（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 新鄭，451100）

在鄉(xiāng)村被現(xiàn)代技術(shù)遺忘以及鄉(xiāng)村技術(shù)含量嚴(yán)重不足的背景下，中央政府通過(guò)政治宣示的方式推出了“鄉(xiāng)村振興”，并迅速獲得了社會(huì)的積極響應(yīng)與關(guān)注①劉祖云，王丹.“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落地的技術(shù)支持[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（04）：8-16。。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐以及國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)與支持卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出。在實(shí)踐淵源方面，自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民小康越來(lái)越重要的力量②王肖芳.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興：機(jī)理與策略[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：101-108。。也因此，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)于1994年③王郁昭.“民工潮”推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)潮”[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，1994（07）：7-8。。在政策回應(yīng)方面，黨的十七大提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略方針，是國(guó)家對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的較早回應(yīng)。但隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)成功率總體上較低的問(wèn)題，一直困擾著政策制定者和學(xué)術(shù)界。因此，本研究在回顧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐困境，基于政策供給、學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐邏輯之間的差異，對(duì)政策與理論進(jìn)行反思。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與文獻(xiàn)回顧

上世紀(jì)90年代，第一代農(nóng)民工中的少數(shù)群體就已開(kāi)啟了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的先河，但是這類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)很少受到關(guān)注。自黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策思路后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)話題逐步拓展開(kāi)來(lái)并開(kāi)始為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。其后，2008年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議非常明確地提出了要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。在2007至2010年的四個(gè)中央“一號(hào)文件”中，明確強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，“落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”、“將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”。2015年前后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)始蔚然成風(fēng)，并在助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，暴露出些許不容忽視的方面，諸如政策支持的缺位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不足、融資渠道的單一等。自2015年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕129號(hào)）《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦產(chǎn)〔2020〕2號(hào)）等指導(dǎo)性意見(jiàn)相繼頒布，從而為新時(shí)代的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要的政策支持。2015至2018年間，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到242萬(wàn)人、450萬(wàn)人、536.5萬(wàn)人和740萬(wàn)人。正如國(guó)務(wù)院副總理汪洋所強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，在我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將呈擴(kuò)大之勢(shì)，并將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐以及政策持續(xù)推進(jìn)的先導(dǎo)性相比，學(xué)術(shù)研究方面則表現(xiàn)為由零星到拓展的總體態(tài)勢(shì)。綜觀學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，當(dāng)前主要包括三個(gè)方面：第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概念與現(xiàn)象的澄清研究。李彥婭以“創(chuàng)業(yè)”概念為基礎(chǔ)，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指在城鎮(zhèn)（市）積累了一定的資本和技能之后，在面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)良好發(fā)展的前景，返回鄉(xiāng)村創(chuàng)辦工商業(yè)等的活動(dòng)①李彥婭，謝慶華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制研究——基于三次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的調(diào)查[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019（07）：99-110。②劉迎君.稟賦特質(zhì)、農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)與地域分層意愿[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017（03）：133-140。。劉迎君認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指從農(nóng)村出縣境到城市務(wù)工或經(jīng)商半年以上的農(nóng)民，由于具備了一定的創(chuàng)業(yè)條件或者在外務(wù)工、經(jīng)商失敗，返回家鄉(xiāng)從事創(chuàng)辦工商企業(yè)，或從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)②李彥婭，謝慶華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制研究——基于三次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的調(diào)查[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019（07）：99-110。②劉迎君.稟賦特質(zhì)、農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)與地域分層意愿[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017（03）：133-140。。第二，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意義與功能研究。已有研究表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要意義，有利于激活消費(fèi)的引領(lǐng)作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、降低社會(huì)綜合治理成本和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革③曹宗平.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多重動(dòng)因與特殊作用[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2019（03）：23-30。；不僅如此，還將有利于促進(jìn)留守人口的就業(yè)水平與生活質(zhì)量④梁棟，吳存玉.鄉(xiāng)村振興與青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯及其省思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2019（05）：125-132。。第三，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素研究。研究者基于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差異與生活狀況，從城市和農(nóng)村的拉力以及推力分析了創(chuàng)業(yè)選擇⑤牛永輝.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因、困境及對(duì)策探究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（01）：28-32。，從個(gè)人特征、風(fēng)險(xiǎn)感知、資本因素、家庭稟賦、信貸支持等方面分析選擇是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及其類型等⑥臧凱波.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（08）：173-177。。當(dāng)然，從影響因素的層次來(lái)看，則包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同層面的因素⑦汪昕宇，陳雄鷹，鄒建剛，任啟敏.我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素研究的回顧與展望[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（03）：86-99。。

