卓惠萍，朱和立

（1.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］校刊編輯部，濟(jì)南250014；2.齊魯師范學(xué)院圖書(shū)館，濟(jì)南250013）

一、研究緣起與問(wèn)題提出

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府尤為強(qiáng)調(diào)以人民為中心，秉持共建共治共享理念，創(chuàng)新治理方式，拓寬治理參與渠道，依法有序引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理。尤其是黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)治理共同體，更凸顯出公民個(gè)體作為參與者在其中的作用，它要求人人都應(yīng)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，貢獻(xiàn)力量。因此，女性參與社會(huì)治理是應(yīng)有之義。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在社會(huì)治理層級(jí)體系中處于基礎(chǔ)層。一般而言，基層地區(qū)包括區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)劃及以下的地區(qū)，如城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等，本研究中基層社會(huì)治理就是指城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

過(guò)去幾十年中，在“婦女能頂半邊天”的國(guó)家意志、男女平等的憲法原則以及基本國(guó)策等指導(dǎo)下，女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的地位得到了極大提高，女性也是我國(guó)寶貴的人力資源和人才資源成為社會(huì)共識(shí)。女性作為基層社會(huì)治理參與的重要群體，她們積極參與治理過(guò)程，一方面不僅能夠體現(xiàn)女性作為普通公民的價(jià)值、利益和意愿，而且還能表達(dá)女性這一群體的特殊利益和訴求，有利于促進(jìn)基層治理決策的的科學(xué)化和民主化；另一方面，也是切實(shí)落實(shí)女性價(jià)值主體地位的路徑。女性是基層社會(huì)治理成果的享有者，增進(jìn)她們的幸福感、獲得感、成就感和安全感是基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能否滿足她們對(duì)美好生活的需求是基層社會(huì)治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，采取有效舉措促進(jìn)女性參與基層社會(huì)治理成為一個(gè)值得關(guān)注和研究的課題。

關(guān)于如何促進(jìn)女性參與基層社會(huì)治理，學(xué)界已從機(jī)制創(chuàng)新、完善制度、搭建平臺(tái)、構(gòu)建先進(jìn)性別文化、賦權(quán)婦女、提升參政能力等多個(gè)維度進(jìn)行了探究?？偟膩?lái)說(shuō)，此類(lèi)研究更為側(cè)重外界因素如制度、機(jī)制、平臺(tái)、組織等對(duì)女性參與基層社會(huì)治理的影響，而對(duì)女性自身的參與意識(shí)、參與動(dòng)機(jī)等主體意識(shí)方面的內(nèi)在因素剖析較少。而已有文獻(xiàn)對(duì)女性主體意識(shí)的研究，主要是圍繞文學(xué)作品中的女性主體意識(shí)［1］、女性主體意識(shí)本身的探究［2］、女性主體意識(shí)的重要性［3］以及中國(guó)女性主體意識(shí)存在問(wèn)題、成因與建構(gòu)策略［4］等方面展開(kāi)的，抽象有余具體不足，未能結(jié)合實(shí)踐載體將其詳細(xì)呈現(xiàn)。因此，本文欲以市民議事活動(dòng)這一基層社會(huì)治理形式為切入點(diǎn)，研究活動(dòng)參與過(guò)程中的女性主體意識(shí)，分析目前它處于何種狀態(tài)，存在哪些問(wèn)題，并基于此提出提升女性主體意識(shí)的策略，旨在使更多女性能夠更加積極主動(dòng)地參與到基層社會(huì)治理中來(lái)。

二、市民議事活動(dòng)中女性主體意識(shí)現(xiàn)狀分析

女性主體意識(shí)是女性作為主體對(duì)自己在社會(huì)中的地位、作用和價(jià)值的自覺(jué)意識(shí)［2］。具體而言，就是女性能夠自覺(jué)地意識(shí)并履行自己的歷史使命、社會(huì)責(zé)任、人生義務(wù)，并清醒地認(rèn)識(shí)自身的特點(diǎn)，能以獨(dú)特的方式參與社會(huì)生活的改造，肯定和實(shí)現(xiàn)自己的需要和價(jià)值［5］。女性主體意識(shí)是女性發(fā)揮能動(dòng)性、自主性的基礎(chǔ)，是她們創(chuàng)新性的來(lái)源。女性只有確立了主體意識(shí)，才能充分發(fā)揮主體作用，激發(fā)自身的內(nèi)在潛能。

