王文龍

（湖州師范學院 農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 湖州，313000）

鄉(xiāng)村空心化與老人農(nóng)業(yè)后繼乏人使現(xiàn)代農(nóng)民培育成為中國社會普遍共識，但由于盲目借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)民培育經(jīng)驗，忽視中國國情，導致中國現(xiàn)代農(nóng)民培育對象選擇范圍過小，培育政策脫離中國實際且缺乏系統(tǒng)性，效果不佳，無法填補中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力真空，危及國家糧食安全。只有立足中國國情，對國外現(xiàn)代農(nóng)民培育政策進行合理借鑒，不斷完善中國現(xiàn)代農(nóng)民培育政策，才能有效化解鄉(xiāng)村空心化和老人農(nóng)業(yè)危機，保障國家糧食安全。

一、國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)民培育研究現(xiàn)狀及其不足

現(xiàn)代農(nóng)民是相對傳統(tǒng)小農(nóng)而言，指具有現(xiàn)代思維，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，綜合素質(zhì)較高，生產(chǎn)能力較強的新型農(nóng)民、新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民都是現(xiàn)代農(nóng)民的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐主體，沒有農(nóng)民現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就沒有中國現(xiàn)代化，中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須積極培育現(xiàn)代農(nóng)民。自21世紀初以來，中國政府先后進行了專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐，政學兩界也派出大量考察團出國考察、學習發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)民培育經(jīng)驗，為國內(nèi)學者的相關(guān)研究提供了豐富資料，產(chǎn)生了一系列的相關(guān)研究成果。

（一）國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)民培育研究現(xiàn)狀

當前國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)民培育研究散見于新型職業(yè)農(nóng)民培育研究，新農(nóng)村建設(shè)研究，新農(nóng)人培育研究，老人農(nóng)業(yè)研究，鄉(xiāng)村振興研究，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究，城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)研究中，主要集中研究了現(xiàn)代農(nóng)民培育的原因，現(xiàn)代農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗借鑒，職業(yè)農(nóng)民培育政策的國際比較，中國職業(yè)農(nóng)民培育等四個問題。

1.現(xiàn)代農(nóng)民培育的主要原因。從國內(nèi)學者的分析看，當前中國現(xiàn)代農(nóng)民培育的主要原因有三個：（1）城鄉(xiāng)收入差距過大導致鄉(xiāng)村青壯年過度流出，土地制度改革、耕地整理滯后導致城市人力資本下鄉(xiāng)遇阻，使中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)人力資源短缺，嚴重威脅國家糧食安全。（2）鄉(xiāng)村精英的過度流失導致鄉(xiāng)村留守農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，難以承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人力資本支持。（3）代際更替導致老人農(nóng)業(yè)后繼乏人。新生代農(nóng)民由于教育水平，生活條件，價值觀念的改變不愿返回農(nóng)村，即使返鄉(xiāng)農(nóng)村務(wù)農(nóng)積極性也不高，導致老人農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人窘境①王文龍.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下老人農(nóng)業(yè)定位及其政策研究[J].經(jīng)濟體制改革，2016（6）：71-76。。只有積極創(chuàng)造條件培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供充足的人力資本支持，維護國家糧食安全。

2.現(xiàn)代農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗借鑒。當前國內(nèi)研究比較多的有歐美模式和東亞模式。（1）歐美模式由于城鄉(xiāng)差距小，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民外流比較少，加上城鄉(xiāng)人力資源自由流動，農(nóng)業(yè)職業(yè)向社會開放，因此農(nóng)業(yè)人力資源缺口較小，這類國家現(xiàn)代農(nóng)民培育的主要任務(wù)是內(nèi)部挖潛，通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓不斷提高中堅農(nóng)民綜合素質(zhì)，使其逐步現(xiàn)代化。并且，由于這類國家基礎(chǔ)教育與國民教育發(fā)達，城鄉(xiāng)教育資源比較均衡，農(nóng)民職業(yè)準入要求高，農(nóng)民素質(zhì)普遍較高，現(xiàn)代農(nóng)民培育壓力?、谥軡嵓t，魏珂.達國家職業(yè)農(nóng)民培育政策的演變及其啟示[N].中國城鄉(xiāng)金融報.2019-10-08。。（2）東亞模式地區(qū)由于家庭農(nóng)場面積過小，農(nóng)民收入依賴國家保護與補貼，鄉(xiāng)村發(fā)展機會少，導致老人農(nóng)業(yè)成為普遍現(xiàn)象。因此這類國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)民培育的任務(wù)比較重，一方面需要積極創(chuàng)造條件吸引城市人力資本下鄉(xiāng)，補充農(nóng)村人力資源缺口，另一方面需要提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資本支持③王文龍.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化東亞模式對當前中國農(nóng)業(yè)改革的啟示[J].經(jīng)濟學家，2015（9）:70-77。。