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，至少可從實(shí)踐發(fā)展、政策推動(dòng)與理論研究三種角度予以審視，而這三種角度之間具有內(nèi)在的相關(guān)性。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)踐先導(dǎo)，以政策推動(dòng)為時(shí)間界線，政策推動(dòng)之前則僅有零星的學(xué)術(shù)關(guān)注，而在政策推動(dòng)之后，誕生了一批較具影響力的學(xué)術(shù)成果。第二，在農(nóng)民工自發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，中央和地方政策的持續(xù)推進(jìn)以及學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究開(kāi)始跟進(jìn)后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為“燎原”之勢(shì)。然而，正是被認(rèn)為是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的助推器的政策與理論，筆者認(rèn)為也有可能成為具有束縛性的框架與結(jié)構(gòu)，從而不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)。正是基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與政策及理論可能存在的脫節(jié)之顧慮，本研究從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐困境切入，對(duì)政策與理論進(jìn)行反思。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐困境

“打工是不可能打工的啦”成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)的社會(huì)背景下，創(chuàng)業(yè)似乎成為農(nóng)民工一種較為“現(xiàn)實(shí)的”選擇。不可否認(rèn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的個(gè)體與政策優(yōu)勢(shì)，例如，農(nóng)民工具有一定的城市打工經(jīng)驗(yàn)，在打工過(guò)程中積累了創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)地與打工地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的認(rèn)知與了解有利于嵌入兩地之間的經(jīng)濟(jì)與關(guān)系等。近年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定的推進(jìn)階段了。國(guó)家發(fā)改委2019年6月的數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)下，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過(guò)800萬(wàn)人，帶動(dòng)約3000萬(wàn)人就業(yè)，可見(jiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已取得顯著成效。然而，從當(dāng)代實(shí)踐的客觀情況來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的當(dāng)代實(shí)踐至少仍面臨著包括以下方面的困境。

（一）創(chuàng)業(yè)成功率總體上不高

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗率達(dá)90%。正是“不幸的家庭各有各的不幸”，創(chuàng)業(yè)失敗率總體上較高的原因則包括領(lǐng)不到補(bǔ)貼、銷(xiāo)售途徑少、產(chǎn)品無(wú)差異化、高額的成本、缺乏創(chuàng)新思維等⑧搜狐網(wǎng).農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗率90%！想知道的來(lái)看這5點(diǎn)原因[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/359885302_100073202。。創(chuàng)業(yè)成功率不高，必然給創(chuàng)業(yè)者造成一定的畏懼之心，同時(shí)也會(huì)為潛在的創(chuàng)業(yè)者形成負(fù)面示范，從而成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性上仍然偏弱

