文 夏安玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟學教研部講師

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基所在，是國民經(jīng)濟的命脈所系。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給云南省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，實體經(jīng)濟首當其沖。為幫助實體經(jīng)濟渡過難關(guān)，貫徹落實2020年春節(jié)前夕習近平總書記考察云南時作出的，要健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等指示精神，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，旨在通過更好發(fā)揮政府作用，釋放政策紅利，穩(wěn)定云南經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

充分認清云南實體經(jīng)濟的發(fā)展形勢

實體經(jīng)濟是推動云南高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實體經(jīng)濟對推動云南高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性、關(guān)鍵性的作用。近3年來，云南經(jīng)濟增速位于全國前列，2019年經(jīng)濟總量達2.32萬億元，歷史性跨入“2萬億俱樂部”，在全國排名居第18位，其中離不開實體經(jīng)濟的重要支撐?！笆濉币詠?，云南省加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“一煙獨大”格局發(fā)生根本性改變，能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長第一拉動力。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新材料等八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”已成為云南經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2019年，云南一、二、三產(chǎn)業(yè)同比增長分別為5.5%、8.6%、8.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7961.58億元，增速高于全國（5.7%）2.9個百分點，發(fā)展勢頭良好。通過推動減稅政策全面落地，大幅降低企業(yè)人工成本、用能成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)步降低用地、物流成本，合理控制企業(yè)融資成本等舉措，2019年云南為實體經(jīng)濟降成本1350億元。

云南實體經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值11129.77億元，同比增長0.5%。從三次產(chǎn)業(yè)來看，上半年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值999.98億元，同比增長1.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3794.35億元，同比增長0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6335.44億元，同比增長0.5%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1901.87億元，同比增長1.9%，增速比一季度加快3.2個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長，種植業(yè)發(fā)展形勢良好。從工業(yè)生產(chǎn)運行情況看，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，降幅比一季度收窄2.1個百分點。工業(yè)生產(chǎn)趨穩(wěn)回暖，支柱產(chǎn)業(yè)快速增長。從投資情況看，增速實現(xiàn)扭負為正，重點領(lǐng)域支撐有力。上半年，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.5%，增速實現(xiàn)扭負為正，增速比1至5月提高4.4個百分點，比一季度提高15.1個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長12.5%，第二產(chǎn)業(yè)下降1.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長3.9%，增速分別較一季度提高34.2、5.5和15.6個百分點。分重點領(lǐng)域看，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長13.1%，民間投資增長8.0%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.1%，增速分別較一季度提高11.8、14.1和15.3個百分點。從消費情況看，全省消費市場逐步回暖，各項消費政策成效初顯。上半年，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額同比下降8.6%，降幅比一季度收窄5.7個百分點。消費市場總體規(guī)模已恢復(fù)至上年同期的91.4%。尤為值得關(guān)注的是新型消費的快速增長，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品銷售額同比增長89.9%。從制造業(yè)運行情況看，1至6月，全省制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）連續(xù)4個月高于榮枯值。一季度從1月份的48.9%大幅滑落至2月份的37.0%，3月份快速回升至50.7%，二季度連續(xù)3個月高于榮枯值，分別為51.9%、50.5%和51.4%。

著力解決實體經(jīng)濟運行中的突出矛盾

為解決當前實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題，云南省人民政府于2020年4月下旬印發(fā)了《關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），包含的17條措施以穩(wěn)工業(yè)、促消費、降低企業(yè)綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本為目的，是云南省落實中央“六穩(wěn)”“六?！币蟛扇〉闹匾e措。

“穩(wěn)”字當頭。主要表現(xiàn)在穩(wěn)工業(yè)和穩(wěn)就業(yè)。一是針對一季度有色金屬價格普遍下跌、產(chǎn)業(yè)鏈下游消費萎靡、出口受影響等問題，《措施》提出按照“企業(yè)收儲、銀行貸款、財政補貼、市場運作、自負盈虧”的原則，支持重點企業(yè)開展有色金屬產(chǎn)品商業(yè)收儲。這利好于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)有色金屬，是做好全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。二是提出加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2019年云南農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.6∶1，總體水平偏低，精深加工滯后?！洞胧肪劢乖颇蟽?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提出按照“一個專業(yè)園區(qū)、一個主導(dǎo)產(chǎn)品、一套倉儲物流”的模式，通過政府專項債券，以獎代補資金支持等方式加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。此舉有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助推世界一流“綠色食品牌”的打造。三是加大就業(yè)補助力度?！洞胧诽岢鰧χ行∥⑵髽I(yè)新增吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員或因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)，且簽訂半年以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社保費的，從省級就業(yè)補助專項資金中給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補助，并對補助標準進行細化，為中小微企業(yè)減輕負擔，穩(wěn)定就業(yè)。