3.職業(yè)農(nóng)民培訓政策的國際比較，重點是歐美國家與日本。（1）歐美職業(yè)農(nóng)民培訓政策研究。由于歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較成功，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展比較好，農(nóng)民素質(zhì)普遍較高，因此他們的農(nóng)業(yè)培訓政策成為中國學者研究的重點。包括美國贈地大學制度，發(fā)達的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，4H 教育制度，農(nóng)場主分級制度。德國層級式、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)教育體系，雙元制的職業(yè)教育模式，分類別的職業(yè)定級認證體制。法國多層次的農(nóng)民教育培訓體系，靈活且實用的教育方式，嚴格的資格證書制度。英國的以市場為導向體系健全、分工明確的農(nóng)民教育培訓體系，嚴格的證書認證制度④覃楊慶.國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)驗與合理借鑒研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（8）：225。。（2）日本職業(yè)農(nóng)民培訓政策研究。由于國情相近，日本的職業(yè)農(nóng)民培訓政策也被中國學者大量研究。日本農(nóng)民培訓政策的特點是體系完善，政府與農(nóng)協(xié)、企業(yè)緊密合作，學歷教育與專業(yè)研修相結(jié)合，理論與實踐有機融合，科研、教育、推廣有機結(jié)合⑤李毅，龔丁.日本和韓國農(nóng)民職業(yè)教育對中國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示[J]世界農(nóng)業(yè)，2016（10）:59-64。。

4.中國職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題。（1）對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展政府財政補貼過少，金融支持不足，農(nóng)業(yè)保險品種少、覆蓋率低、賠付率低。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不完善，職業(yè)農(nóng)民外流嚴重，造成培育資源浪費。（3）政府主導，社會力量參與不足，導致職業(yè)農(nóng)民培育資源短缺且條塊分割嚴重，缺乏系統(tǒng)性。（4）各地政府重視度不夠，對職業(yè)農(nóng)民培訓支持力度有限，造成國家培訓能力不足，培訓機構(gòu)辦學條件較差，師資力量薄弱，每年培訓的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量過少。（5）培訓精確性不高，培訓對象失準嚴重，培訓教材陳舊，理論與實踐嚴重脫節(jié)，教育方法單一，導致職業(yè)農(nóng)民培訓效果較差。（6）職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量難以得到保障。由于缺乏嚴格的監(jiān)督，考核機制，對培訓效果缺乏客觀公正的評估與反饋，資格證書發(fā)放過于寬松，導致培訓質(zhì)量普遍不高⑥崔紅志.新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（9）：1-7。。

（二）國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)民培育研究的不足

盡管國內(nèi)學者對現(xiàn)代農(nóng)民培育的必要性基本達成共識，對各國職業(yè)農(nóng)民培訓政策，國內(nèi)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育政策進行了大量研究，但由于相關(guān)研究時間較短，研究人員較少，研究視角受限，導致國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)民培育研究還存在很多不足，嚴重影響中國現(xiàn)代農(nóng)民培育的效果。

1.對國外現(xiàn)代農(nóng)民培育經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)總結(jié)，加上忽視中外國情差異，導致?lián)酥贫ǖ默F(xiàn)代農(nóng)民培育政策嚴重脫離中國實際。部分學者學習歐洲經(jīng)驗提出在中國實行農(nóng)民準入制，在中國城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)民過度流失的背景下，農(nóng)民職業(yè)嚴重缺乏吸引力，實行準入制只能使鄉(xiāng)村人力資源短缺問題更加嚴重。此外，過于關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培訓而忽視為職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造基本條件是本末倒置，歐美由于城鄉(xiāng)差距小，農(nóng)民流動率比較低，現(xiàn)在農(nóng)民培育側(cè)重職業(yè)農(nóng)民培訓，但中國由于城鄉(xiāng)差距大，鄉(xiāng)村精英外流嚴重，現(xiàn)代農(nóng)民培育應(yīng)側(cè)重縮小城鄉(xiāng)差距，廢除城鄉(xiāng)二元體制，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、人居環(huán)境等基本問題，為職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造條件。否則，如果經(jīng)過職業(yè)培訓的農(nóng)民由于難得獲得合適的發(fā)展條件紛紛外流，農(nóng)民職業(yè)培訓的效果就會大打折扣。

2.對現(xiàn)代農(nóng)民培育的對象認識過于狹隘，導致培育效果不佳。長期以來，中國現(xiàn)代農(nóng)民培育對象主要集中于農(nóng)民身份的留守農(nóng)民與返鄉(xiāng)農(nóng)民工，導致培育效果欠佳。發(fā)達國家基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，中堅農(nóng)民外流意愿低，因此現(xiàn)代農(nóng)民培育對象主要集中于留守農(nóng)民。但中國不一樣，城鄉(xiāng)差距過大導致鄉(xiāng)村青壯年農(nóng)民過度流失，大部分鄉(xiāng)村只剩下老人，婦女、兒童，職業(yè)培訓意義不大，并且由于鄉(xiāng)村客觀環(huán)境限制，留守精英、返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、能力有限，難以承擔中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型重任。只有擴大農(nóng)民培育對象的范圍，充分利用各種潛在的現(xiàn)代農(nóng)民資源，才能有效填補中國農(nóng)業(yè)人力資本缺口。