本文認(rèn)為，在基層社會(huì)治理參與中，女性主體意識(shí)主要體現(xiàn)在六個(gè)層面：一是參與意識(shí)，即意識(shí)到參與社會(huì)公共生活、政治生活等既是自己的權(quán)利，也是自己的義務(wù)，并自覺(jué)參與其中；二是權(quán)利意識(shí)，即意識(shí)到自己擁有的權(quán)利，且清楚在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求、行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利；三是責(zé)任與義務(wù)意識(shí)，即意識(shí)到自己對(duì)他人、社會(huì)和國(guó)家負(fù)有公民的義務(wù)和責(zé)任；四是獨(dú)立意識(shí)，即能夠認(rèn)識(shí)到自己是獨(dú)立主體，并以獨(dú)立個(gè)體而存在，在經(jīng)濟(jì)上和思想上是獨(dú)立的并非依附于他人；五是發(fā)展意識(shí)，即在社會(huì)參與中追求自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；六是“四自”意識(shí)，即自強(qiáng)、自信、自尊和自愛(ài)意識(shí)，女性要做到“四自”，要有作為人的價(jià)值追求，在尊重每個(gè)個(gè)體基礎(chǔ)上追求權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)［6］。圍繞這六個(gè)方面，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、深度座談等方法，對(duì)青島市C區(qū)女性參與市民議事活動(dòng)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并在性別比較基礎(chǔ)上梳理了基層社會(huì)治理參與中女性主體意識(shí)的現(xiàn)狀。

（一）女性權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體上略低于男性

C區(qū)市民議事活動(dòng)是在新形勢(shì)下為聽(tīng)取更廣泛聲音、聚集更堅(jiān)實(shí)民意而設(shè)立的一種制度和平臺(tái)，其出發(fā)點(diǎn)是讓居民更多、更廣泛地參與社區(qū)治理和社區(qū)公共事務(wù)管理，這為提升女性治理參與的廣度和深度提供了可能。

當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為女性有必要參與市民議事活動(dòng)嗎”時(shí)，在座談會(huì)上和訪談中得到的答案是一致的，即“女性當(dāng)然有必要參與了”，理由是“女性地位提高了，男女平等了，女性與男性有同等的話語(yǔ)權(quán)了”。但課題組認(rèn)為，該答案并非所有人的真實(shí)想法，但當(dāng)著“外人”尤其是礙于我們“上級(jí)調(diào)查者”的身份，他們認(rèn)為不能說(shuō)有損社區(qū)或城市形象的話語(yǔ)，同時(shí)也避免顯得自己思想落后。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，48.59%和33.58%的被訪者分別認(rèn)為非常必要和比較必要，這兩個(gè)比例說(shuō)明80%以上的被訪者認(rèn)為女性應(yīng)該參與市民議事會(huì)，不管是基于女性權(quán)利還是性別均衡。但同時(shí)，還有0.2%和1.7%的被訪者認(rèn)為沒(méi)必要和不太必要，另有15.95%的被訪者態(tài)度不明朗，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。

對(duì)該問(wèn)題的回答進(jìn)行性別分析可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“女性非常有必要參與市民議事活動(dòng)”的男性與女性比例相當(dāng)，而認(rèn)為“女性比較有必要參與市民議事活動(dòng)”的比例，女性高出男性4.1%，由此可以推斷，C區(qū)女性對(duì)自身價(jià)值和權(quán)利的認(rèn)識(shí)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，治理參與意識(shí)逐步提升并呈上升趨勢(shì)。通過(guò)隨機(jī)訪談還發(fā)現(xiàn)，女性對(duì)自身權(quán)利維護(hù)和自我訴求表達(dá)的愿望強(qiáng)烈。正如有些被訪女性說(shuō)，“男人與女人關(guān)注的事情不一樣，有些事男的平時(shí)不插手就意識(shí)不到，比如社區(qū)休閑廣場(chǎng)靠近路口，孩子在廣場(chǎng)上玩耍不安全；再如，社區(qū)內(nèi)老人接送孩子上學(xué)的小路較為狹窄，過(guò)車(chē)時(shí)容易發(fā)生刮碰，也有安全隱患。這些事男的意識(shí)不到但又非常重要，所以女的也要參會(huì)提建議?！钡瑫r(shí)我們也要看到，選“一般”的男性與女性均為16%，這說(shuō)明仍有部分居民對(duì)女性的參與權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，并不認(rèn)為參與權(quán)是女性一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。課題組認(rèn)為這一群體在機(jī)會(huì)有限的情況下，有極大可能會(huì)犧牲或讓渡女性的參與權(quán)。另外，選擇“不太必要”的男性有3.1%，女性未選此項(xiàng)的，表明被訪女性均能意識(shí)到參與權(quán)是自己的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）女性參與意識(shí)逐步提升，但主動(dòng)性弱于男性