創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性的強(qiáng)弱，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)主體對(duì)于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握與創(chuàng)造上。當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體中有相當(dāng)部分的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不是出于對(duì)美好生活的追求，而是出于對(duì)打工生活的抗?fàn)幎扇〉?。雖然“種地不如打工”，但是打工“那是在給別人掙錢(qián)”、“十年打工還是工”，必須接受制度與規(guī)則對(duì)身體及情感的“規(guī)訓(xùn)”和“懲罰”，處于一種身心掙扎的狀態(tài)，難以避免地會(huì)陷入“打工打工到頭一場(chǎng)空”的悲觀預(yù)測(cè)中①陳文超.農(nóng)村外出打工者的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇及其邏輯——基于多個(gè)案經(jīng)驗(yàn)資料的分析[J].發(fā)展研究，2015（06）：87-92。。當(dāng)然，也有部分創(chuàng)業(yè)者是在通過(guò)打工積累了一定的專業(yè)技術(shù)、操作經(jīng)驗(yàn)并對(duì)個(gè)人能力與市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)作了充分的評(píng)估之后，才理智地開(kāi)始行動(dòng)的。創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性偏弱的現(xiàn)實(shí)狀況有可能會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化并表現(xiàn)為他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中獲取信息的主動(dòng)性不夠，對(duì)于創(chuàng)業(yè)可能遇到的困難也缺乏預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力。

（三）創(chuàng)業(yè)合作意識(shí)有待提高

在農(nóng)村人口向外流動(dòng)的過(guò)程中，相比于留守人口，外出打工者具有一定的優(yōu)勢(shì)。但是，創(chuàng)業(yè)是一種復(fù)雜的、綜合的創(chuàng)新性活動(dòng)，需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部的各主體之間、創(chuàng)業(yè)者與其他群體間的合作來(lái)完成。例如，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，通常涉及資本合作、技術(shù)合作、信息分享等多方面的合作，這種合作與農(nóng)民工在打工經(jīng)歷上的習(xí)得大相徑庭，致使他們很難在打工中尋找相應(yīng)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。因此，在合作方面，他們更加傾向于單打獨(dú)斗，或者被動(dòng)式合作，從而不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。

（四）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次處于低端

在2008年的金融危機(jī)之后，我國(guó)的投資重點(diǎn)逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。囿于農(nóng)民工在資本與技術(shù)方面的限制，無(wú)論是在農(nóng)民工的可以選擇的范圍內(nèi)，還是在地方的政策激勵(lì)范圍內(nèi)，技術(shù)要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要陣地。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次較低的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面可能導(dǎo)致他們高昂的用工成本，另一方面則可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（五）創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠知曉

為了鼓勵(lì)并推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家與地方出臺(tái)了各種扶持性政策。在國(guó)家層面，主要包括國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委協(xié)同出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些指導(dǎo)意見(jiàn)，在原則、規(guī)范以及責(zé)任部門(mén)方面作了規(guī)定，在具體執(zhí)行過(guò)程中則由地方政府及其職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，地方上一般也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。就國(guó)家和地方的創(chuàng)業(yè)扶持政策的內(nèi)容來(lái)看，潛在的創(chuàng)業(yè)者以及已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的農(nóng)民工由于文化水平、信息獲取渠道及其理解等方面的限制，總體上對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉程度不夠，從而難以有效地通過(guò)政策來(lái)獲取各種扶持。

（六）創(chuàng)業(yè)資源攫取能力不強(qiáng)

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是各種資源的匯集與持續(xù)出入的過(guò)程。在投入、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，任一環(huán)節(jié)的暫時(shí)性滯留都可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)鏈條的斷裂，這是正常創(chuàng)業(yè)行動(dòng)經(jīng)常遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。初次創(chuàng)業(yè)者不能通過(guò)既往的合作者尋求相對(duì)固定的可資利用的資源以化解風(fēng)險(xiǎn)，這是很多創(chuàng)業(yè)者的困境之一。僅以小額貸款為例，小額貸款的確能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)資本的融資上帶來(lái)一定便利，但是在企業(yè)主體面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿滿足企業(yè)主體的資金需求。

