文 商小云 云南省社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室主任

云南省司法廳廳長

社區(qū)矯正是貫徹國家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，改革與完善刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要舉措，是全面深化司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年4月，習(xí)近平總書記對(duì)社區(qū)矯正工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！绷?xí)近平總書記的重要指示為我們做好新時(shí)代社區(qū)矯正工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2020年7月1日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入了全面依法實(shí)施的新階段。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好社區(qū)矯正法，推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升云南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法的重要意義

社區(qū)矯正法為社區(qū)矯正工作順利開展提供了全面的法律制度保障。云南省社區(qū)矯正工作從2005年開始試點(diǎn)，2009年全面試行，截至2019年底，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象20.8萬人，累計(jì)解除17.5萬人，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率一直保持在低于全國0.2%以下的較低水平。實(shí)踐充分證明，社區(qū)矯正有效整合了刑事執(zhí)行資源，降低了國家刑事執(zhí)行成本，成功把絕大部分矯正對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?，最大限度地消除社?huì)不穩(wěn)定因素。社區(qū)矯正法將包括云南在內(nèi)的全國各地實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過法律形式固定下來，明確規(guī)定了社區(qū)矯正的原則目標(biāo)、適用范圍、監(jiān)管機(jī)制、教育幫扶措施等，填補(bǔ)了非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度空白，完善了中國特色社會(huì)主義刑事法律體系。

貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法是推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正法體現(xiàn)了監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合的工作理念，體現(xiàn)了加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的社會(huì)治理要求。社區(qū)矯正法貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會(huì)治理體系”要求，堅(jiān)持科學(xué)的社會(huì)治理理念、以人民為中心的根本立場、聯(lián)動(dòng)融合的根本取向，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作作出了具體規(guī)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施社區(qū)矯正法，有利于推動(dòng)社區(qū)矯正工作和基層社會(huì)治理深度融合，夯實(shí)平安云南建設(shè)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的基層社會(huì)治理新格局。

貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法是推進(jìn)全面依法治省的重要舉措。社區(qū)矯正法立法精神和內(nèi)容順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安全、司法公正和權(quán)益保障的新期待，把堅(jiān)持懲治罪犯與尊重和保障人權(quán)相結(jié)合，體現(xiàn)了國家治理的重要價(jià)值追求。社區(qū)矯正法要求社區(qū)矯正工作人員堅(jiān)持司法為民，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾感受到公平正義提供了制度保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施社區(qū)矯正法，有利于踐行尊重和保障人權(quán)的憲法原則，有利于推進(jìn)全面依法治省，保障司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。

充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作在促進(jìn)法治云南平安云南建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐和主要成效

云南省自2009年全面試行社區(qū)矯正工作以來，特別是黨的十八大以來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示精神，按照中共云南省委、省政府關(guān)于法治云南平安云南建設(shè)的總體部署，圍繞預(yù)防和減少社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪這個(gè)中心任務(wù)，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，積極維護(hù)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理能力提升。

建立健全社區(qū)矯正制度機(jī)制，有力促進(jìn)法治云南建設(shè)。全省司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度”的重要批示精神，根據(jù)社區(qū)矯正法律法規(guī)和云南社區(qū)矯正工作實(shí)際，建立健全社區(qū)矯正制度機(jī)制，有力保障了社區(qū)矯正工作嚴(yán)格規(guī)范開展，促進(jìn)了法治云南建設(shè)。省司法廳聯(lián)合省級(jí)政法部門先后制定了一整套規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象交付、接收、送達(dá)、監(jiān)督、幫教、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定；制定云南省社區(qū)矯正巡查辦法，建立分片聯(lián)系包干制度，推廣在市、縣兩級(jí)成立社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲審核和社會(huì)調(diào)查評(píng)估審核委員會(huì)，深入推進(jìn)安全穩(wěn)定、規(guī)范執(zhí)法、掃黑除惡等重點(diǎn)工作；強(qiáng)化執(zhí)法保障制度機(jī)制建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正中心和社區(qū)矯正教育基地建設(shè)；省級(jí)自2019年起從中央轉(zhuǎn)移支付資金中，按照每名矯正對(duì)象800元經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持保障縣級(jí)開展社區(qū)矯正工作。

