文 馬 超 云南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所副研究員

習(xí)近平總書記在2020年考察云南重要講話中指出：“希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。”總書記的重要講話，從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)、對(duì)云南在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用給予了充分肯定，對(duì)云南在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，為云南高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。事實(shí)上，從地理空間和產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)位特征著眼社會(huì)發(fā)展，以生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型來破解現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中面臨的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，這里蘊(yùn)含了一個(gè)深刻的哲學(xué)理論——馬克思主義城市哲學(xué)。

城市，是人類文明的重要標(biāo)志和載體。城市哲學(xué)，顧名思義即一門研究城市產(chǎn)生、發(fā)展、變遷的內(nèi)在邏輯的理論范式。在馬克思看來，城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)、政治和文化聚集區(qū)域。城市化，則是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史必由進(jìn)程。城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律問題，是馬克思?xì)v史唯物主義的重要論題之一。這一論題貫穿于馬克思從《德意志意識(shí)形態(tài)》到《共產(chǎn)黨宣言》再到《資本論》的一系列經(jīng)典著作之中，涵蓋了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會(huì)分工、所有制形態(tài)等一系列歷史唯物主義基礎(chǔ)理論，是歷史與邏輯辯證統(tǒng)一的經(jīng)典呈現(xiàn)。在新時(shí)代背景下，馬克思的城市哲學(xué)對(duì)云南破解城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題依然具有重要的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，云南的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就。國(guó)土面積城鎮(zhèn)化率大幅提高；戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善；以“滇中城市群”為代表的新型城市產(chǎn)業(yè)集群主體形態(tài)初步顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代城市綜合支撐體系和服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)定居穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)也應(yīng)看到，云南城鎮(zhèn)化發(fā)展格局依然存在亟待補(bǔ)齊的短板，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨明顯的不平衡不充分問題。如何更好踐行習(xí)近平總書記重要講話精神，破解云南城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不平衡問題，我們可以從馬克思主義城市哲學(xué)理論中尋找答案。

以馬克思主義城市哲學(xué)為引領(lǐng)，就是要抓住生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一這一核心問題，以生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型破解城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題。馬克思認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的前提條件，而作為復(fù)雜生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)分工的出現(xiàn)，則直接推動(dòng)了人類文明的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)分工的最早成果，便是城市與農(nóng)村的分離。伴隨分工的發(fā)展，以血緣關(guān)系為紐帶的交往關(guān)系逐步被以生產(chǎn)關(guān)系為紐帶的交往關(guān)系所取代，城市和農(nóng)村自此步入各自不同的發(fā)展軌道。如果說城市表現(xiàn)為生產(chǎn)活動(dòng)的聚集和聯(lián)系，那么農(nóng)村則意味著分散和孤立。馬克思進(jìn)一步認(rèn)為，不同的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)直接決定了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度。而區(qū)域發(fā)展不平衡問題，歸根結(jié)底在于不同的社會(huì)分工體系。就現(xiàn)代社會(huì)而言，城市的生產(chǎn)聚集性特征及其分工復(fù)雜性特征，顯然更加有利于生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有更好地以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，更好地融入整個(gè)國(guó)家乃至世界市場(chǎng)的分工體系，才能真正破解發(fā)展過程中因地理區(qū)位限制導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分問題。

云南城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題，癥結(jié)在于由區(qū)位限制帶來的分工局限，全省產(chǎn)業(yè)體系尚未完全融入國(guó)家乃至全球分工體系。因此，實(shí)踐上應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定以“發(fā)展”作為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的第一要?jiǎng)?wù)，習(xí)近平總書記指出：“要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”；為此，云南一要堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展”之路，更加堅(jiān)定以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為依托，通過新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的培育壯大來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展；二要堅(jiān)持“規(guī)律發(fā)展”之路，正確處理好產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題，立足省情，實(shí)事求是，因地制宜，更加敬畏經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；三要堅(jiān)持“制度發(fā)展”之路，切實(shí)履行政府制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，提供更為高效的公共服務(wù)，營(yíng)造更為良好的法律和制度環(huán)境。形成城市發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)為本，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、和諧發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以馬克思主義城市哲學(xué)為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)為每一個(gè)人的自由和解放而奮斗這一初心，以每一個(gè)人的自由全面發(fā)展來衡量現(xiàn)代城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。在馬克思的城市發(fā)展理論中，將城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、消滅分工、消除對(duì)立等城市發(fā)展歷史現(xiàn)象與人類自由解放事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。在馬克思看來，人類的自由和解放，固然受制于復(fù)雜的社會(huì)分工和社會(huì)交往關(guān)系，尤其在現(xiàn)代工業(yè)體系下。但另一方面，自由解放事業(yè)又只能在對(duì)復(fù)雜社會(huì)分工和交往方式的積極揚(yáng)棄中去加以實(shí)現(xiàn)。換言之，只有在城市這樣一種復(fù)雜的生產(chǎn)和交往關(guān)系中，人類才可以走出封閉與孤立的自我困境。這個(gè)過程，既是一種邏輯的必然又是一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)。

破解云南城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局，大膽打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)界限，做到城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，使各族人民共享改革開放發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”為此，云南一要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”之路，根據(jù)全省資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市集群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，合理設(shè)定城鎮(zhèn)邊界，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)空間相輔相成相得益彰；二要堅(jiān)持“綠色發(fā)展”之路，把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少城市對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；三要堅(jiān)持“文化發(fā)展”之路，更加重視文化傳承，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源和人文風(fēng)貌，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中彰顯歷史文脈，體現(xiàn)區(qū)域特色，提倡豐富多彩，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

以馬克思主義城市哲學(xué)為引領(lǐng)，就是要立足城市的現(xiàn)代性特征，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)多個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)施策，提高城市發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，提升城市空間治理水平。以高質(zhì)量高效率的綜合治理方式，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題。馬克思認(rèn)為，現(xiàn)代城市不僅是一系列物質(zhì)形態(tài)的分布和組合，更是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、文化生活與意識(shí)形態(tài)的流動(dòng)與聚集。除經(jīng)濟(jì)要素外，現(xiàn)代城市發(fā)展路徑與特定政治制度、社會(huì)環(huán)境、文化形態(tài)息息相關(guān)。一般意義上的城市化現(xiàn)象，只是表明一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的空間形態(tài)變遷，并不能代表整個(gè)社會(huì)的全面現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。工業(yè)化同樣如此，它同城市化一道共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力，但工業(yè)化和城市化都不能代表現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

破解云南城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“五位一體”總體布局，從全局的高度著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要樹立正確政績(jī)觀，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程?！睘榇耍颇弦灰獔?jiān)持“改革發(fā)展”之路，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展中的法律和制度保障，創(chuàng)新建設(shè)資金來源機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革，深化土地管理制度改革，探索住房制度改革，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供盡可能多的法律和制度支撐；二要堅(jiān)持“現(xiàn)代發(fā)展”之路，更加注重人的現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化相統(tǒng)一，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口順暢流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，不斷提升人口綜合素質(zhì)，從制度上保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素市場(chǎng)一體化、資源配置一體化、公共服務(wù)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；三要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”之路，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免朝令夕改，以“咬定青山不放松”“一張藍(lán)圖干到底”的精神綜合推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

綜上所述，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在立足我國(guó)基本國(guó)情、面向世界未來發(fā)展的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接動(dòng)力，是社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是使全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的民生工程。在云南全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，以馬克思主義城市哲學(xué)為引領(lǐng)，踐行習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，破解云南城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題，在理論上有據(jù)可依，在實(shí)踐上大有可為。