三、轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與理論反思

在個(gè)體意義上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工需要實(shí)現(xiàn)由打工者向創(chuàng)業(yè)者的角色轉(zhuǎn)變，這種角色轉(zhuǎn)變的歷程也是其由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型歷程。創(chuàng)業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的背后，還存在一種更大的轉(zhuǎn)型，即自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，到黨的十九屆四中全會(huì)，國(guó)家發(fā)展政策上所強(qiáng)調(diào)并在實(shí)踐中逐步實(shí)施的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型相遇時(shí)，農(nóng)民工個(gè)體可采取的合理策略則是順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)掘后者轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能存在優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，取得更好的發(fā)展。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)愈加復(fù)雜。這里以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)年實(shí)踐為切入點(diǎn)，對(duì)政策與理論進(jìn)行反思，并對(duì)實(shí)踐、政策與理論之間的良性互動(dòng)與循環(huán)提出一些設(shè)想。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策反思

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東中西以及南北的發(fā)展水平存在較大差異，因此，政策的制訂與執(zhí)行通常包括國(guó)家與地方間的互動(dòng)，并在執(zhí)行層面主要依賴于地方政策的實(shí)施策略。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制訂。關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)通常在指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、體系建設(shè)與政策措施等方面做出指導(dǎo)性意見(jiàn)，而在具體的實(shí)施策略、實(shí)施步驟與方法等很難做出清晰的具體要求。地方性政策，通常會(huì)在國(guó)家政策指導(dǎo)意見(jiàn)下，會(huì)結(jié)合省、市的實(shí)際情況做出更為細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)。僅以金融服務(wù)為例，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）要求“落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排貸款貼息所需資金?！薄督K省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）也作出相應(yīng)的要求但仍然不夠細(xì)化。直到市一級(jí)才會(huì)作出具體規(guī)定，例如《泰州市政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政辦發(fā)〔2015〕105號(hào)）明確要求，“落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予財(cái)政貼息的個(gè)人最高額度為30萬(wàn)元、勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高額度為300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款?！蓖ㄟ^(guò)從國(guó)家到地方制訂的政策文本來(lái)看，逐步細(xì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施策略，已經(jīng)體現(xiàn)了政策的可執(zhí)行性，同時(shí)也充分考慮了地方差異。

然而，正如精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策一樣，政策制訂環(huán)節(jié)對(duì)于政策傳遞與執(zhí)行中的阻礙缺乏預(yù)見(jiàn)，可能造成“制度懸浮”①劉玉珍.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的情感邏輯及其治理路徑[J].云南社會(huì)科學(xué)，2019（05）：29-36。。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策在制訂以下兩個(gè)方面有待完善：第一，具體的申請(qǐng)辦法仍然不夠清晰。第二，扶持力度在總體上仍然偏小。在筆者走訪的T市的一家印刷廠，企業(yè)老總是一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已有4年多，在2016-2019年間，多次需要貸款，但是因?qū)τ谫J款額度、相關(guān)申請(qǐng)程序不太清楚而未能獲得支持并擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策執(zhí)行。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，需要在國(guó)家政策的指引下，以地方政策為實(shí)施依據(jù)，結(jié)合地方的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐予以執(zhí)行。在執(zhí)行方面，地方政府及其職能機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)者之間信息鏈的斷裂是重要的阻礙性因素。其一，地方政府分管工作人員有限，企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員眾多，相關(guān)信息的流通不夠順暢；其二，由于信息流通不暢，建基于其上的資源匹配性也會(huì)較差?？陀^而言，上文述及的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次上較低、資源攫取能力不強(qiáng)等創(chuàng)業(yè)決策、準(zhǔn)備或者實(shí)施階段所遭遇的困境都或多或少與信息鏈的斷裂相關(guān)。

在田野調(diào)查中，不同區(qū)域關(guān)于信息鏈的斷裂，在政策執(zhí)行中所采取的鏈接方式有根本不同。在西北的S省，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主要通過(guò)熟人關(guān)系來(lái)獲取信息。但在東部的江蘇省，則通過(guò)基層政府設(shè)立科技助理以及江蘇省委、省政府部署“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、政策等信息以及資源在政府與企業(yè)間的流通，從而更好地滿足了創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求。相比而言，江蘇等發(fā)達(dá)省份的政策執(zhí)行更有利于滿足創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論反思

