文 鄭欣峰 云南省昆明市扶貧辦

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。云南省昆明市在做好疫情防控的前提下，緊繃打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這根弦，不停頓不大意不放松，努力克服疫情影響，聚焦“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格貫徹“四個(gè)不摘”要求，通過(guò)強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)保障、促產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，在完成2097戶5568名剩余人口脫貧的同時(shí)，扎實(shí)高效有序推進(jìn)使全市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，奪取疫情防控和脫貧攻堅(jiān)雙勝利。

在“三落實(shí)”上下功夫，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。一是持續(xù)推進(jìn)政策落實(shí)。聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等政策要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額扶貧信貸、健康扶貧、危房改造、易地搬遷、社會(huì)兜底保障政策的落實(shí)落地，真正讓貧困群眾共享扶貧政策、共得更多實(shí)惠，讓貧困群眾真正成為脫貧攻堅(jiān)參與者、受益者。二是持續(xù)抓好責(zé)任落實(shí)。持續(xù)落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓脫貧責(zé)任制，3個(gè)摘帽縣及18個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職保持穩(wěn)定；持續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村全覆蓋，堅(jiān)持精銳盡出確保404個(gè)出列村駐村隊(duì)員全覆蓋。各有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）、各市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門與市委、市政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)承諾書、責(zé)任書，村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀。深入推進(jìn)五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，制定印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)四級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)的實(shí)施方案》，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（區(qū)）黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，建立了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，全面到點(diǎn)到位。三是持續(xù)抓好任務(wù)落實(shí)。全面摸查已脫貧縣（區(qū)）貧困村、貧困戶基礎(chǔ)信息、幫扶措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在的薄弱環(huán)節(jié)，全覆蓋開展“回頭看”工作，緊盯中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改“回頭看”和省級(jí)扶貧成效考核及各類巡察督查反饋問(wèn)題整改，建立“問(wèn)題、責(zé)任、銷號(hào)”三個(gè)清單，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，截至目前，各級(jí)各類問(wèn)題整改已完成95%，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，真正惠及群眾、取得實(shí)效。

在“三精準(zhǔn)”上出實(shí)招，創(chuàng)新防返貧機(jī)制。一是精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)5919戶17893人，尤其是涉及病、災(zāi)、意外事故、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗、就業(yè)不穩(wěn)、收入結(jié)構(gòu)不合理等家庭，發(fā)生預(yù)警情況及時(shí)處置化解。二是精準(zhǔn)管理。結(jié)合“五色卡”精準(zhǔn)識(shí)別，明確返貧風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)警對(duì)象評(píng)定返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施五級(jí)管理，進(jìn)行五色標(biāo)識(shí)。同時(shí)，依托昆明市精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，建立村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)信息收集、報(bào)送、研判機(jī)制和信息處置、反饋落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任，實(shí)施“線上”“線下”同步監(jiān)測(cè)，有效防范意外風(fēng)險(xiǎn)。三是精準(zhǔn)幫扶。對(duì)重點(diǎn)人群和突發(fā)情況，如意外事故、災(zāi)害、重大疾病等情況實(shí)行一事一報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)健、社保、扶貧、保險(xiǎn)等部門開展臨時(shí)性救助，從快從速幫助農(nóng)戶解決難題，擺脫返貧風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，統(tǒng)籌部門聯(lián)動(dòng)，建立穩(wěn)固脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，打好返貧阻擊戰(zhàn)。

在“三保障”上持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。一是加大政策供給。在出臺(tái)《關(guān)于昆明市脫貧攻堅(jiān)鞏固成果提升質(zhì)量的若干意見(jiàn)（2019—2021年）》《昆明市脫貧攻堅(jiān)鞏固成果提升質(zhì)量和解決兩不愁三保障突出問(wèn)題工作方案》等鞏固提升脫貧成果政策的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委、財(cái)政、教育、社保、衛(wèi)健、水利等部門相繼出臺(tái)提升脫貧攻堅(jiān)成效保障政策措施，有力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作的順利推進(jìn)。二是提升保障基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)“雙線十人制”“動(dòng)態(tài)歸零督查制”工作要求，建立控輟保學(xué)工作閉環(huán)管理機(jī)制，多輪次開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)和督導(dǎo)排查工作，通過(guò)“戶籍、學(xué)籍、在校生、建檔立卡戶”的“四查三比對(duì)”工作方法，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭適齡子女輟學(xué)人數(shù)動(dòng)態(tài)歸零，全市義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。撥付補(bǔ)助資金6.49億元，惠及學(xué)生67.8萬(wàn)人次，對(duì)貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校硬件建設(shè)，祿勸、尋甸、東川三縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校“20條底線”要求全部達(dá)標(biāo)。發(fā)揮職業(yè)教育特點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)教融合提高貧困縣（區(qū)）職業(yè)教育質(zhì)量，與知名企業(yè)開展校企合作，拓寬學(xué)生就業(yè)路徑。持續(xù)推進(jìn)健康扶貧，做好醫(yī)療救助與大病救治的政策銜接，對(duì)大對(duì)病患者的醫(yī)療救助力度，降低大病患者負(fù)擔(dān)。全市脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率保持100%，大病集中救治20475人，救治率達(dá)到99.7%，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的衛(wèi)生院、脫貧地區(qū)的538個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)安居保障。全市易地扶貧搬遷6263套安置住房全部完工并搬遷入住，拆舊率達(dá)到100%。抓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，做好“留得住”“能致富”等后半篇文章。加強(qiáng)遷入地社會(huì)服務(wù)保障，認(rèn)真對(duì)照移民搬遷群眾需求，高質(zhì)量完成醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、子女入學(xué)等服務(wù)工作，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)，就近就業(yè)，確保每一戶建檔立卡家庭有穩(wěn)定的增收渠道。摘三個(gè)摘帽縣完成轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村C、D級(jí)危房改造，非貧困縣完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，舊房拆除全面完成。鞏固提升飲水安全保障成果，在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)飲水安全達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理屬地、行業(yè)運(yùn)行管理責(zé)任。三是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提升兜底保障。全市貧困村均通10千伏以上動(dòng)力電和網(wǎng)絡(luò)寬帶，廣播電視覆蓋率均達(dá)99%以上。在實(shí)現(xiàn)行政村100%通硬化公路、安全隱患路段防護(hù)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)村新建改建公路265.55公里，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)545公里，全市公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”覆蓋率達(dá)100%，建制村通客車率達(dá)99.64%。全面落實(shí)兜底保障特殊脫貧人口低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障措施，做到應(yīng)保盡保。2019年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為410元/人/月，同比提高20.58%。符合條件建檔立卡貧困人口居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%、養(yǎng)老金發(fā)放率100%，脫貧基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，脫貧成效更加顯著。

