文 楊光旭 中共云南省元江哈尼族彝族傣族自治縣委書記

2020年新春前夕，習(xí)近平總書記考察云南時指出，“新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！边@為推動云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了科學(xué)指引和實踐指南。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是系統(tǒng)謀劃“十四五”規(guī)劃發(fā)展的重要之年，也是云南省元江哈尼族彝族傣族自治縣成立40周年。突如其來的疫情，給全縣不少行業(yè)和企業(yè)帶來影響，也給我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。綜合分析形勢，元江縣要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，堅決奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

聚力學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。深入把握《中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，結(jié)合縣域治理體系和治理能力特點與實際，突出政治原則，完善保障“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制，建立“不忘初心、牢記使命”制度，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出政治主張，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。聚焦縣域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

聚力產(chǎn)業(yè)培育，在新舊動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)新突破。堅持“提升一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)、強(qiáng)推三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅持“生態(tài)立農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”發(fā)展思路，推進(jìn)特色水果種植提質(zhì)增效，建設(shè)干熱河谷綠色優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，促進(jìn)以芒果為主的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶建場、養(yǎng)殖大戶聯(lián)合建區(qū)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價，高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。堅持把智慧農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“線上農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動“線下農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步網(wǎng)絡(luò)化、智能化。牢固樹立“工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)”理念，堅持優(yōu)存量、擴(kuò)增量“雙向發(fā)力”。以改造升級為主線提升礦冶、制糖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)一批轉(zhuǎn)型升級項目。聚集要素資源，做大做強(qiáng)石材加工、食品生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育新型建材、清潔能源和生物質(zhì)能等為主的新興產(chǎn)業(yè)，努力把新能源產(chǎn)業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。認(rèn)真落實中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，堅決落實減稅降費政策，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，強(qiáng)化一企一策服務(wù)，推動有市場、有潛力的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)。圍繞打造“濱江花果城、避寒養(yǎng)生地、通道經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展定位，以全域旅游發(fā)展為抓手，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、運動健身、戶外旅游等特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)一批示范龍頭企業(yè)，提升醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)水平，全力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的夜市街區(qū)，打造“歡樂夜元江”品牌，積極發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。

聚力擴(kuò)大投資，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破。圍繞國家和云南省、玉溪市重大戰(zhàn)略機(jī)遇、重大政策導(dǎo)向、重大現(xiàn)實需要，做實做深“十四五”規(guī)劃重點項目謀劃，高水平包裝儲備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、輻射帶動作用大的優(yōu)勢項目，確保未來投資有潛力。建立謀新項、謀轉(zhuǎn)化、謀招引、謀爭列“四位一體”項目謀劃工作體系，完善項目建設(shè)現(xiàn)場點評制度，加快構(gòu)建各級聯(lián)動的項目儲備庫和滾動銜接機(jī)制。抓好立項、用地、選址、環(huán)評等項目前期工作，不斷提高項目可行性、成熟度。精準(zhǔn)把握上級資金、政策支持的重點和方向，加大項目資金向上爭取力度，千方百計爭取專項債券資金支持，緩解項目建設(shè)籌資壓力。強(qiáng)化項目交辦機(jī)制，加大重大項目推進(jìn)實施績效考核力度，確保項目落地見效。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目建設(shè)制度，夯實目標(biāo)任務(wù)，激活沉淀項目，鞭策滯后項目，確保重點項目開工率和投資完成率取得新突破。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、輸變電站、汽車充電設(shè)施等項目建設(shè)。堅持把招商引資作為第一抓手，緊扣重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點群體、重點節(jié)點精準(zhǔn)發(fā)力；實行重大項目全程跟蹤、限時辦結(jié)、超時預(yù)警、辦結(jié)銷號制度，構(gòu)建高效聯(lián)動的項目促進(jìn)體系，提高項目履約率和資金到位率。

