朱琦

如何發(fā)揮好代表作用？如何為代表依法履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障？2019年，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，以堅持和完善代表工作格局為主題，牢牢抓住服務(wù)常委會中心工作、服務(wù)“代表機關(guān)”建設(shè)、服務(wù)代表依法履職這一主線，著力在深化制度落實、完善聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化履職載體、創(chuàng)新工作機制、精準(zhǔn)服務(wù)履職等方面深化拓展代表工作，尊重代表地位，支持和保障代表依法履職，不斷提升代表工作效能。

深化落實“三聯(lián)系”制度

市人大常委會代表工委從健全代表聯(lián)絡(luò)機制著手，繼續(xù)深入推進(jìn)常委會聯(lián)系代表、委員會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”工作，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

常委會聯(lián)系代表工作進(jìn)一步加強。市人代會和“小人代會”前，常委會領(lǐng)導(dǎo)分別召開聯(lián)系代表座談會，聽取代表意見建議。2019年共有100多人次代表參加，提出意見建議400多條，經(jīng)匯總形成反映當(dāng)前民意的《近期代表與市民關(guān)注的問題》報送市委和市“一府一委兩院”。

委員會聯(lián)系代表制度進(jìn)一步完善。各委員會完善專業(yè)代表組運行機制，邀請代表全程、深度參與立法和監(jiān)督工作，共有5000多人次代表參與立法監(jiān)督調(diào)研，為提高常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

代表聯(lián)系人民群眾的實效進(jìn)一步提升。圍繞居委會工作條例實施情況、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況、優(yōu)化營商環(huán)境以及民生、社區(qū)工作等主題，市人大常委會代表工委委托各區(qū)人大常委會開展兩次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動，共有970多人次市人大代表和5400多人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加，召開980多場座談會，收集27000多名居、村民及駐區(qū)樓宇、園區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織人員的意見建議5000多條，回收各類調(diào)查問卷29000多份，聯(lián)系的形式更豐富，聯(lián)系的范圍進(jìn)一步拓展。代表聯(lián)系社區(qū)收集到的意見建議，按照分級處理機制得到了有效處置，幫助解決了老城區(qū)舊區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、合理布局幼托機構(gòu)等群眾關(guān)心的問題，積極回應(yīng)了民意。

推進(jìn)“家、站、點”平臺建設(shè)

市人大常委會代表工委從加強平臺建設(shè)著手，指導(dǎo)和督促各區(qū)結(jié)合自身特點，在街鎮(zhèn)建設(shè)代表之家，在大型選區(qū)、大型居住區(qū)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，在村居、樓宇、園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)代表聯(lián)系點，目前全市共建成“家、站、點”5356個，代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)布局基本形成，打通了代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

本市各區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)資源，因地制宜、認(rèn)真謀劃、扎實推進(jìn)平臺的各項軟硬件建設(shè)，各“家、站、點”普遍做到了有場地、有標(biāo)牌、有制度、有臺帳、有資料，形成了一整套代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民群眾、開展活動的工作機制，達(dá)到規(guī)范建家、有序管家。

本市各區(qū)人大常委會不斷深化“家、站、點”平臺的功能內(nèi)涵，豐富和完善代表聯(lián)系群眾的方式，通過集中聯(lián)系社區(qū)或固定接待日等形式，定期開展代表接待選民活動，建立代表聯(lián)系人民群眾常態(tài)化機制，拓寬了代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，推動解決了一批群眾反映的急難愁盼問題。同時，“家、站、點”平臺也增進(jìn)了代表之間的交流、宣傳了人大制度和人大工作、展現(xiàn)了代表風(fēng)采，平臺的社會知曉度逐步提升，真正成為人民群眾能隨時找得到的代表的“家”。

優(yōu)化代表履職載體

從發(fā)揮代表工作格局統(tǒng)領(lǐng)作用著手，市人大常委會代表工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與各委員會、各區(qū)人大常委會建立更緊密的工作聯(lián)系，優(yōu)化閉會期間代表履職載體。

推進(jìn)代表集中視察微創(chuàng)新，改變以往集中安排在市人代會前的1至2周時間“突擊式”進(jìn)行的做法，將時間延長至2個月，協(xié)同各專門委員會，圍繞10個主題、18條線路組織開展，更好地增強視察活動與各專門委員會立法、監(jiān)督工作的“耦合度”，也讓代表有了更多的選擇權(quán)和參與機會，實現(xiàn)了視察工作“多主題多線路、小規(guī)模重實效”的既定目標(biāo)。614人次市人大代表對39個視察點開展了實地察看，全面深入了解了本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新情況。

