金山區(qū)人大工作研究會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。

一、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的實(shí)踐成果有目共睹

本文以金山區(qū)為例。金山自1997年撤縣建區(qū)、聯(lián)合建政。1981年金山縣人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，并在4月24日至28日舉行的金山縣第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生第一屆常務(wù)委員會(huì)。金山區(qū)（縣）人大自設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，歷屆區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）緊緊圍繞發(fā)展大局，確保區(qū)（縣）委重大決策部署的貫徹落實(shí)。金山區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞不同時(shí)期區(qū)（縣）委工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大職能作用。特別是近年來(lái)，圍繞區(qū)委提出的落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，加快打造“三區(qū)” “五地”，全面建設(shè)“三個(gè)金山”等一系列重大決策部署，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展依法討論決定重大事項(xiàng)，及時(shí)將黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和全區(qū)人民的共同行動(dòng)。始終堅(jiān)持區(qū)委有部署，人大有行動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)黨組連續(xù)兩年承接區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)查研究，先后完成了《金山區(qū)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制研究》《金山區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》，全力推進(jìn)區(qū)委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）依法行使職權(quán)，發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。金山區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，依法履職，科學(xué)履職。堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能提升情況等專項(xiàng)報(bào)告，連續(xù)多年對(duì)環(huán)境保護(hù)法、食品安全法實(shí)施情況聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行檢查，先后對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、河道清潔工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議區(qū)人民法院行政審判、區(qū)人民檢察院民事檢察監(jiān)督等專項(xiàng)工作報(bào)告。1997年以來(lái)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，有力地支持和促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃、年度投資項(xiàng)目計(jì)劃審查監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)委全面建設(shè)“三個(gè)金山”等重大決策部署的貫徹落實(shí)。建立和完善討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持黨管干部原則和人大常委會(huì)依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。

（三）增強(qiáng)代表履職能力，充分發(fā)揮代表作用。金山區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，充分發(fā)揮人大代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。采取集中培訓(xùn)、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地考察等多種形式，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷提高代表素質(zhì)和依法履職的能力。2017年是區(qū)六屆人大履職起始之年，金山區(qū)人大常委會(huì)明確提出每年開(kāi)展由市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)動(dòng)的主題行動(dòng)工作目標(biāo)，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑、新機(jī)制，在創(chuàng)新突破中提供人大方案，體現(xiàn)人大作為。堅(jiān)持“三聯(lián)系”制度，密切與代表的聯(lián)系。完善代表建議督辦機(jī)制，綜合運(yùn)用常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦等多種督辦形式，做到議案建議及時(shí)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、專題督辦和跨年度督辦相結(jié)合，有力推動(dòng)代表議案建議在法定時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)辦復(fù)和有效落實(shí)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。金山區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)堅(jiān)持不懈抓好常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)際、推動(dòng)工作。1998年以來(lái)，制定和完善了《金山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。切實(shí)增強(qiáng)“一線”意識(shí)，充分發(fā)揮人大在民主法治建設(shè)和聯(lián)系人民群眾中的一線作用，主動(dòng)融入發(fā)展大局，進(jìn)一步展現(xiàn)人大工作新氣象新作為。大力開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步發(fā)揮人大深入了解民情，充分反映民意，廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持微創(chuàng)新理念，創(chuàng)新改進(jìn)工作方式方法，探索開(kāi)展專題詢問(wèn)等重點(diǎn)監(jiān)督形式，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

二、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)必須珍惜

（一）始終高舉旗幟，提高政治站位。區(qū)縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終，不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗，提高政治站位，保證人大工作正確方向。

（二）始終圍繞中心，自覺(jué)服務(wù)大局。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須把人大工作放到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，緊緊圍繞同級(jí)黨委的決策部署，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題履行職責(zé)，在推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（三）始終發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終堅(jiān)持民主集中制原則，依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定事項(xiàng)，使作出的決議決定經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。區(qū)縣人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”都要自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）始終牢記宗旨，真心為民謀利。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終牢記國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)發(fā)展中切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（五）始終探索創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終堅(jiān)持不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，勇于探索，勇于創(chuàng)新，研究新情況，解決新問(wèn)題，提出新舉措，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

三、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的時(shí)代強(qiáng)音開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威。區(qū)人大及其常委會(huì)必須自覺(jué)地把各項(xiàng)工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，中央、市委和區(qū)委的重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。堅(jiān)持和完善重大問(wèn)題向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作經(jīng)區(qū)委同意后再進(jìn)入法定程序。人大工作和建設(shè)中遇到的新情況新問(wèn)題，主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委的支持。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）圍繞工作大局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)履行監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等法定職責(zé)，確保區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)督工作要努力探索改進(jìn)方式方法，綜合運(yùn)用全鏈條式監(jiān)督、組合拳式監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，突出對(duì)中央、市委和區(qū)委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督，突出對(duì)憲法、法律法規(guī)有效實(shí)施的監(jiān)督，突出對(duì)預(yù)算決算審查的監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。討論決定重大事項(xiàng)工作，要貫徹落實(shí)“雙重大”報(bào)告制度，建立完善人大與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（三）堅(jiān)持以人為本，解決民生突出問(wèn)題。區(qū)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益問(wèn)題的監(jiān)督，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，一抓到底，推動(dòng)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大民生事項(xiàng)，以及關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題，要廣泛聽(tīng)取和吸納人民群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)作出相關(guān)決議決定。

（四）尊重主體地位，發(fā)揮代表作用。區(qū)人大及其常委會(huì)要努力探索和完善加強(qiáng)常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，不斷推進(jìn)、完善提高代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代表之家建設(shè)成效，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，參加調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，推動(dòng)代表集中視察、專題視察、專業(yè)小組活動(dòng)等，不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。堅(jiān)持公民旁聽(tīng)人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大公民有序政治參與。要建立健全“一府一委兩院”及有關(guān)部門向人大代表通報(bào)政情、征求意見(jiàn)、辦理代表建議等各項(xiàng)制度措施，為代表創(chuàng)造良好的履職條件。

（五）勇于實(shí)踐創(chuàng)新，提升工作水平。區(qū)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加強(qiáng)人大工作、人大制度理論和實(shí)踐研究，夯實(shí)依法履職的思想和能力基礎(chǔ)。始終把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)，切實(shí)找準(zhǔn)人大工作與區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)肩負(fù)起“工作機(jī)關(guān)” “代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的重任。