李 倩，王 波

（山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，濟(jì)南250014）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略作為破解發(fā)展不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。村莊數(shù)量龐大且異質(zhì)性極強(qiáng)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理面對(duì)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國(guó)行政村數(shù)量超過(guò)69萬(wàn)個(gè)，它們分布在地理環(huán)境差異極大的廣袤空間，使得一種指向鄉(xiāng)村振興的整體性戰(zhàn)略必然要面對(duì)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)難以廣延的挑戰(zhàn)?；谶@一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府采用了一種“頂層集中式?jīng)Q策、基層分布式創(chuàng)新”的政策實(shí)踐方式，鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)根據(jù)具體情境進(jìn)行創(chuàng)新。山東省作為農(nóng)業(yè)和人口大省，在全國(guó)率先提出要依托“標(biāo)準(zhǔn)化”管理探索出一條鄉(xiāng)村振興的新道路：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，需要“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，必須因地制宜確定差異化、特色化的標(biāo)準(zhǔn)”［1］。

標(biāo)準(zhǔn)是一種對(duì)人造秩序的管理學(xué)書(shū)寫(xiě)。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)社會(huì)的發(fā)展智慧，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)性在于，作為方法論的標(biāo)準(zhǔn)化既是基于成功經(jīng)驗(yàn)的抽象，又經(jīng)過(guò)規(guī)范的技術(shù)處理，是工具理性與經(jīng)驗(yàn)理性的統(tǒng)一。將“標(biāo)準(zhǔn)化”作為一種管理工具的歷史可以追溯到泰勒的科學(xué)管理理論，其后，德魯克和西蒙又將高效且價(jià)值中立的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念加以改良，應(yīng)用在公共組織的行政中，為之后的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”奠定了思想基礎(chǔ)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建諸多學(xué)科時(shí)，恰逢西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”蓬勃涌起，知識(shí)界很快就將這股思潮的多數(shù)主張引入國(guó)內(nèi)，“標(biāo)準(zhǔn)化”這種最初誕生于工業(yè)生產(chǎn)線上的理念也不例外。時(shí)至今日，“標(biāo)準(zhǔn)化”研究已經(jīng)成為一門(mén)顯學(xué)，國(guó)內(nèi)不少大學(xué)成立了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)深度嵌入全球化體系之中的制造業(yè)大國(guó)，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的要求將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育而持續(xù)提高，也正是基于這個(gè)判斷，中央政府在近年來(lái)的工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。本文嘗試以標(biāo)準(zhǔn)化的理論和視角分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度供給困境，闡釋標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用，以期提出一種由標(biāo)準(zhǔn)化支撐的“差異化制度供給路徑”，并試著為政府處理標(biāo)準(zhǔn)化與差異化之間的張力問(wèn)題提供一種思路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度困境

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在總體上穩(wěn)步推進(jìn)，但是隨著工作的不斷深入，越到基層越易出現(xiàn)政策變形，使得在現(xiàn)代科層制組織推動(dòng)下的治理系統(tǒng)遭遇諸多制度困境。當(dāng)然，這些困境并非中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，而是一種具有普遍性的跨域問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同樣存在著由鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性所帶來(lái)的制度選擇難題。從已有相關(guān)研究看，無(wú)論是從一開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵［2］、目標(biāo)［3］和路徑［4］的識(shí)別，還是之后對(duì)鄉(xiāng)村異質(zhì)性［5］與分類推進(jìn)的擴(kuò)散式研究［6］，再到對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)［7］及產(chǎn)業(yè)振興［8］、人居環(huán)境質(zhì)量［9］、鄉(xiāng)村治理［10］等階段性成果進(jìn)行深入評(píng)價(jià)的研究，整個(gè)演進(jìn)過(guò)程在符合理論研究發(fā)展客觀規(guī)律的同時(shí)，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”這種制度供給機(jī)制的需求。然而，盡管這些文獻(xiàn)中提出了“需要建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的制度供給機(jī)制”，卻都停留在了呼吁階段，并未從專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)角度深入探討鄉(xiāng)村振興中如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的制度供給，也未能診斷出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中面臨著何種困境。這些困境既包括西方標(biāo)準(zhǔn)的普適性難題（這是引介國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題所在），也包括我們自身存在的制度性、結(jié)構(gòu)性缺陷。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些困境已經(jīng)在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，亟需學(xué)者們辨識(shí)其類型、成因并逐一進(jìn)行回應(yīng)。

