吳秀睿

（廈門市思明區(qū)園林綠化中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

城市園林綠化作為城市管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的重要支撐。城市園林綠化也逐漸成為政府對于城市建設(shè)的評判標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)城市園林綠化管養(yǎng)提質(zhì)升級，創(chuàng)新管理理念、探索完善城市綠化管養(yǎng)模式勢在必行。本文結(jié)合實(shí)行園林綠化國企化管養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)開展探討，以期達(dá)到總結(jié)推廣，借鑒交流的目的。

1 園林綠化管養(yǎng)運(yùn)作模式

1.1 傳統(tǒng)模式

目前城市園林綠化管養(yǎng)以市場化管養(yǎng)模式為主，通過公開招標(biāo)由符合資質(zhì)的中標(biāo)企業(yè)承接管養(yǎng)工作。市場化管養(yǎng)模式有節(jié)約成本，激活市場等優(yōu)點(diǎn)，但是隨著城市的高速發(fā)展和人民群眾對城市環(huán)境的高要求，管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，管養(yǎng)成本日益增加，而管養(yǎng)企業(yè)沒有增加投入，從而一定程度上導(dǎo)致管養(yǎng)質(zhì)量降低。另一方面，因?yàn)槌邪谙掭^短，企業(yè)難以大規(guī)模投入資金，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備配置率較低、現(xiàn)代化程度不高，一線作業(yè)技術(shù)力量不穩(wěn)定，讓市場化運(yùn)作進(jìn)入了瓶頸期。

1.2 國企化管養(yǎng)模式

面對一系列園林綠化管養(yǎng)難題，探索適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的園林綠化管理與養(yǎng)護(hù)工作勢在必行。以廈門市思明區(qū)為例，為加強(qiáng)市政園林行業(yè)管理，2017 年起思明區(qū)依托區(qū)屬國企整合組建專業(yè)園林公司，全面推行園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)“管干分離”、一線作業(yè)管理直接委托國企管養(yǎng)的全新模式。

1.2.1 暢通協(xié)作渠道

日常問題按正常工作程序辦理外，園林綠化主管部門每月召開國企管養(yǎng)聯(lián)席會(huì)，相關(guān)部門都參會(huì)，集中力量協(xié)調(diào)解決各種問題，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1.2.2 明確職能分工

采用“政府主管部門——管理中心（監(jiān)管單位）——公司（班組或站）”分級監(jiān)管模式，并以文件形式專門下文明確三級單位（部門）的職責(zé)分工、管理考核辦法等監(jiān)管體系操作細(xì)則，分工明確、緊密協(xié)作。

1.2.3 以量計(jì)費(fèi)，以費(fèi)養(yǎng)事

由市政園林部門、財(cái)政部門共同核定維護(hù)工作量和維護(hù)單價(jià)，以“維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)國企包干，包干范圍外專項(xiàng)費(fèi)用按實(shí)結(jié)算”方式，提高管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照實(shí)際工作量結(jié)合考評考核情況定期撥付、年終一次核銷管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

1.2.4 建立綠化管養(yǎng)監(jiān)督考評等長效機(jī)制

由管理中心對承擔(dān)園林綠化管養(yǎng)工作的國企進(jìn)行監(jiān)管考核，考核分為日常監(jiān)督及專項(xiàng)考評。日常監(jiān)督工作由管理中心負(fù)責(zé)實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督日常管養(yǎng)；考項(xiàng)考評工作包括管理中心組織的明查及暗訪、其他部門組織的各類考評等?？己私Y(jié)果（包括國家、省、市檢查考評的成績）作為對管養(yǎng)單位質(zhì)量評價(jià)、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的依據(jù)，并作為國企年度績效考核的重要依據(jù)。

綜上分析，選擇一種合適的管養(yǎng)模式以及建立與之相配套的成本體系、監(jiān)管體系等對提升園林綠化品質(zhì)和管養(yǎng)水平，構(gòu)建人文、精致、本土、文化的園林景觀至關(guān)重要。而當(dāng)前社會(huì)化管養(yǎng)模式在市場、企業(yè)、環(huán)境都不成熟的情況下，公益性國企參與城市公共服務(wù)，其公益性、高效性、專業(yè)性是其他管養(yǎng)模式無法比擬的。

2 國企化管養(yǎng)運(yùn)行模式特點(diǎn)分析

近兩年，園林綠化國企化管養(yǎng)的運(yùn)作模式從最初摸著石頭過河，經(jīng)過實(shí)踐和完善，已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)，正在逐步成熟。

2.1 主要特點(diǎn)

干管分離。原來的政府上下級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)。政府專心當(dāng)好“裁判員”，嚴(yán)格按照合同約定、考核辦法監(jiān)督管養(yǎng)企業(yè)。