二、現(xiàn)代農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗

現(xiàn)代農(nóng)民培育效果不佳導致中國鄉(xiāng)村空心化問題更加嚴重，農(nóng)業(yè)人力資源缺口進一步擴大，威脅到國家糧食安全。考慮到中國龐大的人口規(guī)模，糧食安全問題更不能馬虎，必須盡快采取有效措施提高中國現(xiàn)代農(nóng)民培育效果，才能為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供充足的人力資本支持，確保國家糧食供應(yīng)安全。從世界范圍看，除少數(shù)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，人口密度較小的國家外，絕大部分發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)民培育都比較失敗，導致鄉(xiāng)村空心化嚴重，農(nóng)民過度流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力真空不斷擴大，糧食安全問題嚴峻。只有發(fā)達國家比較好地解決了現(xiàn)代農(nóng)民培育問題，順利實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，保障了國家糧食安全。雖然由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征使其對年輕人吸引力不夠，導致發(fā)達國家也存在農(nóng)民老齡化問題，東亞模式地區(qū)還存在糧食自給率較低問題。但東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦普遍較差，完全實現(xiàn)糧食自給既不可能也不經(jīng)濟，并且糧食安全問題更多的是一種購買力問題而不是供應(yīng)問題，考慮到東亞模式地區(qū)人口規(guī)模相對較小，人均收入較高，與主要糧食出口國關(guān)系良好的現(xiàn)實，這種以確保主糧供應(yīng)安全，輔以大量糧食儲備和進口調(diào)節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略比較科學也很明智。因此，從總體看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型比較成功，其關(guān)鍵在于有效解決了現(xiàn)代農(nóng)民培育問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了充足的人力資本支持。中國要順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，就必須向發(fā)達國家學習現(xiàn)代農(nóng)民培育經(jīng)驗，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)民培育政策，提高現(xiàn)代農(nóng)民培育效果。從發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)民培育政策看，盡管由于農(nóng)業(yè)資源稟賦差異導致各國采取的具體措施很不相同，但從總體看，其政策目標基本相近，主要圍繞兩個目標進行：一是積極創(chuàng)造條件壯大中堅農(nóng)民群體；二是積極創(chuàng)造條件留住中堅農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（一）積極創(chuàng)造條件壯大中堅農(nóng)民群體

發(fā)達國家的人口轉(zhuǎn)型與農(nóng)民職業(yè)的發(fā)展局限使很多家庭農(nóng)場缺乏合適繼承人，導致老人農(nóng)業(yè)后繼乏人，影響這些國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高也對農(nóng)民的素質(zhì)提出來更高要求，也需要從農(nóng)業(yè)外部引進高素質(zhì)人才補充人力資本。為吸引城市人力資本下鄉(xiāng)，補充農(nóng)業(yè)人力資本缺口，緩解老人農(nóng)業(yè)危機，發(fā)達國家制定了一系列支持政策。

1.農(nóng)民職業(yè)向社會開放，擴大現(xiàn)代農(nóng)民的來源范圍

在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)是一個開放系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，只要符合職業(yè)準入標準都可以加入，這有利于城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置，吸引城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)。為吸引更多的人關(guān)心農(nóng)業(yè)，各國政府增加了農(nóng)業(yè)教育相關(guān)課程，從初級教育階段就開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，在更多大中專院校開設(shè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的課程或選修課，以激發(fā)社會公眾對農(nóng)業(yè)的興趣。政府還出資支付部分農(nóng)學專業(yè)學生的學費，鼓勵學生選擇農(nóng)學專業(yè)，同時在社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)，鼓勵有志青年投身農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。各國的農(nóng)會、農(nóng)協(xié)也積極開展各種農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)推廣活動，吸引社會公眾關(guān)注農(nóng)業(yè)，不斷擴大農(nóng)民的來源范圍。在擴大農(nóng)民來源范圍方面，美國民間自發(fā)的4H 教育，贈地大學與遍布全國的農(nóng)技推廣機構(gòu)功不可沒，使美國農(nóng)業(yè)能夠獲得源源不斷的外部人力資源支持保持強大。