改進(jìn)邀請代表列席常委會會議的方式，采取委員會推薦、區(qū)人大常委會推薦和代表在政務(wù)微信上自主報名相結(jié)合的方式，更多地邀請基層代表、未列席過常委會會議的代表參加，并逐步提高全程跟蹤某一議題的代表和全程列席會議代表的比例，既擴(kuò)大了代表參與常委會工作的覆蓋面，也提高了代表參與常委會工作的頻度和深度。全年共有345人次代表列席常委會會議。圍繞本市發(fā)展大局，市人大代表歷時3個月開展專題調(diào)研，形成22個專題調(diào)研報告，為推進(jìn)“一府兩院”相關(guān)工作提出了許多高質(zhì)量的意見建議。

寓引導(dǎo)于服務(wù)

從提高服務(wù)代表履職的精度著手，市人大常委會代表工委創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，幫助代表全面提升履職能力。

做強“上海人大代表論壇”品牌，著力在深化論壇內(nèi)容、豐富論壇形式、擴(kuò)大代表參與等方面下功夫。圍繞中醫(yī)藥發(fā)展、城市重大風(fēng)險防范、城市文化等主題舉辦12期代表論壇，共有1713人次市人大代表、全國人大代表和機關(guān)干部參加，拓展了代表視野，增進(jìn)了代表交流，成為有代表口碑、有品牌效應(yīng)的學(xué)習(xí)交流平臺。

結(jié)合市人大代表第二年的履職特點和需求，全年以加強代表思想政治教育、更新代表知識、增強代表專業(yè)化履職能力為切入點，舉辦7期代表專題學(xué)習(xí)研討班，有382人次市人大代表參加;協(xié)助舉辦62期基層人大代表專題培訓(xùn)班，有4663人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加學(xué)習(xí)，為整體提升代表履職能力發(fā)揮了積極作用;加強代表履職信息化建設(shè)，為代表履職提供更便捷、高效的服務(wù)，通過人大政務(wù)微信平臺為代表提供網(wǎng)上視頻和文件等學(xué)習(xí)資料。

提升代表議案建議質(zhì)量

從提高代表議案建議提出和辦理質(zhì)量著手，市人大常委會代表工委探索創(chuàng)新代表議案建議提出和辦理工作方式方法，增強代表的獲得感和滿意度。

2019年，代表共提出40件議案和971件建議，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，市人大常委會代表工委舉辦市人大代表議案建議培訓(xùn)班和代表建議研討班，兩次審議代表議案和建議相關(guān)報告，督促有關(guān)方面把辦理代表議案建議作為加強和改進(jìn)工作的重要依據(jù)，確保議案建議辦理件件有回音、事事有著落。繼續(xù)開展市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦，聚焦放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)等政策性綜合性強、代表和群眾關(guān)注度高的議題，召開8場聯(lián)合督辦座談會，涉及代表建議57件，推動一批代表和社會關(guān)注的“老大難”問題的解決落實。代表工委協(xié)調(diào)督辦，積極搭建平臺，推進(jìn)解決群眾反映強烈、跨部門辦理難度大的問題。在已經(jīng)辦理完成的963件代表建議中，“解決采納”的688件，占總數(shù)71%，達(dá)到歷史新高。

更好服務(wù)保障全國人大代表履職

從落實全國人大常委會辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》著手，市人大常委會代表工委認(rèn)真組織上海市全國人大代表開展各項履職活動，服務(wù)保障全國人大代表依法履職。

組織全國人大代表圍繞“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”和“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”兩個主題開展專題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。認(rèn)真做好全國人大常委會委員長會議組成人員和全國人大常委會委員聯(lián)系代表工作，做到聯(lián)系代表全見面、全覆蓋。牽頭組織長三角地區(qū)三省一市部分全國人大代表開展“長江口至杭州灣近海水環(huán)境保護(hù)”聯(lián)合調(diào)研活動，服務(wù)保障部分上海市全國人大代表參加由江蘇省人大牽頭組織的“長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化”聯(lián)合調(diào)研活動，更好地發(fā)揮人大代表在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的作用。加強全國人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，組織安排26人（次）代表參加集中聯(lián)系社區(qū)活動，邀請43人（次）代表參加市人大代表集中視察活動，暢通各級代表之間的民意傳遞。保障32人（次）代表參加全國人大常委會組織的四期代表履職學(xué)習(xí)班，8名代表列席全國人大常委會會議，28人（次）代表參加全國人大常委會和各委員會領(lǐng)導(dǎo)來滬視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等履職活動。