機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理能力提升。全省司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”的重要批示精神，大力推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，特別是通過每年組織全省1415個(gè)司法所所長進(jìn)行集中輪訓(xùn)，著力提高基層執(zhí)法工作水平；深化監(jiān)獄、強(qiáng)戒所與社區(qū)矯正協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和互幫共建，以“傳、幫、帶”方式加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)；組織在全省社區(qū)矯正戰(zhàn)線深入開展責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，嚴(yán)格遵守從調(diào)查評(píng)估到解除矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的法定條件和程序；推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由業(yè)務(wù)型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變，探索在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別成立社區(qū)矯正支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)；在全省社區(qū)矯正隊(duì)伍中統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和執(zhí)法公信力，促進(jìn)了邊疆地區(qū)治理能力提升，讓人民群眾從社區(qū)矯正執(zhí)法中感受到了法律權(quán)威和公平正義。

全面落實(shí)社區(qū)矯正安全管控措施，有力維護(hù)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把做好邊疆地區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作作為踐行初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，層層壓實(shí)責(zé)任，組織全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府關(guān)于做好安全穩(wěn)定工作的部署要求；以堅(jiān)決防止有嚴(yán)重影響的治安案件、刑事案件和群體性事件發(fā)生為第一要?jiǎng)?wù)，建立政法部門聯(lián)席會(huì)議制度、分析研判制度和應(yīng)急處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定形勢(shì)，有效將資源和力量向安全穩(wěn)定工作傾斜，推動(dòng)各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位；定期開展社區(qū)矯正安全隱患排查，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置；加快推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)，規(guī)范建成省級(jí)社區(qū)矯正指揮中心，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)升級(jí)換代，有效發(fā)揮好信息技術(shù)在維護(hù)安全穩(wěn)定中的作用。

以習(xí)近平總書記重要批示和講話精神為指引在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)社區(qū)矯正法在云南貫徹落實(shí)

在社區(qū)矯正法正式實(shí)施之際，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)社區(qū)工作的重要指示和考察云南重要講話精神作為首要政治任務(wù)，在提高政治站位中找準(zhǔn)社區(qū)矯正工作定位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)矯正工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞省委、省政府平安云南、法治云南總體部署，以貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法為主線，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，在貫徹新發(fā)展理念中推動(dòng)云南社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。大力推動(dòng)省、市、縣三級(jí)依法設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的責(zé)任共擔(dān)、各司其職、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制；把新發(fā)展理念貫穿到全省社區(qū)矯正工作全過程，根據(jù)社區(qū)矯正法立法精神和總體要求，組織開展實(shí)施社區(qū)矯正法專題大調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真查找工作中的不足和短板，有的放矢地提出工作建議，推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)層面關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正人、財(cái)、物等方面的保障制度，全面提升教育矯正質(zhì)量，最大限度地減少重新犯罪，堅(jiān)決服務(wù)云南邊疆安全穩(wěn)定大局。

充分運(yùn)用法治思維和法治方式，提高社區(qū)矯正依法治理能力和水平。進(jìn)一步深化社區(qū)矯正工作在社會(huì)治理體系中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，宣傳貫徹好社區(qū)矯正法，建立健全社區(qū)矯正法配套制度。通過組織座談、學(xué)習(xí)研討、知識(shí)競賽、深入調(diào)研等多種形式深入學(xué)習(xí)社區(qū)矯正法，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律；充分發(fā)揮普法宣傳主渠道作用，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、深化法律“七進(jìn)”活動(dòng)、以案釋法和電視訪談等方式，加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹社區(qū)矯正法力度，把社區(qū)矯正法宣傳普及工作打造成云南落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的范本和標(biāo)桿；全面梳理云南現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度規(guī)范，及時(shí)做好相關(guān)立、改、廢、釋工作，同時(shí)采取社區(qū)矯正巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、信息化核查等方式，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。

圍繞把社區(qū)矯正對(duì)象教育改造成守法公民的目標(biāo)任務(wù)，提升社區(qū)矯正源頭治理能力和水平。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全矯正對(duì)象的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，落實(shí)好矛盾糾紛多元化解責(zé)任，防止再犯罪案件發(fā)生。堅(jiān)持科學(xué)矯正，不斷創(chuàng)新教育矯正內(nèi)容、載體和方法，把集中教育與個(gè)別教育、分段教育與分類教育、心理矯正與行為矯正結(jié)合起來，切實(shí)提高社區(qū)矯正的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持多元幫扶，對(duì)符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象，積極協(xié)調(diào)教育、民政、人社等部門，落實(shí)相關(guān)幫扶政策，最大限度地減少再犯罪誘因。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，積極推進(jìn)“智慧矯正”信息化體系建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育矯正方面的積極作用。