文 梅長青 中共云南省昆明市委黨校副教授

黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，云南省堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制、五級書記抓扶貧，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，全省貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題基本解決，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧613.8萬人，年均減貧120萬人以上，貧困發(fā)生率從17.09%下降到1.32%，8502個(gè)貧困村已經(jīng)出列8073個(gè)，88個(gè)貧困縣中48個(gè)已脫貧摘帽。2019年，全省實(shí)現(xiàn)136.8萬貧困人口凈脫貧、3005個(gè)貧困村出列、33個(gè)貧困縣申請摘帽。到2019年底，全省建檔立卡貧困人口和貧困村分別減少95%、95%，貧困縣預(yù)計(jì)減少92%，減貧進(jìn)度和全國基本同步，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，有望如期實(shí)現(xiàn)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的目標(biāo)。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

目前，全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)取得顯著成效，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，但從階段性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。全省還有7個(gè)深度貧困縣未摘帽、429個(gè)貧困村未出列、40多萬人未脫貧。與過去相比，剩下的都是貧中之貧和困中之困，是最難啃的硬骨頭，唯有聚焦“兩不愁三保障”突出問題，補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)，才能高質(zhì)量如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

加大教育幫扶力度。加大對學(xué)生在校情況檢查力度，壓實(shí)學(xué)校對未到校學(xué)生的首要報(bào)告責(zé)任，對不如實(shí)報(bào)告未在校情況、未在校原因不屬實(shí)的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，杜絕學(xué)籍在校人在外現(xiàn)象；對非義務(wù)教育階段在讀學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，鼓勵(lì)支持建檔立卡家庭子女繼續(xù)升學(xué)深造，阻斷貧困的代際傳遞。持續(xù)開展地區(qū)之間的“教育結(jié)對”幫扶，提高鄉(xiāng)村教師待遇，促進(jìn)脫貧地區(qū)和貧困地區(qū)教育質(zhì)量不斷提升。

提高健康幫扶水平。提高家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對村級衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，確保村級衛(wèi)生室醫(yī)生配備達(dá)標(biāo)、藥品配備達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量提升。引導(dǎo)群眾科學(xué)就醫(yī)，既要防范群眾小病大治、加重負(fù)擔(dān)的情況，也要防止群眾有病不看、大病久拖的情況。

抓實(shí)農(nóng)村危房改造。關(guān)注房屋建設(shè)質(zhì)量，逐戶排查修繕加固戶、兜底建房戶房屋建設(shè)情況，對存在不能遮風(fēng)、存在漏雨、達(dá)不到質(zhì)量要求的，堅(jiān)決迅速整改。研究新發(fā)現(xiàn)危房戶的解決方法，探索通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕現(xiàn)有公房、轉(zhuǎn)換或租賃閑置農(nóng)房等方式予以解決。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。做好“留得住”“能致富”等后半篇文章。加強(qiáng)遷入地社會服務(wù)保障，認(rèn)真對照移民搬遷群眾需求，高質(zhì)量完成醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助和子女入學(xué)等服務(wù)工作。做好轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)，確保每一戶建檔立卡家庭有穩(wěn)定增收渠道。

確保飲水安全。加強(qiáng)飲水安全達(dá)標(biāo)后的提升工作，關(guān)注飲水安全項(xiàng)目使用情況，對因年久失修、老化嚴(yán)重、水源枯竭等影響供水項(xiàng)目，按項(xiàng)目制定供水提升方案。對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)不穩(wěn)定的保障項(xiàng)目，制定水質(zhì)提升方案予以改進(jìn)。

關(guān)注特殊貧困人口兜底保障。落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員的救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社保措施，做到應(yīng)保盡保。

持續(xù)鞏固脫貧成果

全省通過建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，采取針對性幫扶措施，有效防止38.6萬重點(diǎn)監(jiān)測人口返貧和39.1萬農(nóng)村邊緣人口掉隊(duì)。