2.為城市人力資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件

為吸引城市人力資本下鄉(xiāng)，壯大中堅農(nóng)民群體，各地紛紛制定了優(yōu)惠政策，特別是老齡化嚴重的東亞地區(qū)，中國臺灣實施了漂鳥計劃，園丁計劃，韓國實施了歸農(nóng)·歸鄉(xiāng)計劃，日本制定了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》。盡管各地具體支持措施有差異，但基本關(guān)注點相似。一是為下鄉(xiāng)人力資本提供技術(shù)支持。鼓勵他們到農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)學習，到指定農(nóng)場實習，政府補貼學習與生活費用。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)。各地不斷改革農(nóng)地制度，逐步建立統(tǒng)一的國民年金制度，對老齡農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)提供獎勵和補償，對下鄉(xiāng)人力資本租賃、購買土地提供補貼和優(yōu)惠貸款，鼓勵土地向他們流轉(zhuǎn)、集中。三是對下鄉(xiāng)人力資本購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施提供大量補貼、優(yōu)惠貸款。四是為下鄉(xiāng)人力資本提供年數(shù)不等的生活補貼，幫助他們度過初期的投資階段。這樣，各地通過為下鄉(xiāng)人力資本提供技術(shù)，土地，生產(chǎn)資料，資金與生活資料支持，為他們的成長創(chuàng)造了良好條件①李逸波等.中日比較視角下的日本職業(yè)農(nóng)民培育體系研究與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（5）：186-193。。

（二）積極創(chuàng)造條件留住中堅農(nóng)民，提高他們的綜合素質(zhì)

無論是新進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的城市下鄉(xiāng)人力資本還是農(nóng)村留守的中堅農(nóng)民，要使他們安心農(nóng)業(yè)，愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府就必須創(chuàng)造一個宜居宜業(yè)的農(nóng)村環(huán)境，不斷提高他們的綜合素質(zhì)與生產(chǎn)能力，使他們獲得體面的收入，獲得平等的公民權(quán)利與社會保障，較高的職業(yè)滿足感。

1.建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。要留住中堅農(nóng)民，就必須讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居目標，發(fā)達國家政府投入大量資金對鄉(xiāng)村交通、供水、電力、通訊、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施進行了完善，對鄉(xiāng)村垃圾進行了分類管理，加強了鄉(xiāng)村規(guī)劃與環(huán)境保護，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，交通便利。同時，發(fā)達國家政府也不忘加強鄉(xiāng)村軟件建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村提供完善的教育，醫(yī)療，養(yǎng)老等公共服務(wù)，金融，保險等便民服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距。同時，發(fā)達國家還為農(nóng)民設(shè)立了各類養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)社會保障逐步均等化。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)目標，發(fā)達國家政府還投入巨資進行了全面的國土整治，耕地整理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使耕地適合機械化，規(guī)模化耕作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家政府也對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施進行補貼，以減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)達國家政府還制定各種優(yōu)惠政策鼓勵老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，促使耕地向中堅農(nóng)民流轉(zhuǎn)與集中，增加他們的農(nóng)場經(jīng)營面積，使他們獲得體面收入。

2.使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入保障。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，容易受氣候變化、自然災害，價格波動影響，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進步普遍低于工業(yè)，導致城鄉(xiāng)收入存在自然擴大趨勢。因此，要留住農(nóng)民，就必須降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，保障農(nóng)民能獲得比較穩(wěn)定的收入。要降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，一方面，發(fā)達國家普遍建立了完善的農(nóng)業(yè)保險制度，不斷增加農(nóng)業(yè)保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，制定合理的保險賠付標準，以減少農(nóng)民損失，并通過再保險，補貼農(nóng)民保險金等方式降低保險機構(gòu)風險，減輕農(nóng)民保險負擔。另一方面，發(fā)達國家還制定糧食收購保護價，建立國家糧食儲備制度，對農(nóng)產(chǎn)品價格進行托底，減少糧食價格波動對農(nóng)民收入的影響。同時，對農(nóng)民實施優(yōu)惠金融政策，為農(nóng)民貸款提供擔保，使農(nóng)民獲得更多的金融支持。為保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，防止城鄉(xiāng)差距擴大，發(fā)達國家政府還對農(nóng)民進行了大量補貼，包括各類直接補貼和各種基于綠箱政策的間接補貼，以及基于收入支持的目標價格補貼，使農(nóng)民收入與城市居民收入基本持平。

3.不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能由傳統(tǒng)小農(nóng)完成，必須依賴現(xiàn)代農(nóng)民。要將為數(shù)眾多的傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，并培育出更多的新型職業(yè)農(nóng)民，需要通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育實現(xiàn)。為提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)達國家普遍建立了從高等教育、職業(yè)教育到培訓教育完善的農(nóng)業(yè)教育體系，普遍采用理論與實踐相結(jié)合的雙元教學模式，并對農(nóng)民職業(yè)教育進行分類定級，根據(jù)不同的學習程度為學員頒發(fā)層級式的等級證書，鼓勵農(nóng)民進行終身學習，不斷更新自己的知識技能。在教育提供上，政府、企業(yè)與社會力量緊密合作，發(fā)揮各自長處，為農(nóng)民提供多元的教育選擇，政府還對農(nóng)民教育提供大量補貼。此外，政府也積極地資助農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣，以美國贈地大學為模板，各國先后建立了完善的農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣體系，向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學素養(yǎng)。

