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建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理分析

2020-02-20 06:06李芬
建筑與裝飾 2020年34期
關(guān)鍵詞:評標(biāo)中標(biāo)投標(biāo)

李芬

南京科謹(jǐn)工程管理咨詢有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210000

建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?yàn)楦鞣N因素的影響,很多情況下會存在不正當(dāng)競爭的情況,無法完全將公平、公正、公開原則落實(shí)到底,這是必須要解決的重要問題,直接關(guān)系著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理,就需要結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)要求與特點(diǎn),分析判斷存在的各類風(fēng)險(xiǎn),并采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)降到最低,滿足工程建設(shè)要求。

1 招投標(biāo)各環(huán)節(jié)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)

(1)招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)會存在較多的風(fēng)險(xiǎn),包括很多項(xiàng)目會出現(xiàn)逃避招標(biāo)的情況,受多方影響直接指定部分單位進(jìn)行發(fā)包。并且在進(jìn)行過程中也會出現(xiàn)“肢解”問題,尤其是一些部門僅僅能夠就部分工程做招標(biāo)處理,其他工程需要做發(fā)包處理,在多批多建的情況下,未進(jìn)行自主招標(biāo)處理。比較常見的風(fēng)險(xiǎn)問題如:①私自指定施工團(tuán)隊(duì)。部分建設(shè)單位為獲取更多經(jīng)濟(jì)效益,將應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目邀請招標(biāo),指定施工團(tuán)隊(duì)直接發(fā)包。②虛假招標(biāo),明招暗定。建設(shè)單位早已確定承包單位,只是將招標(biāo)活動當(dāng)作一場形式,最終是選擇與自己存在各種關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。③調(diào)整項(xiàng)目“化整為零”。采取措施導(dǎo)致項(xiàng)目無法達(dá)到法定招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),然后將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目更改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包,部分情況下即便依然采取公開招標(biāo)的方法,但是只在小范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。④招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范[1]。編制的招標(biāo)文件不規(guī)范,或者評標(biāo)方法不合力,可操作性較差,工程量清單內(nèi)容以及細(xì)節(jié)不完善等。并且,還有可能受到招標(biāo)單位的控制,以招標(biāo)單位的意愿為主,完成招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、評標(biāo)方法確定等工作,完全變成是為某個(gè)單位量身制定的,嚴(yán)重違反了招標(biāo)要求。

(2)評標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。評標(biāo)方法不合理,無法科學(xué)評標(biāo),是該環(huán)節(jié)存在的最大風(fēng)險(xiǎn),造成評標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。存在部分評標(biāo)人員專業(yè)能力不足,評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)配置不合理,在未了解業(yè)務(wù)內(nèi)容與操作方法的情況下,必然無法開展規(guī)范有效的監(jiān)督管理工作,大大降低了評標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。①評標(biāo)委員會多為固定成員,如果其中存在權(quán)錢交易,就會直接影響最終的評價(jià)結(jié)果,無法真正做到公平、公正。②部分業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布之前,已經(jīng)私下接觸過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),雙方就利益需求達(dá)成協(xié)議,后續(xù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就會更大程度上將各項(xiàng)條件傾向于業(yè)主“意向”投標(biāo)單位,以此來對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行操縱[2]。③部分施工單位誠信不足,存在惡意競爭行為,以低價(jià)惡意投標(biāo),中標(biāo)后在視圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià);或者是在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項(xiàng)目經(jīng)理、管理班組等,來獲取經(jīng)濟(jì)利益。

(3)中標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。未合理發(fā)布中標(biāo)通知以及公開公式,以及評標(biāo)人員未能夠謹(jǐn)慎科學(xué)地進(jìn)行合同管理,對招標(biāo)文件處理不規(guī)范等,均會影響管理工作效率。①建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出的條件不合理,以此來強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂補(bǔ)充條約。②如果建設(shè)單位的意向投標(biāo)單位未中標(biāo),有可能會在辦理手續(xù)以及簽訂合同的過程中故意為難中標(biāo)單位。③強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給制定施工團(tuán)隊(duì),或者是在直接將資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的“關(guān)系戶”掛靠在中標(biāo)施工單位下,以此來層層轉(zhuǎn)包、違法分包。

2 招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理措施

(1)重視工程量清單編制。建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理方法的確定,首先需要確定工程量清單所起到的重要作用,科學(xué)分析工程量清單計(jì)價(jià)制度,對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析,并形成合力的工作模式。重視工程量清單的編制,且完成相關(guān)報(bào)價(jià),并分析工程總成本以及能獲取的利潤,遵守行業(yè)規(guī)范,對項(xiàng)目可行性與實(shí)施有效性進(jìn)行綜合分析,確保整個(gè)流程系統(tǒng)運(yùn)行的合理性[3]。其次,應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,做好編制內(nèi)容的管理,要求可以準(zhǔn)確表達(dá)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)以及實(shí)際情況,不僅要客觀反映項(xiàng)目實(shí)際情況,而且要保證內(nèi)容的完整性與真實(shí)性。要求投標(biāo)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分,且基于自身實(shí)際管理水平,提前分析當(dāng)?shù)厥袌隹赡墚a(chǎn)生的各類影響因素,通過合理的分析研究,確定科學(xué)管理方案,做出具有指導(dǎo)性與系統(tǒng)性的決策,來避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,提高工程建設(shè)綜合效率。

(2)加強(qiáng)評標(biāo)過程管理。為保證評標(biāo)結(jié)果的可靠性與科學(xué)性,首先需要做好評標(biāo)人員的配置管理,重視評標(biāo)專家的培訓(xùn),要求所有人員持證上崗,并對其實(shí)施動態(tài)管理措施。并且在每次評標(biāo)結(jié)束后,還要由評標(biāo)監(jiān)督部門來對每個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、評審質(zhì)量等做綜合評測,并將結(jié)果計(jì)入專家誠信檔案,杜絕人為因素對評標(biāo)結(jié)果的干擾。并且,還要基于項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量等,來科學(xué)制定評標(biāo)時(shí)間,一般不少于2h,可視情況調(diào)整。其次,嚴(yán)格把握好每一個(gè)細(xì)節(jié),要求采用通用技術(shù)的建筑工程,必須要采用工程量搶單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法,綜合工程實(shí)際條件調(diào)整技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評分分支以及相關(guān)評分欄目,其中技術(shù)標(biāo)評分則是采用發(fā)現(xiàn)問題扣分的方法,原則上商務(wù)標(biāo)評分應(yīng)在60分以上,確保評標(biāo)的科學(xué)性。

(3)重視各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行專業(yè)審查,要求招標(biāo)文案中信息資料完整,還要將投標(biāo)單位、建筑工程師以及項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量承諾書放入其中。一旦在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意競爭、行賄、造假、欺騙等不正當(dāng)行為,可以隨時(shí)取消其參與競標(biāo)的資格,且在業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào),來保證整個(gè)招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)。建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,快速有效地識別風(fēng)險(xiǎn),爭取從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),將其產(chǎn)生的損失控制在允許范圍內(nèi)。

3 結(jié)束語

在建筑工程招投標(biāo)階段,存在的風(fēng)險(xiǎn)如果不采取有效措施管理,將會對工程建設(shè)帶來諸多的不利影響,因此,必須要在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)類型的同時(shí),積極采取措施進(jìn)行管理,為工程順利建設(shè)保駕護(hù)航。

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