持續(xù)鞏固提升教育扶貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“雙線十人制”“動(dòng)態(tài)歸零督查制”工作要求，建立控輟保學(xué)工作閉環(huán)管理機(jī)制。采用“戶籍、學(xué)籍、在校生、建檔立卡戶”“四查三比對”工作方法，準(zhǔn)確掌握戶籍適齡學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)情況，依法開展勸返復(fù)學(xué)工作，確保適齡學(xué)生義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)全面清零、動(dòng)態(tài)清零。保障易地扶貧搬遷地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生有學(xué)上。全面落實(shí)學(xué)生資助補(bǔ)助政策，對建檔立卡貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”；鼓勵(lì)支持脫貧戶“兩后生”子女繼續(xù)升學(xué)深造，阻斷貧困的代際傳遞；持續(xù)開展教育結(jié)對幫扶，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師待遇，繼續(xù)選派骨干教師赴脫貧地區(qū)支教，促進(jìn)脫貧地區(qū)教育質(zhì)量不斷提升。

持續(xù)鞏固提升健康扶貧成果。加大脫貧地區(qū)“醫(yī)院結(jié)對”幫扶力度，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理和培訓(xùn)，鞏固出列貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷豐富藥品配備品種，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。對大病患者加大醫(yī)療救助降低其負(fù)擔(dān)。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)對患大病、慢性病人員履約服務(wù)工作，做到“簽約一人、履約一人、做實(shí)一人”。做好疾病預(yù)防宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)脫貧戶科學(xué)就醫(yī)。實(shí)施“?？倒こ獭睔埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。確保脫貧人口100%參加基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，基本醫(yī)療待遇保障符合標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)鞏固提升農(nóng)村危房改造成果。鞏固脫貧地區(qū)農(nóng)危房改造成果，動(dòng)態(tài)監(jiān)測危房改造質(zhì)量，強(qiáng)化住房安全排查，提升住房建設(shè)質(zhì)量，確保遮風(fēng)避雨、安全穩(wěn)固等基本功能。對新識別的危房戶積極納入農(nóng)房抗震建設(shè)任務(wù)予以解決。及時(shí)改造因老化、災(zāi)害造成的新危房，確保長期全面消除農(nóng)村危房。

持續(xù)鞏固提升飲水安全保障成果。全覆蓋排查并整改銷號因年久失修、老化嚴(yán)重、水源枯竭、水質(zhì)退化等影響飲水安全的問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。構(gòu)建縣級完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測，全面鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

持續(xù)鞏固提升兜底保障成果。對老弱病殘等特殊貧困群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合政策，加強(qiáng)政策銜接，做到“應(yīng)兜盡兜”“應(yīng)助盡助”，防止留下脫貧死角。

持續(xù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享平臺，動(dòng)態(tài)監(jiān)測脫貧戶和邊緣戶，重點(diǎn)監(jiān)測因病、災(zāi)、意外事故、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗、就業(yè)不穩(wěn)、收入結(jié)構(gòu)不合理等家庭，實(shí)施分類管理，分析研判返貧和新增貧困風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)形成合力打好阻貧保衛(wèi)戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)采取臨時(shí)救助、社會援助、大病救助等防貧干預(yù)措施，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊(duì)，特別是要在一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助因新冠肺炎疫情導(dǎo)致生活困難的群眾，防止脫貧人口和農(nóng)村群眾因疫情返貧和致貧。

持續(xù)鞏固提升就業(yè)組織化程度。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展建檔立卡貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，崗位精準(zhǔn)對接到戶到人，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力在新冠肺炎疫情結(jié)束后及時(shí)就業(yè)。加大扶貧車間、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作和公益崗安置渠道的政策落實(shí)力度，促進(jìn)難外出、難就業(yè)的脫貧戶家庭成員就業(yè)增收。推進(jìn)與東部地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)合作，高質(zhì)量完成勞務(wù)協(xié)作工作任務(wù)。

持續(xù)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。瞄準(zhǔn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“綠色品牌”，打造“一縣一業(yè)”“一村一品”，加大農(nóng)村土地資源整合和招商引資力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和企業(yè)化的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，全面增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

持續(xù)抓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展。抓實(shí)抓細(xì)“穩(wěn)得住”措施，開展搬遷點(diǎn)工程質(zhì)量、復(fù)墾復(fù)綠“回頭看”，分類處置搬遷點(diǎn)原舊房及宅基地，因地制宜開發(fā)利用。出實(shí)招盤活搬遷區(qū)內(nèi)的耕地、林地、宅基地“三塊地”，支持企業(yè)、合作社、大戶集中開發(fā)經(jīng)營遷出區(qū)土地。加強(qiáng)遷入地社會服務(wù)保障，高質(zhì)量抓好醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、子女入學(xué)等服務(wù)工作。做好轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)，確保每一戶建檔立卡搬遷戶家庭有穩(wěn)定的增收渠道。