4.不斷提高農(nóng)民地位。在發(fā)達國家，農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)，農(nóng)民可以自由流動，自由轉(zhuǎn)換職業(yè)，城鄉(xiāng)之間不存在二元體制，都享受平等的國民待遇。在發(fā)達國家，農(nóng)民收入已與市民基本持平，部分國家甚至反超。2017年，美國農(nóng)戶家庭平均收入11.3 萬美元，一般家庭為8.6 萬美元，農(nóng)戶的收入高于一般家庭大約1/4。①劉景景.美國農(nóng)業(yè)補貼政策演進與農(nóng)民收入變化研究[J].亞太經(jīng)濟，2018（6）：186-193。2014年，日本農(nóng)民人均收入456 萬日元，超過上班族的年均收入442 萬日元。②徐靜波.為什么日本農(nóng)民比城里人有錢[J].決策探索（上），2018（6）：80-81。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的完善，農(nóng)業(yè)勞動強度大大下降，勞動條件不斷改善，成為一份體面職業(yè)。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相關(guān)，農(nóng)民受教育水平也不斷提高，2017年，美國農(nóng)民高中以下教育程度的占7%、高中畢業(yè)或?qū)？平逃潭鹊恼?8%、大學畢業(yè)或以上程度的占25%。③夏金梅.“三農(nóng)”強富美：美國鄉(xiāng)村振興的實踐及其經(jīng)驗借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（5）：10-14。歐洲很多國家經(jīng)營農(nóng)業(yè)還需要資格認證，建立了職業(yè)農(nóng)民注冊等級制度，實行職業(yè)準入制。此外，農(nóng)民作為一個單一政治群體，在農(nóng)會等政治組織的領(lǐng)導下，也具有很大政治影響力。

三、擴大中國現(xiàn)代農(nóng)民培育對象范圍

中國城鄉(xiāng)差距過大，加上二元體制殘留使農(nóng)民離農(nóng)意愿非常強烈，導致鄉(xiāng)村精英過度流失，鄉(xiāng)村空心化與老人農(nóng)業(yè)問題非常嚴重，急需人力資源補充才能避免糧食安全危機。因此，與西方發(fā)達國家不同，中國當前最緊迫的任務(wù)不是培訓留守農(nóng)民，而是盡快擴大現(xiàn)代農(nóng)民的來源范圍，吸引更多高素質(zhì)的城市人力資本下鄉(xiāng)，以有效補充鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源缺口，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力真空繼續(xù)擴大。其次才是對鄉(xiāng)村留守農(nóng)民與下鄉(xiāng)城市人力資本進行系統(tǒng)培訓，盡快提高他們的綜合素質(zhì)與生產(chǎn)能力，將他們轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民。從當前中國現(xiàn)實看，中國現(xiàn)代農(nóng)民培育的主要對象有以下幾類，但都面臨一些發(fā)展障礙。

（一）農(nóng)村留守精英

主要包括各類種養(yǎng)專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場主，鄉(xiāng)村干部。這些留守精英生于斯長于斯，對家鄉(xiāng)感情深厚，發(fā)展家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性很高。他們大多具有豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大，是中國糧食生產(chǎn)的主力軍，鄉(xiāng)村振興的基本力量。但由于鄉(xiāng)村教育不發(fā)達，精英大量流失，加上鄉(xiāng)村生活比較閉塞，與外部世界聯(lián)系較少，導致鄉(xiāng)村留守精英教育程度普遍偏低，社會資本匱乏，管理能力，對新事物、新技術(shù)接受能力較差，行為比較保守，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。再加上農(nóng)村金融體系不發(fā)達，融資困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險、市場風險比較大，國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險制度不完善，導致留守農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性較低，無法順利成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而城鄉(xiāng)差距的高位固化，鄉(xiāng)村空心化的加劇，農(nóng)民身份的污名化，也導致留守農(nóng)民離農(nóng)意愿普遍較強，影響他們長期扎根鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。④項繼權(quán)，周長友.主體重構(gòu)：“新三農(nóng)”問題治理的路徑分析[J].吉首大學學報（社會科學版），2017（6）21-29：。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學生

近幾年來，隨著房價暴漲，城市生活成本不斷提高，就業(yè)競爭日趨激烈，越來越多的進城農(nóng)民工和畢業(yè)農(nóng)村大學生難以實現(xiàn)城市買房扎根目標，只能艱難地“漂”在城市，城市化意愿逐漸降低。而居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加也為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了新機會，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進使農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，也減少了農(nóng)村大學生與農(nóng)民工返鄉(xiāng)的顧慮。城市的推力與鄉(xiāng)村的拉力相結(jié)合使部分農(nóng)村大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)民的重要組成部分。相對于留守農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學生見識較廣，知識層次普遍較高，管理能力較強，對市場供求比較敏感，與外界聯(lián)系較多，對新技術(shù)，新思想，新方法接收能力較強，具有較強合作意識。他們更喜歡從事附加值比較高的特色農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，不喜歡附加值過低的主糧生產(chǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)村大學生是特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的重要提供者，并且其地位越來越凸顯。但由于普遍缺乏資本，加上特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險、市場風險更大，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，耕地流轉(zhuǎn)困難，導致返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)民大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模普遍偏小，失敗率高，難以有效發(fā)揮他們的人力資源優(yōu)勢。

