文 郝國棟 中共云南省昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書記

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富”，要求云南“努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2020年，習(xí)近平總書記再次踏上云嶺大地，心系云南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1月20日，習(xí)近平總書記在云南昆明第一個考察點(diǎn)滇池星海半島生態(tài)濕地調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，既是對“高原明珠”滇池的高度關(guān)注，也為我們做好陽宗海保護(hù)治理工作明確了定位、指明了方向、注入了新動力。

陽宗海是云南省九大高原湖泊之一，屬珠江流域南盤江水系，為南北向的巖溶構(gòu)造深水湖泊。流域面積286平方公里，湖面面積31.2平方公里，平均水深20米，總蓄水量6.17億立方米。近年來，云南省昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，始終把生態(tài)文明建設(shè)和陽宗海保護(hù)治理工作作為頭等大事、頭號工程來抓，多措并舉，使湖體水質(zhì)從2008年的劣Ⅴ類恢復(fù)到了Ⅲ類，陽宗海被列為國家良好湖泊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面提升。

堅守初心使命，把陽宗海保護(hù)治理作為重大政治任務(wù)和頭等大事來抓。一是把生態(tài)文明建設(shè)列入黨工委會議議題專題學(xué)習(xí)、專題研究，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山的意識，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅決落實政治責(zé)任，綠色發(fā)展理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域資源配置與利用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，均以《云南省陽宗海保護(hù)條例》及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求為總綱，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為行動指南，全面協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與開發(fā)建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、適宜適度發(fā)展為原則，科學(xué)劃定區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間；統(tǒng)籌陽宗海旅游發(fā)展保護(hù)治理工作落實，在流域旅游規(guī)劃和發(fā)展思路等方面與湖泊保護(hù)治理工作的初衷保持一致；在組織制定涉及陽宗海保護(hù)治理規(guī)劃、水體達(dá)標(biāo)方案及工作實施方案時，堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量基線，深入實施“水十條”，標(biāo)本兼治，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，扎實推進(jìn)陽宗海流域水環(huán)境保護(hù)治理工作。三是牢固樹立“一盤棋”思想，形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)主抓、其他部門密切配合、全社會共同參與的工作格局，牢固樹立久久為功的決心和信心，堅決打好陽宗海保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將陽宗海保護(hù)治理貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。一是堅持依法決策，推動陽宗海綠色科學(xué)發(fā)展。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將陽宗海保護(hù)治理任務(wù)落實到黨（工）委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，細(xì)化到各鎮(zhèn)（街道）和各部局辦，形成了“黨（工）委書記牽頭抓總、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能機(jī)構(gòu)齊抓落實、干部職工共同參與”的良好工作格局。全面推行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂陽宗海保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化各級各部門目標(biāo)責(zé)任落實的考核運(yùn)用。把城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)陽宗海結(jié)合起來，堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，方案步調(diào)一致，扎實推進(jìn)陽宗海流域水環(huán)境保護(hù)治理工作。二是堅持上下聯(lián)動，建立體制機(jī)制。建立河（湖）長制工作機(jī)制，成立區(qū)級河（湖）長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實河（湖）長制辦公室工作人員和辦公場所。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“三級河長四級治理”體系和督察督導(dǎo)、河長巡查、考核問責(zé)激勵等8項制度，切實做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位。三是堅持依法治理，強(qiáng)化法治保障。結(jié)合陽宗海保護(hù)治理實際，積極推進(jìn)《云南省陽宗海保護(hù)條例》修訂工作。新修訂《云南省陽宗海保護(hù)條例》于2020年1月1日起施行，共6章46條，結(jié)合陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對加強(qiáng)陽宗海的保護(hù)治理、防治水污染、改善流域生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，對原有規(guī)章進(jìn)行修訂完善，對一、二級保護(hù)區(qū)主要入湖河道兩側(cè)外延范圍內(nèi)歷史遺留項目的退出措施進(jìn)行明確，對相關(guān)條例進(jìn)行細(xì)化，以滿足陽宗海保護(hù)和管理的需要。進(jìn)一步明確了各級政府的陽宗海保護(hù)職責(zé)規(guī)范，細(xì)化并明確部分原則性規(guī)定的實施程序，完善相關(guān)管理措施及法律責(zé)任等內(nèi)容，是依法保護(hù)和治理陽宗海的重要法治保障。在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法以及《條例》的同時，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，共出動4572人次，取締關(guān)閉企業(yè)9家，辦理環(huán)境違法案件50余件，形成了“不敢污染、不愿污染”的良好社會氛圍。

堅持問題導(dǎo)向，推動陽宗海保護(hù)治理取得成效。昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)致力于“生態(tài)立區(qū)”，堅持問題導(dǎo)向，以“十三五”規(guī)劃為主線，精準(zhǔn)施治“一河（湖）一策”，通過實施河（湖）岸線管控、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)管等舉措，以“五個突出”為抓手，使陽宗海水環(huán)境保護(hù)治理各項工作取得了明顯成效。一是突出系統(tǒng)整治，充分發(fā)揮工程環(huán)境效益。加快推進(jìn)陽宗海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項目實施，先后投入約16億元，完成了33個規(guī)劃項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)南岸濕地、陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊清污分流等8個工程項目。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)，消減入湖污染負(fù)荷。按照“由內(nèi)源到外源、由點(diǎn)源到面源、由環(huán)湖到流域”的系統(tǒng)治理思路，科學(xué)編制了陽宗海保護(hù)治理“十二五”“十三五”規(guī)劃。打通治水“大動脈”，逐步消除主要污染源，加強(qiáng)面源污染治理，實施陽宗海上游農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助市農(nóng)投公司等平臺，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)20730畝；開展清污分流工作，完成新街、新縣小組試點(diǎn)工作，結(jié)合試點(diǎn)村莊經(jīng)驗，通過使用2.5億元專項債券啟動流域49個村莊農(nóng)村污水提升改造工作，實現(xiàn)污水入管網(wǎng)、清水進(jìn)河道，有效削減了陽宗海入湖污染負(fù)荷。三是突出創(chuàng)新機(jī)制，實施基層黨建與河（湖）長制“雙推進(jìn)”“雙提升”。以“夯實黨建基礎(chǔ)、助推河道整治、生態(tài)建設(shè)與黨的建設(shè)互促互進(jìn)”為總體目標(biāo)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與陽宗海保護(hù)治理深度融合，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組“三級河長四級治理”體系，在全省率先推出黨建與河（湖）長制“雙推進(jìn)”“雙提升”工作機(jī)制和企業(yè)河長制。四是突出精準(zhǔn)之治，大力增強(qiáng)科技支撐。以《陽宗海保護(hù)治理規(guī)劃（2018-2035年）》為指導(dǎo)性綱要，以《陽宗海流域“十三五”水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為行動指南，以陽宗海流域入湖污染總量控制研究為基礎(chǔ)，以陳景院士工作站、昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院陽宗海研究工作站為平臺，利用陽宗海環(huán)境保護(hù)信息平臺，形成系統(tǒng)的、科學(xué)的、精準(zhǔn)的研究管理體系，為陽宗海保護(hù)治理決策提供科學(xué)的技術(shù)支撐。五是突出社會共治，拓寬資金籌措渠道。充分運(yùn)用債券資金，助力陽宗海保護(hù)治理。運(yùn)用3億元債券資金，開展陽宗海南岸1600畝濕地建設(shè)，有效削減陽宗海南岸陽宗大河、七星河、魯溪沖河、東排浸溝4條入湖河道污染物。2020年將通過使用2.5億元專項債券啟動流域49個村莊農(nóng)村污水提升改造工作。