自2008年以來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究有較大的推進(jìn)。但對(duì)照農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，學(xué)界的相關(guān)研究顯然還需要從多個(gè)方面推進(jìn)。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元?jiǎng)右蚣捌渲饕獎(jiǎng)右?。在?dòng)因方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包括微觀與宏觀等方面的多元因素。在微觀層面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的增長(zhǎng)，也能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。在宏觀層面，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。學(xué)界已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元?jiǎng)右?，但是?duì)于其中的主要?jiǎng)右蜃R(shí)別度不夠。因而，地方政府雖然意識(shí)到營(yíng)造創(chuàng)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)①秦晶.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中資源整合的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（06）：139-144。，但是實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意，這正是與我們對(duì)于農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元?jiǎng)右蚣捌渲械闹饕獎(jiǎng)右蛘J(rèn)識(shí)不足相關(guān)。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元需求與差異性需求。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了創(chuàng)業(yè)者往往具有多元需求，諸如資本、技術(shù)、人才與勞動(dòng)力以及不同創(chuàng)業(yè)階段的需求等。但是，不同的創(chuàng)業(yè)者之間的需求存在差異性。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究，主要聚焦于一般意義上創(chuàng)業(yè)初期需求的滿足，而對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售等后續(xù)環(huán)節(jié)以及企業(yè)的特定性需求關(guān)注不夠。要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)者的多元需求應(yīng)該被識(shí)別，同時(shí)創(chuàng)業(yè)者的差異性需求應(yīng)該被納入研究視野。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)民工在政策的支持與鼓勵(lì)下，在收入方面從打工收入的確定性轉(zhuǎn)移為創(chuàng)業(yè)收入的不確定性，其中的風(fēng)險(xiǎn)性因素必然增多。我國(guó)的商品與技術(shù)市場(chǎng)在總體上已經(jīng)趨于平衡，但是因?yàn)檗r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大內(nèi)驅(qū)力和地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外驅(qū)力，造成小有資本的農(nóng)民工過(guò)多進(jìn)入到中西部地區(qū)的市場(chǎng)里面，相當(dāng)于在飽和市場(chǎng)中添加增量，結(jié)果就是進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可能面臨比一般風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡情況更大的風(fēng)險(xiǎn)②賀雪峰.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的邏輯與風(fēng)險(xiǎn)[J].求索，2020（02）：4-10。。或許是由于政府當(dāng)前正鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)感知能力以及可能的風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺乏關(guān)注，這明顯與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)防范需要不相適應(yīng)。

四、結(jié)論與討論

可以預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)成為我國(guó)新時(shí)代一道亮麗的風(fēng)景線。然而，從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，政府、社會(huì)在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，必須密切關(guān)注其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以防其給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。本研究在文獻(xiàn)回顧以及實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的當(dāng)代實(shí)踐，及其創(chuàng)業(yè)成功率不高、創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性偏弱、創(chuàng)業(yè)合作意識(shí)等六個(gè)方面的時(shí)代困境。基于此，本文進(jìn)一步從政策制訂與政策執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)政策進(jìn)行反思，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)地方性政策與創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求之間的契合性。本文還認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇多個(gè)方面的困境，客觀而言，也與學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)于實(shí)踐的應(yīng)有關(guān)注具有相關(guān)性。

隨著創(chuàng)業(yè)參與群體的增加、創(chuàng)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正面效應(yīng)將更加顯現(xiàn)，并將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率較低的現(xiàn)實(shí)狀況如果得不到矯正，也有可能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的破壞性，并給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失。因此，關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究，應(yīng)該從實(shí)踐切入，以田野調(diào)查為基礎(chǔ)，反思政策與理論，回到實(shí)踐中去，更好的推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。