（一）國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性帶來(lái)的制度選擇困境

已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)或正在面臨著農(nóng)村衰退問(wèn)題的許多西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的鏡鑒。國(guó)內(nèi)外學(xué)者采用鄉(xiāng)村發(fā)展和全球治理的視角，從新型城鎮(zhèn)化［11］、土地利用［12］等領(lǐng)域切入，對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)理論進(jìn)行研究和探討。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神、農(nóng)村金融、政府、志愿者、社會(huì)組織等主體和多社區(qū)協(xié)作［13］等被認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也從英國(guó)的“村鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃”、美國(guó)的“鄉(xiāng)村改進(jìn)”、德國(guó)的“村莊更新”和日本的“一村一品”等發(fā)展模式中，積累總結(jié)可供我國(guó)借鑒參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［14］。但是，無(wú)論是以蘇聯(lián)為代表的城市與農(nóng)村隔離發(fā)展路線、以非洲和拉美國(guó)家為代表的城市優(yōu)先發(fā)展路線，還是沒(méi)有明顯城鄉(xiāng)差別的美國(guó)模式，均不適合我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，以法國(guó)、德國(guó)、荷蘭為代表的城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展模式已在我國(guó)浙江省進(jìn)行了有效借鑒［15］。在標(biāo)準(zhǔn)化與治理關(guān)系研究上，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)［16］。正式行政和非正式行政交織治理是我國(guó)有別于他國(guó)的重要特征，特別是大量存在于鄉(xiāng)村治理中的非正式行政［17］，使得制度執(zhí)行能力在農(nóng)村地區(qū)大為削弱。同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷從工業(yè)化、城市化向后工業(yè)化、新型城市化的轉(zhuǎn)型［18］，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施恰逢社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，其制度選擇更應(yīng)謹(jǐn)慎。

（二）鄉(xiāng)村振興制度供給面臨機(jī)制創(chuàng)新的困境

制度變遷的路徑依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)制度的慣性，認(rèn)為制度演變的歷史是至關(guān)重要的。在面對(duì)復(fù)雜性挑戰(zhàn)時(shí)，人們總是偏好選擇熟悉的路徑和熟悉的方法，所以那些從過(guò)去繼承或衍生而來(lái)的制度和信念，將在很大程度上影響當(dāng)下的選擇［19］，而初始的選擇對(duì)此后的制度變遷軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的制約力。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，由于歷史因素、政策傳遞的層層加碼以及在政治錦標(biāo)賽中地方主義抬頭等多重因素的作用，導(dǎo)致農(nóng)村治理場(chǎng)域中的大量行動(dòng)者對(duì)已有制度路徑產(chǎn)生了較強(qiáng)依賴，直接影響了新制度的供給和執(zhí)行。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以徹底改變，城市治理中出現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)往往無(wú)法向農(nóng)村有效擴(kuò)散，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的制度供給和機(jī)制創(chuàng)新面臨重重考驗(yàn)。

作為一種公共產(chǎn)品，資源的稀缺性決定了制度供給的有限性［20］。在實(shí)際執(zhí)行中，地方性的社會(huì)制度可以作為補(bǔ)充?；鶎诱膱?zhí)行可以通過(guò)將政策細(xì)化及配套制度安排來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求［18］。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，通過(guò)制度創(chuàng)新打破原有的路徑依賴，并與我國(guó)近年來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的許多公共政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效長(zhǎng)效實(shí)施的保障。例如，通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興［21］；在土地使用制度上進(jìn)行創(chuàng)新［22］；結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色［23］，健全市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃?rùn)C(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制等［24］。在正式與非正式交織治理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度供給機(jī)制的創(chuàng)新，找到適合我國(guó)鄉(xiāng)村振興的制度供給路徑，為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，是當(dāng)前學(xué)界面臨的一項(xiàng)重要課題。