在“三提升”上見(jiàn)實(shí)效，增強(qiáng)穩(wěn)定增收能力。一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。全市累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金7.16億元，對(duì)三個(gè)摘帽縣每年追加6000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，因地制宜重點(diǎn)推進(jìn)尋甸回族彝族自治縣馬鈴薯和云嶺牛、功山羊、苗雞，東川區(qū)小江流域干熱河谷區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、中藥材、畜牧業(yè)，祿勸彝族苗族自治縣中藥材、農(nóng)產(chǎn)品特色物流體系建設(shè)和核桃、板栗、青花椒提質(zhì)增效等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)脫貧摘帽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，重點(diǎn)扶持100個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大項(xiàng)目。全市791個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶9萬(wàn)余戶33萬(wàn)余人。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，三個(gè)摘帽縣全部入圍國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商扶貧覆蓋189個(gè)貧困村，促進(jìn)38種農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)化，在摘帽縣組建60人的貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，選聘768名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)22909人次產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)。在推廣馬鈴薯、能繁母羊保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增稻田養(yǎng)魚和當(dāng)歸種植保險(xiǎn)，逐步提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平。二是提升充分就業(yè)能力。探索創(chuàng)新招聘手段和服務(wù)模式，完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15.19萬(wàn)人次，組織專場(chǎng)招聘會(huì)115場(chǎng)，提供有效就業(yè)崗位22.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.17萬(wàn)人（建檔立卡2.05萬(wàn)人），實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入21.48億元。通過(guò)“百企萬(wàn)崗”入昆計(jì)劃和“百千萬(wàn)”轉(zhuǎn)移工程，向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.47萬(wàn)人；持續(xù)推進(jìn)“結(jié)對(duì)”轉(zhuǎn)移就業(yè)，主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提供就業(yè)崗位3.47萬(wàn)個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力0.78萬(wàn)人（建檔立卡勞動(dòng)力0.51萬(wàn)人）；抓實(shí)就地安置，建成40個(gè)扶貧車間，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力4467人（建檔立卡勞動(dòng)力1942人）；開發(fā)公共服務(wù)崗位，對(duì)0.87萬(wàn)名符合條件人員進(jìn)行就業(yè)幫扶安置。三是志智雙扶提升動(dòng)力。結(jié)合“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展“五講五愛(ài)”主題活動(dòng)，組織各縣級(jí)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）開展培訓(xùn)和專題講座400場(chǎng)次，13127人次貧困群眾參與活動(dòng)，在9個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣開展2649場(chǎng)次“三講三評(píng)”活動(dòng)，83521戶貧困戶76117人次參與了活動(dòng)，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

在“三幫扶”上下功夫，凝聚攻堅(jiān)社會(huì)合力。一是持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶。上海市普陀區(qū)、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、南光集團(tuán)、華東理工大學(xué)聚焦智力、科技、消費(fèi)、教育等項(xiàng)目開展特色幫扶。持續(xù)派出援昆干部15人，幫助實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)6183人。累計(jì)投入幫扶資金2.64億元，涉及幫扶項(xiàng)目55個(gè)。二是繼續(xù)推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口幫扶。組織全市44407名干部職工全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶。開展駐村幫扶“回頭看”，對(duì)年齡在55歲以上、身體不適宜駐村、能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)、未按要求選派的359名第一書記和工作隊(duì)員進(jìn)行集中排查和調(diào)整輪換，實(shí)現(xiàn)404支駐村扶貧工作隊(duì)1239名駐村工作隊(duì)員“盡銳出戰(zhàn)”。深入開展對(duì)口幫扶，動(dòng)員市級(jí)124個(gè)幫扶（掛聯(lián)）單位直接投入幫扶資金2625.99萬(wàn)元，并通過(guò)協(xié)調(diào)立項(xiàng)、動(dòng)員社會(huì)力量投入多渠道籌集資金173.62萬(wàn)元，為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作不斷注入新動(dòng)能。三是強(qiáng)化社會(huì)幫扶和消費(fèi)扶貧。成立昆明市脫貧攻堅(jiān)致富帶頭人幫扶聯(lián)合會(huì)，下設(shè)種植（林產(chǎn)）、養(yǎng)殖（水產(chǎn)）、農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)、健康教育務(wù)工4個(gè)行業(yè)分會(huì)，吸納256個(gè)會(huì)員單位，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人“一幫多、一帶多”的作用，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。大力發(fā)展消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等從貧困地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品、聘用工勤人員。建立東西部消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制，中央和省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位通過(guò)電商平臺(tái)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式，幫助3個(gè)摘帽縣銷售采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品累計(jì)538萬(wàn)元。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。