（三）城歸的城市白領(lǐng)與城市精英

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，鄉(xiāng)村已不僅是提供糧食的地方，也是人們休閑，旅游，娛樂，文化尋根的地方，具有多元價值，這為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新思路，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，田園綜合體，養(yǎng)老地產(chǎn)都成為鄉(xiāng)村新的增長點。而城市病的蔓延，生態(tài)文明理念，后現(xiàn)代主義思潮的影響也使一部分城市白領(lǐng)，城市精英向往鄉(xiāng)村淳樸、寧靜、自然的生活方式，愿意到農(nóng)村生活、創(chuàng)業(yè)。相比較而言，城歸的城市白領(lǐng)，城市精英普遍文化水平較高，審美能力，藝術(shù)品位，管理能力，專業(yè)技能也較高，有一定的經(jīng)濟實力，社會關(guān)系廣泛，懂得城市消費者的心理。他們主要從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，民宿業(yè)等這些需要一定情懷，一定審美，技術(shù)能力的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。當前影響城歸城市白領(lǐng)，城市精英鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主要障礙有滯后的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)二元戶籍體制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批，宅基地流轉(zhuǎn)的過度限制，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的匱乏，較差的農(nóng)村投資環(huán)境，這些都削弱了城歸城市白領(lǐng)，城市精英的農(nóng)業(yè)投資意愿，導致城市人力資源的浪費。①張紅宇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的新農(nóng)人發(fā)展調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2016（4）2-11：。

（四）下鄉(xiāng)工商資本與農(nóng)村涉農(nóng)資本法人

隨著過剩型經(jīng)濟的長期化，市場體系的不斷完善，資本利潤率不斷降低，城市過剩資本需要尋找新的投資機會，中國農(nóng)業(yè)作為待開發(fā)的藍海，投資機會很多，吸引了大量工商資本下鄉(xiāng)。農(nóng)村涉農(nóng)資本為尋求穩(wěn)定的銷售市場，原材料供應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也紛紛涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。下鄉(xiāng)工商資本法人與農(nóng)村涉農(nóng)資本法人資本雄厚，管理能力與資源整合能力強，主要通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等方式對農(nóng)業(yè)資源進行整合，有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)附加值，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。盡管由于缺乏監(jiān)管及部分地方政府為政績需要進行的不當干預導致下鄉(xiāng)工商資本非糧化，非農(nóng)化問題較嚴重，部分下鄉(xiāng)工商資本還損害了農(nóng)民利益，但這主要是政府職能缺位、錯位造成，只要加強監(jiān)管，這些問題應(yīng)該可以解決。從整體看，那些工商資本下鄉(xiāng)比較多的地方，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展就比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系就比較完善，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化水平就比較高，農(nóng)民收入增長也比較快，實現(xiàn)了多贏目標。當前，對工商資本下鄉(xiāng)偏見，土地制度改革滯后成為工商資本下鄉(xiāng)的主要障礙，直接影響了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（五）返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢

新鄉(xiāng)賢指那些出生于鄉(xiāng)村，具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻的各類社會精英，他們能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供急需的人力資本，技術(shù)，文化，資金，社會資本支持。在傳統(tǒng)中國社會，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)村文化傳承，鄉(xiāng)村社會教化，鄉(xiāng)村公共事務(wù)，鄉(xiāng)村慈善的主要推動者，對于維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。然而，近代以來，工業(yè)化，城市化的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大使鄉(xiāng)村精英過度流失，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)意愿不斷下降，導致城鄉(xiāng)人才循環(huán)中斷，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏必要的人力資本補充。只有盡快掃除新鄉(xiāng)賢回歸的障礙，才能恢復城鄉(xiāng)人才的循環(huán)流動，為鄉(xiāng)村振興提供人力資本支持。近幾年來，沿海發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距不斷縮小，吸引了大批新鄉(xiāng)賢回歸，這對于完善當?shù)剜l(xiāng)村治理，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，傳承當?shù)剜l(xiāng)村文化，發(fā)展當?shù)剜l(xiāng)村慈善都具有重要意義。但對廣大中西部鄉(xiāng)村來說，城鄉(xiāng)差距過大，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)匱乏，村莊空心化嚴重成為新鄉(xiāng)賢回歸的重要障礙，導致新鄉(xiāng)賢資源的浪費。