（三）分析工具缺失導(dǎo)致理論與實(shí)踐的斷裂

對(duì)于如何以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，學(xué)界形成了一些專業(yè)性研究，聚焦在公共服務(wù)［25］、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［26］、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［27］等領(lǐng)域?？偟膩?lái)看，既有研究已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度選擇、制度創(chuàng)新進(jìn)行了較為豐富的討論，為我們從理論上明確制度供給的主體和機(jī)制、從實(shí)踐上推動(dòng)制度的供給和實(shí)施，提供了一定的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是，這類研究總體來(lái)說(shuō)仍呈現(xiàn)出碎片化特征。當(dāng)我們?cè)噲D綜合這些研究以形成關(guān)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)施路徑的系統(tǒng)性解釋時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)已有研究結(jié)論多是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的成果，而缺乏系統(tǒng)的理論分析工具。盡管也有少數(shù)學(xué)者借用了新制度主義、國(guó)家治理理論的相關(guān)概念，但具體的分析過(guò)程往往是基于案例或已有事實(shí)的剖析，難免會(huì)受到特定事件中特定要素的影響。這類結(jié)論適用于總結(jié)分析已有事實(shí)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)論是縱向上與理論研究的對(duì)接還是橫向上與其他實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，都呈現(xiàn)出明顯的理論話語(yǔ)差異和延展韌性缺失。

三、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用

從我國(guó)目前來(lái)看，理論缺乏、制度供給滯后是鄉(xiāng)村振興最大的瓶頸和制約［28］，因此筆者主張進(jìn)行有差異的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。就其實(shí)質(zhì)而言，差異化標(biāo)準(zhǔn)供給就是要增加針對(duì)全面鄉(xiāng)村振興的制度供給。新制度主義認(rèn)為，制度的有效供給不僅要求制度具備規(guī)制性、規(guī)范性和認(rèn)知性要素，而且要求制度遵循工具性邏輯、合法性邏輯和情境性邏輯的要求［29］。而這正是標(biāo)準(zhǔn)作為制度的特征——“制度賦予社會(huì)關(guān)系以秩序，減少行為中的機(jī)動(dòng)性和可變性，并限制了片面追求私利或欲望的可能性”［30］。本文所使用的“差異的標(biāo)準(zhǔn)化”，不同于人們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的那種強(qiáng)調(diào)理性的“標(biāo)準(zhǔn)化”，是一種具有范式轉(zhuǎn)換意味的概念，它所要應(yīng)對(duì)的是后工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)與差異互不兼容——標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯是保持一以貫之的規(guī)則剛性以便實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域或跨區(qū)域的過(guò)程公平，而差異化的邏輯則是以可調(diào)整的規(guī)則彈性來(lái)達(dá)成最終的結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)這種差異化的標(biāo)準(zhǔn)供給，最大的困難在于如何確定何種程度的差異能夠既保障“公平”這一公共政策的基本價(jià)值要件，又不會(huì)因考核規(guī)則不同而降低基層政府的積極性。這種互斥的原則能夠?yàn)橹贫葎?chuàng)新提供更廣闊的空間，通過(guò)各個(gè)地方治理主體對(duì)“差異化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的不同解讀和詮釋，營(yíng)造出一種制度多維演化的環(huán)境。在這些區(qū)域性的發(fā)展、演化、競(jìng)爭(zhēng)和合作中，得以實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)“可能世界”進(jìn)行比較，并選擇其中人民期望的幾個(gè)版本為“標(biāo)準(zhǔn)世界”逐步推廣，從而在整體上提高我國(guó)鄉(xiāng)村居民的福祉，最終走向鄉(xiāng)村振興的“必然世界”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，這既需要宏觀視野下的整體性研究，也需要充分的中觀與微觀層面的考察。標(biāo)準(zhǔn)是宏觀政策向具體化、精細(xì)化方向的延伸，為政策的落地提供了可操作的、規(guī)范的、可量化的標(biāo)尺。從秦始皇“書(shū)同文、車(chē)同軌、行同倫”到以大工業(yè)為基礎(chǔ)的近代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展再到當(dāng)今世界國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)作為人類文明進(jìn)步的成果，在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯，已成為助推創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的有力工具。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。一方面，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干框架，對(duì)照實(shí)際查漏補(bǔ)缺，有利于具體指導(dǎo)戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施；另一方面，如何及時(shí)將全國(guó)各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的具有普遍指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，以保證鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量和高水平，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需求。習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

