

除開展好例行入場三級安全教育和安全技術(shù)交底外，還應(yīng)增加對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)各層級安全生產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)宣貫，明確針對該工作中易出現(xiàn)的違章情況，作出重點(diǎn)提醒，明確如何獎(jiǎng)罰，讓從業(yè)者明白違章的代價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行，對違章零容忍。

加強(qiáng)事故警示教育培訓(xùn)。經(jīng)常組織從業(yè)人員開展事故警示教育培訓(xùn)，通過用真實(shí)的事故案例，加深管理人員和作業(yè)人員對違章后果的嚴(yán)重性的認(rèn)識。

設(shè)置曝光公示牌，對現(xiàn)場存在的違章情況進(jìn)行曝光，對安全管理的獎(jiǎng)懲進(jìn)行公示，形成違章必究的嚴(yán)肅氛圍。定期對項(xiàng)目施工的各勞務(wù)和專業(yè)分包單位及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全行為進(jìn)行考核評比，形成黑白名單并曝光公示，考核結(jié)果作為制定黑白分包名錄的依據(jù)。與下游分包單位形成安全管理的共識，共同通過嚴(yán)肅的管理環(huán)境氛圍約束、引導(dǎo)施工人員的安全行為，增強(qiáng)安全意識，使施工人員養(yǎng)成主動(dòng)遵守各類規(guī)章制度的良好安全生產(chǎn)習(xí)慣。

開展好班前安全活動(dòng)。在每日作業(yè)前，組織各施工班組開展班前安全教育活動(dòng)，通過開展高質(zhì)量的班組班前安全活動(dòng)，不斷重復(fù)地提升和強(qiáng)化工人對相關(guān)安全要求的理解和認(rèn)知。

4.2 完善安全管理長效機(jī)制建設(shè)

在事故因果連鎖鏈中，安全管理是最重要的一個(gè)因素。針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況復(fù)雜多變，施工人員自身素質(zhì)參差不齊的情況，只有通過建立健全各類安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格開展各項(xiàng)安全管理工作，才能有效防止事故的發(fā)生。同時(shí)，必須不斷完善安全管理長效機(jī)制建設(shè)，安全管理工作才能適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和變化速度。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目開工前，就對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制貫宣，明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂責(zé)任書并定期考核，考核結(jié)果靈活應(yīng)用在個(gè)人的工資績效和年終兌現(xiàn)中。

建立健全和落實(shí)分包準(zhǔn)入、考核制度。從施工人員輸入的源頭進(jìn)行把關(guān)，將各類分包單位在安全管理中的管理能力和實(shí)效考核作為分包單位準(zhǔn)入的一個(gè)重要依據(jù)，禁止安全管理能力考核不合格的分包單位入場。

明確項(xiàng)目各職能部門和崗位安全管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“監(jiān)”“管”分離。各職能部門認(rèn)真履行好各自的安全職責(zé)，相互聯(lián)動(dòng)、有效配合，形成網(wǎng)格化安全管理體系。

加強(qiáng)對管理人員的安全管理知識和安全技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員對安全的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知辨別能力，增強(qiáng)管理人員的安全意識。

建立和強(qiáng)化安全管理問責(zé)制度。通過建立科學(xué)、公正、合理的安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制全員有效落實(shí)到位。現(xiàn)場管理按責(zé)任制落實(shí)各塊責(zé)任，對履責(zé)不到位，按影響大小進(jìn)行相應(yīng)懲罰，或納入月度工資績效考核管理。

4.3 大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)在各類安全活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)的環(huán)境、條件、行為和理念意識，是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)空氣和肥沃土壤。傳統(tǒng)的施工現(xiàn)場是沒有安全文化可言的，即使有安全文化那也是零星、片面的，沒有形成深厚、系統(tǒng)的文化體系。沒有安全文化支撐的安全生產(chǎn)管理是被動(dòng)、教條化的管理，所開展的安全宣傳教育活動(dòng)是空洞蒼白的說教式教育，安全管理的結(jié)果往往是失敗的。

5 結(jié)語

大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，全面增強(qiáng)施工現(xiàn)場安全文化氛圍。以嚴(yán)格的管理和全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)來培養(yǎng)員工的安全意識，為建筑施工項(xiàng)目管理營造良好的安全管理環(huán)境。以良好的環(huán)境來影響、約束項(xiàng)目施工人員的安全生產(chǎn)行為，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，形成長效管理機(jī)制。讓安全管理從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，從而形成牢固的安全生產(chǎn)意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使施工現(xiàn)場變成環(huán)境舒適、安全、文明、綠色的工作場所。