中國現(xiàn)代農(nóng)民培育面臨諸多障礙造成了中國人力資源的大量閑置與浪費，使鄉(xiāng)村人力資源缺口得不到及時有效補充，導致鄉(xiāng)村人力資源短缺問題進一步惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力真空擴大，嚴重威脅國家糧食安全。

四、完善中國現(xiàn)代農(nóng)民培育政策

要充分利用各種現(xiàn)代農(nóng)民資源，留住中堅農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的人力資源短缺問題，化解老人農(nóng)業(yè)危機，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的人力資本支持，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，政府就必須進一步完善現(xiàn)代農(nóng)民培育政策，提高現(xiàn)代農(nóng)民培育效果。

（一）解放思想，減少現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展障礙

在現(xiàn)代農(nóng)民培育問題上，政府政策重點一直局限于鄉(xiāng)村留守精英與返鄉(xiāng)農(nóng)民工，視野較窄，導致現(xiàn)代農(nóng)民來源單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型缺乏足夠的人力資本支持，效果有限。盡管在主糧種植，中小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)方面鄉(xiāng)村留守精英，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有優(yōu)勢，但由于資金、技術(shù)與管理能力，文化水平局限，在高端創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，田園綜合體，鄉(xiāng)村民宿，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方面他們往往無能為力，也沒有能力提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈進行深度整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向、橫行一體化發(fā)展。只有城歸的城市精英，城市白領(lǐng)，工商資本法人，回歸鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢才有這種能力。因此，在現(xiàn)代農(nóng)民培育上，政府應(yīng)該解放思想，擴大視野，將各種可利用的現(xiàn)代農(nóng)民資源都納入利用范圍，這樣才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供充足的人力資本支持。在工商資本下鄉(xiāng)問題上，政府一直拘泥于意識形態(tài)偏見持排斥態(tài)度，限制過嚴，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型資本嚴重匱乏。其實工商資本法人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，標準化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈整合，規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)都非常重要，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。只要加強政府監(jiān)管，提高資本準入門檻，限定下鄉(xiāng)工商資本法人的投資領(lǐng)域，減少政府的不當干預，完全可以將資本下鄉(xiāng)導致的非糧化，非農(nóng)化負面影響減少到最小，在維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)多贏目標。①涂圣偉.工商資本下鄉(xiāng)的適宜領(lǐng)域及其困境擺脫[J].改革，2014（9）：73-82。在鄉(xiāng)村作用上，傳統(tǒng)思維過于一元化，將鄉(xiāng)村作用局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。其實，隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村多元化價值逐漸凸顯，這就要求鄉(xiāng)村必須容納多元業(yè)態(tài)，開發(fā)多元功能，接收多元化的主體，使六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只拘泥于鄉(xiāng)村一次產(chǎn)業(yè)，一元價值的舊觀念必然阻礙鄉(xiāng)村的有效開發(fā)與多元發(fā)展，必須盡快轉(zhuǎn)變。只有不斷解放思想，才能突破舊思維的束縛，使政府制定的鄉(xiāng)村發(fā)展政策更符合實際，減少現(xiàn)代農(nóng)民成長的障礙。

（二）增加對現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的支持

現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代農(nóng)民中，鄉(xiāng)村留守精英是基本盤，肩負著維護國家糧食安全重任，但其缺點也非常突出，就是文化水平偏低，技術(shù)保守，眼界有限，與外部市場、社會聯(lián)系弱，難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就要求政府承擔起鄉(xiāng)村留守精英的成人教育培訓任務(wù)。當前，山東，浙江等沿海發(fā)達省份依托高校建立了一些農(nóng)民學院，對鄉(xiāng)村留守精英進行了成人教育，針對性培訓，取得一定效果。但這些教育偏于學歷化，實踐環(huán)節(jié)不足，應(yīng)該借鑒日本、德國經(jīng)驗，推行學徒制，增強培訓效果。此外，鄉(xiāng)村教育薄弱已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大障礙，特別是撤點并校與陪讀問題已成為鄉(xiāng)村教育衰敗與農(nóng)民被迫進城的重要原因，政府應(yīng)承擔起自己的責任，將短期的經(jīng)濟利益放在一邊，投入巨資到農(nóng)村教育復興上，只有鄉(xiāng)村教育復興，才能有鄉(xiāng)村的復興。②馬明，梁智慧，閔海燕.新型職業(yè)農(nóng)民培育問題思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（8）：70-71。其他類型現(xiàn)代農(nóng)民也面臨著一些相似的發(fā)展問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難，農(nóng)業(yè)保險制度不完善，經(jīng)營風險大，政府扶植力度不夠等。這就要求政府進一步完善農(nóng)村融資體制，給予他們更多的融資優(yōu)惠政策，降低融資條件，在這方面，起源于孟加拉國尤努斯的格萊珉銀行模式值得中國借鑒。農(nóng)業(yè)保險方面，政府也應(yīng)該承擔起責任，仿效日本，美國農(nóng)業(yè)保險模式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)保險賠付率，這是農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基本政策保障?，F(xiàn)代農(nóng)民的政策扶植除金融優(yōu)惠外，政府也應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，對于扶植對象的培訓與學徒期生活，學雜費用，務(wù)農(nóng)初始投資，生活費用給予補貼、支持，使他們順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。③[日]牛山敬二.日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)狀及危機[J].中國農(nóng)史，2012（1）：73-87。同時對農(nóng)產(chǎn)品給予必要保護，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，對外援助學習美國以農(nóng)產(chǎn)品援助為主，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，政府承擔價格損失，并逐步增加農(nóng)民直接補貼，完善目標價格制度，保證農(nóng)民收入。