當(dāng)法律缺位、不完善或處于模糊地帶時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)”就可以通過(guò)發(fā)揮技術(shù)性規(guī)范的作用形成相應(yīng)的制度保障。我國(guó)采取的是城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)的增加，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為模式的轉(zhuǎn)變，降低了制度改革的成本，提高了制度變遷的收益，加大了鄉(xiāng)村振興制度供給的激勵(lì)。越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織甚至是農(nóng)村基層管理部門(mén)，都認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、保障服務(wù)水平方面的作用，更多地參與到標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與反饋的過(guò)程中。隨之，標(biāo)準(zhǔn)化也逐漸從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民向農(nóng)村這個(gè)重要的區(qū)域覆蓋，顯現(xiàn)出對(duì)基層社會(huì)治理的重要作用。本文擬將“標(biāo)準(zhǔn)化”作為切入鄉(xiāng)村振興這一宏大主題的工具，通過(guò)建設(shè)一種差異化的標(biāo)準(zhǔn)供給體系，輸出因地制宜的基層治理制度與行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、標(biāo)準(zhǔn)化支撐的鄉(xiāng)村振興差異化制度供給

標(biāo)準(zhǔn)化是指進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等活動(dòng)的過(guò)程，其本質(zhì)上即為制度供給——制度生產(chǎn)和運(yùn)作的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化與差異化是互斥的，差異原則與標(biāo)準(zhǔn)原則在實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)中會(huì)表現(xiàn)出一種典型的“二律背反”：標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)通過(guò)剛性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約維持系統(tǒng)的穩(wěn)定和高效，最終實(shí)現(xiàn)“化繁為簡(jiǎn)”的清晰治理；而差異化的目標(biāo)在于因地制宜的制度供給，主張擁抱復(fù)雜性，反對(duì)“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)“與繁共生”的彈性治理［31］。因此，在“標(biāo)準(zhǔn)化”與“差異化”之間如何找尋并維持一種微妙的平衡，不但需要具體的標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)進(jìn)入每一個(gè)田野實(shí)地考察，更需要透徹地理解標(biāo)準(zhǔn)供給的“差異均衡”原則。唯有理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才能讓鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步入科學(xué)軌道，也唯此才能利用“差異”與“標(biāo)準(zhǔn)”之間的制度彈性，為論證經(jīng)驗(yàn)的廣延性提供足夠的理?yè)?jù)，而非為了將某地區(qū)打造成“政治景觀”而令其他地區(qū)“削足適履”。從標(biāo)準(zhǔn)化角度加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興差異化制度供給，重在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入、規(guī)范和引導(dǎo)作用，其應(yīng)有之義應(yīng)包含以下三個(gè)方面。

（一）簡(jiǎn)化優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生需求

習(xí)近平總書(shū)記提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。鄉(xiāng)村作為農(nóng)耕文明的發(fā)源地和主要載體，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中承載著保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重需求的責(zé)任，同時(shí)也是熟人社會(huì)中進(jìn)行文化傳承和培育教化的主要陣地，表現(xiàn)出特殊的價(jià)值和功能。遵守鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律，也就是尊重鄉(xiāng)村的多重價(jià)值體現(xiàn)形式，保障好鄉(xiāng)村發(fā)揮多種功能的主體作用。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化就是在保障鄉(xiāng)村多重價(jià)值體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)村民價(jià)值觀的形成，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來(lái)設(shè)置鄉(xiāng)村發(fā)展的門(mén)檻，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的不斷更新，推動(dòng)鄉(xiāng)村在不同階段的發(fā)展變化。換句話說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的輔助手段。因此標(biāo)準(zhǔn)必須要融入到鄉(xiāng)村價(jià)值體系中，而不能只是浮在表面的空中樓閣。這種融入也不是強(qiáng)制性的，而是在需求中自然產(chǎn)生的。