“促”為動力。消費是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵“引擎”，針對此次疫情中受到的沖擊最為直接的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等行業(yè)，《措施》推出系列促進消費回補的舉措，讓消費市場逐步回暖。一是結(jié)合新的消費特點，提出打響“網(wǎng)上南博會”品牌，支持消費者和企業(yè)“網(wǎng)上洽談、線上交易”，這是推動云南會展業(yè)由線下向線上轉(zhuǎn)變的重大舉措。二是通過政策鼓勵、財政補貼等方式，積極發(fā)展無接觸式消費、“網(wǎng)上菜場”、“網(wǎng)上超市”、“云逛街”、宅消費等消費新業(yè)態(tài)、新模式。三是依托“一部手機游云南”“一部手機云品薈”等電商平臺，鼓勵發(fā)行消費卡（券）等方式來激活消費，帶動商貿(mào)、餐飲、住宿、旅游等線下實體商戶發(fā)展。

“降”是根本。針對不同市場主體普遍反映的經(jīng)營成本高、貸款難、金融扶持政策企業(yè)獲得感差等問題，《措施》中絕大多數(shù)舉措聚焦降成本，主要包含降低企業(yè)的綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。從降低企業(yè)的綜合融資成本來看，為加強對實體經(jīng)濟的資金保障，讓政策更加具有導(dǎo)向性和針對性，《措施》明確要實行貸款企業(yè)名單制管理。對納入貸款名單的企業(yè)，在省級各相關(guān)單位、人民銀行、省銀保監(jiān)局、各類金融機構(gòu)、各州市人民政府配合下，可獲得針對性授信和多渠道融資、降低融資利率和辦理費用、貼息補助、降低擔保費率等多種金融支持，多措并舉降低企業(yè)融資成本。此外，《措施》提出通過進一步修改完善《云南省中小微企業(yè)貸款風險補償資金管理辦法（試行）》，簡化補償程序，完善貸款風險補償機制。根據(jù)云南省發(fā)改委公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月5日，金融機構(gòu)已支持411家省內(nèi)重點企業(yè)，實際發(fā)放貸款323.14億元，占貸款需求83.4%，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度進一步加強。從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本來看，《措施》主要從降低用電用氣成本、鼓勵減免房租、加大稅收減免力度、降低用地出讓成本、加大清欠工程款力度等方面來推進。舉措更加突出企業(yè)的獲得感，如“對承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的市場主體，在減免一個季度房租的基礎(chǔ)上，擴展至減免全年房租?！蓖ㄟ^更大限度的讓利來降低企業(yè)運營成本。

確保實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

對于正處在高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期的云南而言，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟是搶抓發(fā)展機遇的戰(zhàn)略選擇。要充分發(fā)揮政策效應(yīng)，化危為機，在攻堅克難中開拓實體經(jīng)濟發(fā)展新空間。

落實各項惠企政策，保市場主體平穩(wěn)運行。2020年政府工作報告提出將“六?！弊鳛榻衲辍傲€(wěn)”工作的著力點，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進。保住億萬市場主體是“六?！钡年P(guān)鍵。云南實體經(jīng)濟要破浪穩(wěn)行，激發(fā)市場主體活力是核心。一是把保市場主體作為保就業(yè)的關(guān)鍵舉措。讓各類市場主體充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主力軍作用，不折不扣落實穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促消費、降低企業(yè)綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本等一攬子惠企穩(wěn)企措施，切實幫助各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)平穩(wěn)渡過難關(guān)。二是加強對重點企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點痛點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，加快推進企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，達產(chǎn)達效。三是通過定期開展跟蹤問效和政策督查，督促相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行和工作推進中存在的問題，提高兌現(xiàn)率，切實提升政策措施的可達性、可感度。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加快新動能集聚發(fā)力。一是危中尋機，加快培育壯大新動能?！昂笠咔闀r代”，新型基礎(chǔ)設(shè)施、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、大健康、新材料等領(lǐng)域出現(xiàn)新的增長點或增長極，與云南實體經(jīng)濟優(yōu)化升級的布局謀篇高度契合。要以“數(shù)字云南”建設(shè)為契機，積極布局新基建，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動云南制造業(yè)供應(yīng)鏈加速數(shù)字化，讓大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合向縱深發(fā)展。二是以名單管理制為導(dǎo)向，提升云南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力?！洞胧分匈J款企業(yè)名單制管理具有鮮明導(dǎo)向性，名單重點支持先進制造業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、糧油生產(chǎn)加工領(lǐng)域企業(yè)及云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、“四個一百”重點項目、“補短板、增動力”省級重點前期項目實施企業(yè)。通過充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，聚焦重點領(lǐng)域推動云南產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，助力云南實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

打好政策“組合拳”，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。一是緊抓政策紅利。緊抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、高質(zhì)量共建“一帶一路”、“兩新一重”建設(shè)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等政策機遇，打好專項債券、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、項目建設(shè)等方面的政策“組合拳”，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使促消費與擴大投資有效結(jié)合，提振市場主體信心。二是注重政策關(guān)聯(lián)性。在政策實施過程中，把支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施與云南省《關(guān)于支持住宿餐飲業(yè)復(fù)工營業(yè)加快發(fā)展12條實施意見》《關(guān)于擴大有效投資促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》《關(guān)于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策聯(lián)動起來，統(tǒng)籌實施。三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。各項政策實施涉及到省直各委、辦、廳、局，各州（市）、縣（區(qū)）人民政府，各類金融機構(gòu)與市場主體，需充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門凝心聚力謀發(fā)展，降低制度性交易成本，讓政策精準對接企業(yè)。