（三）為現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件

耕地缺乏整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為制約中國農(nóng)業(yè)機械化，規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙，中國丘陵、山地占可利用土地的43%，除沿海部分地區(qū)依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策對耕地進行過大規(guī)模整理外，中西部鄉(xiāng)村耕地整理投入嚴重不足，進展緩慢，導致大量耕地被拋荒、棄耕，威脅國家糧食安全。但由于耕地整理投資大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，私人既無力也無心進行投資，必須政府投入巨資，堅持不懈地推進才能解決問題。政府也應(yīng)該鼓勵工商資本以托管、土地銀行等方式參與耕地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補政府資金的不足。土地制度改革滯后是阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心原因，政府應(yīng)該以更開放的心態(tài)重新評估國家糧食安全問題，充分認識鄉(xiāng)村的多元價值，釋放出更多的土地進行非糧化，非農(nóng)化利用，這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)民提供更多的投資機會，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。政府更應(yīng)該對僵化的農(nóng)村土地制度進行變革，畢竟，中國城市化已經(jīng)由1978年的17.9%增長到2018年的59.58%，考慮到當前農(nóng)民普遍不愿意遷移戶籍的現(xiàn)實，實際的城市化率可能更高，各地鄉(xiāng)村人口的空心化也證實劉易斯拐點已經(jīng)到來，農(nóng)民就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，要防止老人農(nóng)業(yè)后繼乏人，維護國家的長期糧食安全，就必須盡快改革農(nóng)村土地制度。當前的土地制度改革對土地產(chǎn)權(quán)進行了過度分割，只會進一步增加交易成本，卻并不能減少投資風險，不利于長期投資，只有盡快完善農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民獲得更完整的土地產(chǎn)權(quán)，才能減少農(nóng)民的后顧之憂，有效降低交易成本，減少投資風險，鼓勵長期投資。此外，政府也應(yīng)放松對農(nóng)業(yè)經(jīng)營建設(shè)用地的管制，擴大農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)范圍，允許新進農(nóng)民購買限定面積的農(nóng)村宅基地，這樣才能使政府管制符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，讓新進農(nóng)民安居樂業(yè)，愿意長期扎根農(nóng)村。

（四）為現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境

俗話說安居才能樂業(yè)，當前中西部鄉(xiāng)村最大的問題是鄉(xiāng)村空心化嚴重，村容村貌破敗，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，衛(wèi)生條件欠佳，難以留住村民。鄉(xiāng)村的過度空心化又導致人口密度過小，使公共服務(wù)規(guī)模小不經(jīng)濟，公共交通，醫(yī)療，教育，商業(yè)等基本公共服務(wù)與生活服務(wù)退出鄉(xiāng)村，進一步降低鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，造成惡性循環(huán)。對于沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和三江平原地區(qū)高收入鄉(xiāng)村來說，雖然基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，村容村貌也比較整潔，美觀，硬件設(shè)施比較好，但由于公共服務(wù)與生活服務(wù)質(zhì)量與城市相比差距依然較大，村民外流依然很嚴重，空心化問題依然很突出。因此，要留住中堅農(nóng)民，吸引城市人力資本下鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，就必須改善農(nóng)村人居環(huán)境。要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，就必須改善鄉(xiāng)村硬件環(huán)境，美化村容村貌，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。考慮到中國城市化進程仍處于中期，農(nóng)民繼續(xù)外流是必然趨勢，鄉(xiāng)村的空心化還會持續(xù)，人口過疏既不利于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，也不利于社區(qū)治理與居民生活，只有將農(nóng)民集中起來居住，才能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，沿海走在前列，基本實現(xiàn)集中居住，但還需要進一步提升公共服務(wù)水平，才能真正留住農(nóng)民，吸引城市人力資本、新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村。內(nèi)地鄉(xiāng)村空心化正在加劇，政府應(yīng)早做準備，選定合適地點建設(shè)中心村、鎮(zhèn)，超前規(guī)劃，高標準設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，然后緩步推進，逐步引導農(nóng)民向中心村，中心鎮(zhèn)聚集，以有效提高農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。