在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)階段產(chǎn)生了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求：一是在鄉(xiāng)村建設(shè)初期，農(nóng)村居民甚至是地方政府都不了解鄉(xiāng)村振興包括哪些方面、做到什么程度以及如何實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興如何來(lái)考核？如何選取合適的指標(biāo)？國(guó)家和地方政府給出的指標(biāo)要求如何與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相協(xié)調(diào)？階段性發(fā)展目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？將紛繁復(fù)雜的建設(shè)環(huán)節(jié)整合成簡(jiǎn)單易行的操作流程已成為進(jìn)一步整合群力、激發(fā)民智的必然選擇，這正是標(biāo)準(zhǔn)化原理中所謂的“簡(jiǎn)化”。它實(shí)際上是一種自下而上的自發(fā)性制度供給，或稱之為誘致性制度變遷。自發(fā)性制度變遷在偏重自上而下強(qiáng)制性制度供給的國(guó)家治理制度供給基礎(chǔ)上，能夠作為強(qiáng)制性制度供給的有效補(bǔ)充，增強(qiáng)制度作用的合力［29］。例如，山東省蒙陰縣是全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在提出要建設(shè)生態(tài)文明“縣域范本”后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的權(quán)衡協(xié)調(diào)，蒙陰縣摸索出了在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃下，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的方法。從村域和縣域兩個(gè)維度以及生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)生活和生態(tài)制度6個(gè)方面，分等級(jí)分階段分區(qū)域設(shè)置指標(biāo)要求，為村（居）民事無(wú)巨細(xì)地描繪生態(tài)文明藍(lán)圖。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)文明精品村鎮(zhèn)建設(shè)的考核辦法，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)文明縣的建設(shè)實(shí)施。

二是在鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效后，基層政府、組織和農(nóng)村居民需要一種工具來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施效果、查找問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)探索取得一定成果后，如何進(jìn)行總結(jié)分析，從而進(jìn)一步優(yōu)化提升？如何將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣出去，在更多的地方落地實(shí)踐？將農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣、村規(guī)民約上升為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已成為提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的必然要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化原理中“優(yōu)化”原則的具體體現(xiàn)。浙江安吉的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)即是這一類標(biāo)準(zhǔn)化需求的典型事例。2003年以來(lái)，安吉縣在“千萬(wàn)工程”（千村示范、萬(wàn)村整治）的指引下，在全縣范圍開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治提升，極大改善了全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。安吉縣委、縣政府選擇了標(biāo)準(zhǔn)化工具，希望通過(guò)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使安吉縣成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范試點(diǎn)和對(duì)外形象品牌，真正對(duì)全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

（二）以差異化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有多問(wèn)題混雜、多學(xué)科交叉、多主體參與等特點(diǎn)，各方利益難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)由于主管部門(mén)不同，在制定過(guò)程中難以綜合考慮各方成果，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興建設(shè)系統(tǒng)龐雜，內(nèi)容豐富，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注重利用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則，保障整個(gè)建設(shè)過(guò)程協(xié)調(diào)有序，科學(xué)有效。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。以標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性原則去對(duì)接鄉(xiāng)村的差異性特點(diǎn)，正是其關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的差異性在具體操作中可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，因地制宜，即根據(jù)事物特點(diǎn)，把握不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)。按照中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中對(duì)鄉(xiāng)村振興的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)10993項(xiàng)，其中，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)9967項(xiàng)，與生態(tài)振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)841項(xiàng)，與文化振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)148項(xiàng)，與人才振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，與組織振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。由上可見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有一定積累，而文明鄉(xiāng)風(fēng)、人才保障和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的領(lǐng)域和數(shù)量呈現(xiàn)出較大差異。這一方面與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在不同階段的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同有關(guān)，另一方面，也取決于鄉(xiāng)村事物特有的屬性和特點(diǎn)。一直以來(lái)，在農(nóng)村移風(fēng)易俗和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)方面缺乏有效的辦法和載體，對(duì)于村民生活方式轉(zhuǎn)變、移風(fēng)易俗實(shí)施、思想道德提升等與村民生活息息相關(guān)但不易通過(guò)法律禁止和道德約束的問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)制定中難以把握尺度、形成統(tǒng)一規(guī)范。此外，我國(guó)對(duì)文化文明的發(fā)展一向是以鼓勵(lì)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴為基礎(chǔ)，沒(méi)有統(tǒng)一要求，難以定量指標(biāo)。因此，在制定促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明習(xí)慣養(yǎng)成和文化傳承保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)指南入手，指導(dǎo)如何將這類紛繁、瑣碎、通俗的要求轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又利于理解和實(shí)施。例如楓橋鎮(zhèn)《村規(guī)民約制訂修訂規(guī)范》就對(duì)村規(guī)民約種類、制定程序這些形式內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范［32］。同時(shí)也要充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源，發(fā)揮法治、自治、德治等重要基層治理模式在規(guī)范村民自我行為方面的約束作用，從而促進(jìn)村規(guī)民約的合法性、規(guī)范性和有效性。