2.1.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入最大化

要想綠地養(yǎng)護(hù)水平維持較高水平和長期良性循環(huán)，投入必要的養(yǎng)護(hù)成本是非常重要的因素，國企管養(yǎng)模式的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)除園林公司維持必要的運(yùn)轉(zhuǎn)外，企業(yè)不以追求利潤為最大目標(biāo)，必須將經(jīng)費(fèi)投入到一線管養(yǎng)作業(yè)中，管養(yǎng)投入可以實(shí)現(xiàn)最大化，加上不需要參與招標(biāo)時(shí)的惡性競爭，必然直接提高工人積極性，養(yǎng)護(hù)作業(yè)不偷工減料，綠化養(yǎng)護(hù)效果好，品質(zhì)提高顯著。

2.1.2 目標(biāo)明確、分類管理，提升專業(yè)技能

以廈門市海滄、集美兩個(gè)區(qū)的園林公司均是在原有區(qū)屬國企園林隊(duì)伍基礎(chǔ)上重建，技術(shù)力量積累厚實(shí)，對區(qū)域情況熟悉，而且公司的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)全區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)和提升改造工作，目標(biāo)明確，有利于公司集中專業(yè)技術(shù)力量做好專業(yè)養(yǎng)護(hù)事宜。海滄區(qū)國有公司僅將簡單的一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)（如除雜草、衛(wèi)生保潔等，約占經(jīng)費(fèi)的35%）進(jìn)行勞務(wù)外包，其他技術(shù)含量較高的工種（如修剪等）均由園林公司自行招聘工人簽訂勞動(dòng)合同，這有利于全一線人才、技術(shù)的培養(yǎng)和積累。

2.1.3 反應(yīng)迅速、執(zhí)行力強(qiáng)

特別是在園林綠化應(yīng)急搶險(xiǎn)、“三不管”區(qū)域兜底和上級下達(dá)突發(fā)任務(wù)時(shí)，各級反應(yīng)迅速、政令暢通、執(zhí)行力強(qiáng)，極有利于政府統(tǒng)一調(diào)配資源，全局性任務(wù)的突擊。

2.2 運(yùn)行過程中的問題

不可否認(rèn)的是，國企管養(yǎng)模式也存在諸多問題，特別是，國企在服務(wù)意識、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任需進(jìn)一步強(qiáng)化；企業(yè)內(nèi)部績效考評等未健全；政府對企業(yè)管養(yǎng)方面的監(jiān)督考評機(jī)制不夠健全等，導(dǎo)致國企化管養(yǎng)水平與精細(xì)化管理還存在差距。

3 推進(jìn)深化國企化管養(yǎng)改革的舉措思考

下面從參與城市園林綠化管養(yǎng)的國企改革和政府監(jiān)管等兩個(gè)方面探討提升國企化管養(yǎng)的舉措。

3.1 提升國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識和公共服務(wù)能力

（1）強(qiáng)調(diào)參與園林綠化管養(yǎng)國企的公益屬性，國企應(yīng)培養(yǎng)和深化社會(huì)責(zé)任意識，形成履行社會(huì)責(zé)任意識的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)文化；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、分配制度改革，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)，提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力。

（2）為了提高管理效率，在園林綠化管養(yǎng)具體項(xiàng)目和環(huán)節(jié)上可探索引入競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)等方式將部分環(huán)節(jié)交由社會(huì)組織承擔(dān)；建立綠化養(yǎng)護(hù)單位庫，從符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)增加入庫和末位淘汰機(jī)制，利用市場化機(jī)制調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置。

3.2 健全監(jiān)管體系

（1）完善管養(yǎng)機(jī)制。一是結(jié)合國家、省、市有關(guān)城市園林綠化的規(guī)定等制定管養(yǎng)合同，對雙方職責(zé)做出一系列細(xì)致明確規(guī)定；二是推動(dòng)國企組建自有專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，不斷增加專業(yè)設(shè)備和設(shè)施投入，不斷提高和積累養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)資質(zhì)申請。

（2）園林綠化監(jiān)管體系化。對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段應(yīng)用， 建立城市園林綠化動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，運(yùn)用信息化巡查考評軟件，監(jiān)督城園林綠化管養(yǎng)實(shí)施情況，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查及整改效率，有效提高園林綠化行業(yè)管理水平。

（3）明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化園林綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核指標(biāo)，加大技術(shù)支撐和制度保障，為城市養(yǎng)護(hù)提供標(biāo)尺和依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，城市園林綠化國企化管養(yǎng)改革以“干管分離、長效管理”為原則，推行園林一線作業(yè)直接委托國有企業(yè)專業(yè)化管養(yǎng)，發(fā)揮國有企業(yè)公益性強(qiáng)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入等優(yōu)勢，運(yùn)行以來我們也不斷探索優(yōu)化城市園林綠化國管理模式，建立健全科學(xué)高效園林綠化管養(yǎng)機(jī)制，使管養(yǎng)工作更趨精細(xì)化、專業(yè)化，為全面提升轄區(qū)市政園林管養(yǎng)成效與水平奠定了基礎(chǔ)。