王應(yīng)生 李長(zhǎng)瑞

黨的十九大指出要深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。作為落實(shí)有關(guān)精神的重要抓手，近年國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也有了巨大發(fā)展，國(guó)家各級(jí)行政部門、地方企業(yè)、軍方等科技轉(zhuǎn)化主體紛紛建立相關(guān)平臺(tái)，各類會(huì)展、信息交流機(jī)構(gòu)、政策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。平臺(tái)建設(shè)成果固然可喜，但也暴露不少問(wèn)題。

一、平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）受眾過(guò)窄，主體活力不足。從各平臺(tái)模塊構(gòu)成來(lái)看，大部分平臺(tái)以技術(shù)推送、信息發(fā)布為主，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化的主體資質(zhì)審定、成果審核認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及技術(shù)估價(jià)等重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有涉及，導(dǎo)致科技成果供需雙方并不能通過(guò)平臺(tái)直接實(shí)現(xiàn)技術(shù)交換，弱化了平臺(tái)功能，減少了關(guān)注量。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)封閉，資源整合不夠。近年，在國(guó)家加大扶持力度的前提下，各類轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)數(shù)量激增，但由于相關(guān)平臺(tái)主要依托各單位自行建設(shè)管理，資源整合力度不足、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題突出，致使技術(shù)需求方短期無(wú)法找到所需技術(shù)成果。

（三）推進(jìn)緩慢，權(quán)責(zé)劃分不明。從各平臺(tái)信息更新的時(shí)間看，部分平臺(tái)信息更新頻率低，運(yùn)營(yíng)主體活力不足，可見，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)劃分還不明晰，被動(dòng)服務(wù)居多。沒(méi)有外力推動(dòng)，在當(dāng)前國(guó)家成果轉(zhuǎn)化建設(shè)相對(duì)滯后的背景下，軍地雙方都容易忽視這項(xiàng)工作。

二、平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)展望

（一）信息高度集成。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)本身就是連接軍地雙方的橋梁，在功能定位上，應(yīng)該成為軍地技術(shù)供需的集大成者。一方面，在信息數(shù)量上，平臺(tái)信息來(lái)源應(yīng)該涵蓋軍地雙方大部分科研機(jī)構(gòu)及使用單位，且能夠?qū)崟r(shí)更新；另一方面，在信息質(zhì)量上，平臺(tái)應(yīng)做好信息分類，并進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)述，便于需求方快速查找了解。

（二）服務(wù)功能齊全。信息平臺(tái)建設(shè)的核心意義在于自主推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，所以要強(qiáng)化服務(wù)推廣功能。首先軍地相關(guān)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定可由平臺(tái)承擔(dān)，防止欺詐行為；其次可對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)估，給技術(shù)成果打上各類標(biāo)簽，便于需求方挑選；最后平臺(tái)能展開部分項(xiàng)目投資，以此提升科技成熟度，再通過(guò)推廣交流活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)兜售，牽頭促進(jìn)軍地技術(shù)成果溢出共贏。

（三）體制運(yùn)行順暢。內(nèi)在體制運(yùn)行順暢是外在功能發(fā)揮的保證，一方面，要有專職機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)完善內(nèi)部體制機(jī)制可將權(quán)責(zé)劃歸個(gè)人；另一方面，建立平臺(tái)運(yùn)營(yíng)合理評(píng)價(jià)機(jī)制，可將轉(zhuǎn)化數(shù)量、轉(zhuǎn)化額度等作為客觀指標(biāo)，以此進(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成正向激勵(lì)，提升平臺(tái)自主推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

三、促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌是完善平臺(tái)建設(shè)的中樞。針對(duì)當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)一哄而上、各行其是的亂象，由上而下進(jìn)行統(tǒng)籌至關(guān)重要。一是統(tǒng)籌數(shù)量，部委、軍方、地方政府、企業(yè)等科技轉(zhuǎn)化主體的部分信息可整合到國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)中，而各主體內(nèi)部業(yè)務(wù)信息可在內(nèi)部行政網(wǎng)站上進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)信息有效整合；二是統(tǒng)籌參與主體，我國(guó)國(guó)防科技轉(zhuǎn)化主體以行政機(jī)構(gòu)居多，一定程度上缺乏轉(zhuǎn)化自主性，僅僅依靠平臺(tái)力量難以有效推動(dòng)，應(yīng)采取行政手段整合有關(guān)資源，提升主體在平臺(tái)的參與度。

（二）立章建制是理順平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)。依靠經(jīng)驗(yàn)與行政慣性并不能長(zhǎng)期保持平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，相反容易因外部條件變化出現(xiàn)過(guò)冷或過(guò)熱的問(wèn)題，因而法制建設(shè)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工程。一是內(nèi)部運(yùn)行制度，規(guī)定平臺(tái)在助推軍事技術(shù)發(fā)展、地方工業(yè)建設(shè)等方面的權(quán)力邊界，尤其是涉密項(xiàng)目的運(yùn)行，權(quán)責(zé)需盡早明確；二是外部審查監(jiān)督制度，平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，必定會(huì)掌握部分經(jīng)費(fèi)和涉密技術(shù)，這就增加了不可控事件的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，應(yīng)該有外部審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其運(yùn)行的正規(guī)性、合法性和安全性展開監(jiān)督。

（三）經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益往往是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向的關(guān)鍵。一是凸顯參與主體利益，在軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系中，參與主體獲利與否直接決定其參與積極性，從平臺(tái)建設(shè)出發(fā)，要注重科技成果的可行性分析及技術(shù)估值，甚至可投資部分技術(shù)展開預(yù)研，幫助轉(zhuǎn)化主體更好計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)得失，激勵(lì)參與方主動(dòng)作為。二是統(tǒng)籌平臺(tái)自身利益，單就平臺(tái)功能分析，作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要長(zhǎng)期資金投入，國(guó)家應(yīng)該給予稅務(wù)減免及相關(guān)補(bǔ)助，同時(shí)由于平臺(tái)涉及科技成果投資，功能類似科技成果轉(zhuǎn)化中介，國(guó)家應(yīng)該允許其抽取部分利益，在運(yùn)轉(zhuǎn)好的情況下，甚至能實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

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（作者簡(jiǎn)介：王應(yīng)生，國(guó)防大學(xué)研究生院2018級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展；李長(zhǎng)瑞，國(guó)防大學(xué)研究生院2017級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)）