聚力城市建管，在建設(shè)美麗熱區(qū)之城上實現(xiàn)新突破。聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，主動對標(biāo)“美麗縣城”建設(shè)，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，將縣城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗熱區(qū)之城，力爭2020年成功創(chuàng)建省級“美麗縣城”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成國土空間總體規(guī)劃。堅持用戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維謀劃濱江片區(qū)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)濱江片區(qū)，高水平建設(shè)濱江帶景觀提升工程，將濱江片區(qū)打造成“融山諧水”的美麗熱區(qū)之城新景觀新地標(biāo)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，積極實施城市綠化美化亮化工程，持續(xù)提升城市整體形象。做實老舊小區(qū)改造、拆臨拆違、污染治理等工作；推進(jìn)城市精細(xì)化管理，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)一體化管理水平；依法加大對違規(guī)建筑、違法占用、占道經(jīng)營等專項整治，鞏固創(chuàng)園、創(chuàng)衛(wèi)成果。

聚力脫貧攻堅，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為高水平全面建成小康社會提供堅實支撐。嚴(yán)格按照“四個不摘”要求落實“三級書記”抓扶貧和黨政同責(zé)工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，做到勁頭不松、力度不減、作風(fēng)不變。堅持問題導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、兜底等扶貧政策，按照到村、到戶、到人要求，開展橫向到邊、縱向到底的“回頭看”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，不斷提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成村莊規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境大提升、面貌大變樣。建立健全村規(guī)民約，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民俗、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、家風(fēng)家訓(xùn)等特色文化，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動，不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

聚力生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)企業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三線一單”編制工作，從源頭上強(qiáng)化生態(tài)約束。全面推進(jìn)建筑業(yè)綠色施工，嚴(yán)格落實“一河一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)重要飲用水源和地表水污染綜合防治，加強(qiáng)固體廢物及危險化學(xué)品污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決打好大氣、水、土壤污染治理攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“山林長制”，加大森林資源管理保護(hù)力度，推進(jìn)綠化造林工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作。全方位開展生態(tài)文明創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，倒逼責(zé)任落實，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

聚力深化改革，在釋放發(fā)展?jié)撃苌蠈崿F(xiàn)新突破。深入推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革等重點領(lǐng)域改革，真正用政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)地方發(fā)展，更好緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。鞏固和提升黨政機(jī)構(gòu)改革成果，加快推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活用好農(nóng)村各類資源。加快教育事業(yè)“縣管校聘”改革，建立更加科學(xué)的政策激勵機(jī)制，扭轉(zhuǎn)教育被動局面。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。鼓勵支持“微改革”，串點成線、積厚成勢，結(jié)合實際推出更多體現(xiàn)元江特點，在全市、全省叫得響的改革舉措，形成制度性成果。

聚力群眾期盼，在增福祉促和諧上實現(xiàn)新突破。堅持教育優(yōu)先，爭取實施7個義務(wù)教育能力提升建設(shè)項目，不斷優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家級健康促進(jìn)縣和省級慢性病綜合防控示范區(qū)。積極探索新時代文明實踐中心建設(shè)，加大公共文化體系建設(shè)力度，完善公共文化服務(wù)功能，深入開展文化惠民活動，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。對標(biāo)全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，強(qiáng)化措施攻堅突破，力爭民生領(lǐng)域指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。全面提升保障能力。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。更加注重對困難人群的幫扶和救助，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難救助、重度殘疾人補(bǔ)助等政策，不斷提升多層次社會保障水平。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，加快推進(jìn)覆蓋全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范點建設(shè)，積極探索老年公寓公建民營運營模式，解決好“一老一小”問題。加強(qiáng)對保障性住房的有效管理。深化法治宣傳工作，推動干部群眾牢固樹立法治意識和法治思維；實踐推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制；完善立體化治安防控體系建設(shè)，不斷提高社會治安整體防控效能；聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題再打擊，聚焦行業(yè)領(lǐng)域重點問題從機(jī)制上、源頭上再整治，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)。