文/周毅 黃大立 馬小林 陳曉劍

自2011年7月1日全面實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，瀘州市社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了從覆蓋部分群眾發(fā)展到了惠及全民的根本性轉(zhuǎn)變。

針對(duì)瀘州市社保制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況，市人社局成立了課題調(diào)研組，對(duì)本市社保制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

基本情況

社保制度體系建設(shè)日趨完善。一是以全民參保為引領(lǐng)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2019年底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)301.38萬(wàn)人，較2010年底凈增206.12萬(wàn)人。二是堅(jiān)持分類服務(wù)群體，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度強(qiáng)大動(dòng)力。截至2019年底，全市共有失業(yè)保險(xiǎn)參保單位12398家，參保職工人員29.51萬(wàn)人；為34820人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并代繳醫(yī)保；為1639家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額3158.87萬(wàn)元，受益職工13.1643萬(wàn)人。三是參保規(guī)模不斷擴(kuò)大，工傷保險(xiǎn)制度日益完善。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從最初2萬(wàn)多人發(fā)展到2019年的41.20萬(wàn)人次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)不斷健全。一是圍繞打造“城區(qū)10分鐘，鄉(xiāng)村5公里”服務(wù)圈工作要求，全市已建成四級(jí)基層服務(wù)平臺(tái)1782個(gè)，并實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互查。二是通過(guò)實(shí)施“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，進(jìn)一步提升了基層公共服務(wù)平臺(tái)信息化水平。三是借力社會(huì)保障卡發(fā)行，做實(shí)人社服務(wù)載體。截至2019年底，全市已發(fā)卡415.68萬(wàn)張，覆蓋全市97.01%的常住人口。社?？☉?yīng)用已開通98項(xiàng)，29項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

工作成效

積極助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是落實(shí)降低社保費(fèi)率政策。僅2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就為企業(yè)減負(fù)6.23億元，13871戶參保單位受益工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，累計(jì)減少繳費(fèi)7603萬(wàn)元。二是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用。2019年以來(lái)，向3661戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6884.77萬(wàn)元，惠及職工26.7萬(wàn)人；支持困難企業(yè)103戶，涉及8519名職工，返還資金6747萬(wàn)元。三是積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。預(yù)計(jì)將為全市10602戶企業(yè)減免社保費(fèi)用6.56億元。

助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，38.39萬(wàn)名符合養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員已全部納入?yún)⒈７秶瑸?0.75萬(wàn)名符合條件的建檔立卡未標(biāo)注脫貧貧困人口、低保對(duì)象、特困人員實(shí)現(xiàn)代繳，16.75萬(wàn)名符合待遇領(lǐng)取條件的人員全部按規(guī)定兌現(xiàn)待遇。

穩(wěn)步提高待遇水平。2005年至2019年，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)15年上調(diào)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2010年底的每人每月55元提高到目前的100元；工傷保險(xiǎn)定期待遇2019年月人均達(dá)2665.71元，較2010年底提高1615.19元；2019年全市人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1361.66元，較2010年底提高891.86元。

經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延，就近提供高效便民服務(wù)。建立包括手機(jī)、網(wǎng)上、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和查詢系統(tǒng)等全方位、多層次的人社公共服務(wù)體系。

進(jìn)一步完善社保制度的建議

一是持續(xù)深化社保制度改革。建議進(jìn)一步修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《就業(yè)促進(jìn)條例》，使之更加適應(yīng)改革新需要、滿足群眾新期盼。建議在加強(qiáng)調(diào)查研究和精算平衡的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)延長(zhǎng)退休年齡和最低繳費(fèi)年限政策，改革提前退休年齡政策，進(jìn)一步完善參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套政策，鼓勵(lì)參保者多繳多得，從制度層面激發(fā)社保增收內(nèi)生動(dòng)力。

二是加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加大對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付力度，確保按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金；加快推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；盡快提高工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

三是細(xì)化配套工傷保險(xiǎn)基金先行支付政策。亟待盡快出臺(tái)工傷保險(xiǎn)基金先行支付實(shí)施細(xì)則，特別是進(jìn)一步明確先行支付的范圍，完善追償制度，建立核銷機(jī)制，完善對(duì)未依法參保用人單位處罰的配套制度，引導(dǎo)企業(yè)依法參保，降低先行支付的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因第三方責(zé)任工傷保險(xiǎn)待遇賠付問題，人民法院與政府規(guī)定存在重大分歧，導(dǎo)致基層工傷保險(xiǎn)工作面臨壓力，需盡快解決政府規(guī)定與司法審判不一致的情形。