第二，內(nèi)部多元化，即根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定多層次標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。我國(guó)地域廣袤、人口眾多，鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式、文化教育程度、民族風(fēng)俗習(xí)慣差異性大。此外，還存在集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類鄉(xiāng)村發(fā)展模式，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展思路也有明顯區(qū)別。空間結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率，加上標(biāo)準(zhǔn)要考慮到在覆蓋執(zhí)行范圍內(nèi)的可行性和適用性，因此，作為行政執(zhí)法依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至是地方標(biāo)準(zhǔn)只能提出大方向的要求，而難以形成具有操作指導(dǎo)性的文件。為順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，探索適宜性的標(biāo)準(zhǔn)化路徑，根據(jù)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)和覆蓋范圍上，進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的適宜性和可操作性，也從立體結(jié)構(gòu)上促使不管何類標(biāo)準(zhǔn)都能夠產(chǎn)生實(shí)際的規(guī)范效果。

（三）以動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)制度供給

在我國(guó)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是決勝全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，也是必須久久為功的戰(zhàn)略難題［33］。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要注意處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，2020年、2035年、2050年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)也在不斷發(fā)展變化。與之對(duì)應(yīng)，要體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新，統(tǒng)籌制定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從而進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)引領(lǐng)作用。例如，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，多地反映在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)考核時(shí)，存在考核指標(biāo)不好量化的問(wèn)題。路面硬化率、路燈安裝率等數(shù)據(jù)沒(méi)有具體部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)；農(nóng)民人均可支配收入、林草覆蓋率、農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便（糞污）綜合利用率這些數(shù)據(jù)，最小統(tǒng)計(jì)范圍到縣，沒(méi)有單村統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致這些指標(biāo)的象征意義大于實(shí)際意義，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也帶來(lái)一定影響。再如，2019年浙江省批準(zhǔn)發(fā)布了《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，代替了其在五年前發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，在新標(biāo)準(zhǔn)中增加了垃圾分類、人才回鄉(xiāng)、科技進(jìn)村等內(nèi)容，并在基礎(chǔ)性建設(shè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施雨污分流、使用可再生能源、清潔能源等發(fā)展性指標(biāo)，指明了鄉(xiāng)村建設(shè)下一步的發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，不能以某個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)嵌套全國(guó)，更不能搞“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式改革。標(biāo)準(zhǔn)化作為社會(huì)治理的有效工具，已被基層政府、企業(yè)和社會(huì)組織等治理主體廣泛使用。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化是在國(guó)家治理現(xiàn)代化和基層治理精細(xì)化目標(biāo)要求下，基于鄉(xiāng)村地區(qū)政策背景、社會(huì)現(xiàn)狀和制度基礎(chǔ)，將標(biāo)準(zhǔn)化原理、技術(shù)和規(guī)則作為一種制度供給到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的創(chuàng)新模式，具有供給主體多元化、供給方式規(guī)范化、供給目標(biāo)差異化和供給結(jié)果均衡化等基本特征，旨在追求鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的最佳秩序。在具體的分布式實(shí)踐中，基于差異化制度供給的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確實(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興樣板的打造提供制度模板與基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施道路的一次科學(xué)探索。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然差異化的標(biāo)準(zhǔn)供給以盡可能釋放制度紅利為前提，但是不同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也必須在縮小城鄉(xiāng)二元化方面有所建樹(shù)，即差異的標(biāo)準(zhǔn)化需要兼顧效率與公平?；诋?dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求均是內(nèi)生性的，盡管需求的強(qiáng)度各不相同，一方面，這是由于標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中越來(lái)越強(qiáng)地體現(xiàn)出規(guī)范基層社會(huì)治理的作用，另一方面，也是由于在鄉(xiāng)村建設(shè)的前、中、后期，基層社會(huì)以多種方式被組織了起來(lái)，由此形成的共同體無(wú)法僅僅依靠傳統(tǒng)的秩序工具形成自然團(tuán)結(jié)，因而由其內(nèi)部衍生出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需求。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化是一種動(dòng)態(tài)的制度供給過(guò)程，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有引領(lǐng)作用，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的變化繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)。換言之，鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化不僅是一種鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，也是一種制度供給機(jī)制和供給過(guò)程的創(chuàng)新，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有益嘗試。