即使清楚參與權(quán)是公民一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利，但將權(quán)利認(rèn)知轉(zhuǎn)化為權(quán)利行動(dòng)并非一帆風(fēng)順。在參加市民議事活動(dòng)的意愿上，女性和男性在“非常愿意”和“比較愿意”上差別不大，而“愿意”選項(xiàng)上女性高出男性1.7%，這都說(shuō)明女性有清醒的參與意識(shí)。

但從參與市民議事活動(dòng)的實(shí)際性別比例看，我們發(fā)現(xiàn)女性參與比例總體上低于男性。C區(qū)社區(qū)市民議事活動(dòng)參與人員構(gòu)成一般為：社區(qū)“兩委”成員、黨員、居民代表、社區(qū)戶代表、發(fā)展能人、駐社區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人。其中，前三類(lèi)人群每次必須參加且相對(duì)穩(wěn)定，但女性所占比例不大。社區(qū)女黨員和“兩委”中女干部的比例均不超過(guò)30%，女居民代表比例雖未詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，但從座談信息得知，其比例不會(huì)超過(guò)50%，這就意味著必須參加社區(qū)市民議事活動(dòng)的人員中，女性人數(shù)大大低于男性。而發(fā)展能人、駐社區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人兩個(gè)群體隨機(jī)性較大，據(jù)以往實(shí)踐看，整體上也是男性稍多，不過(guò)這兩類(lèi)群體所占比例較小，一般為10%左右。還有一個(gè)參與群體是社區(qū)戶代表，該群體在每次議事活動(dòng)中的男女比例差別較大，影響著每次參與議事活動(dòng)的實(shí)際男女比例。

“戶代表制”是C區(qū)市民議事活動(dòng)在制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)突出特點(diǎn)，它打破了過(guò)去只有黨員、居民代表參與的慣例，把普通戶代表列為議事活動(dòng)的參與主體。一戶中究竟由誰(shuí)參加活動(dòng)是由整個(gè)家庭尤其是夫妻二人商定的，原則上取決于各自意愿和時(shí)間安排，但現(xiàn)實(shí)情況是，議事主題鮮明且與居民切身利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)時(shí)，男性參與的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性。比如在“GJT社區(qū)兩委班子述職廉黨員評(píng)議暨第三次市民議事活動(dòng)”上，參會(huì)人員中女性超過(guò)男性25%；而在“XLT社區(qū)股份合作社成立暨市民議事大會(huì)”上，男性比女性高出38.2%。另外，我們從訪談1中也可窺見(jiàn)一斑。戶代表制度的設(shè)計(jì)雖然為女性參與基層社會(huì)治理打開(kāi)了一扇窗，但受“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)性別文化與性別分工的影響，它實(shí)質(zhì)上首先保障的是同等條件下的男性的參與權(quán)利。在市民議事活動(dòng)的參與行動(dòng)方面，男性占有主動(dòng)權(quán)，男性意愿是關(guān)鍵因素，其積極性和主動(dòng)性也比女性強(qiáng)。

訪談1：

課題組：你們家的戶代表，是怎么協(xié)商的？有什么規(guī)則嗎？

女性QAF：沒(méi)啥規(guī)則，都是我倆商量的，如果他沒(méi)空或是加班，我就去；他覺(jué)得這次會(huì)的議題不太重要，也是我去。

課題組：那如果遇到你也想去，他也想去，那最后誰(shuí)去？

女性QAF：肯定是他去，平時(shí)也是他不去我才去，他想去我肯定就不去了。

（三）女性責(zé)任和義務(wù)意識(shí)較弱，參與動(dòng)機(jī)理性程度較男性低

公民的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)是其是否參與社會(huì)治理以及參與到何種程度的重要決定因素之一。從理論上講，社會(huì)治理人人有責(zé)，每位居民都應(yīng)為社區(qū)的治理和發(fā)展建言獻(xiàn)策，但實(shí)際上卻存在著明顯的性別差異。

當(dāng)問(wèn)及“您在市民議事會(huì)上提過(guò)建議嗎”時(shí)，雖然女性選“經(jīng)常提”與“偶爾提”的加總比例略高于男性，但仍有35.2%的女性從未提過(guò)建議，對(duì)此，某個(gè)社區(qū)婦聯(lián)主任說(shuō)：“市民議事活動(dòng)剛舉辦的時(shí)候，提問(wèn)的人或提建議的人還比較多，現(xiàn)在提的人少了，是因?yàn)楝F(xiàn)在的人法律意識(shí)都變強(qiáng)了，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，社區(qū)干部平時(shí)做事都比較透明，老百姓對(duì)社區(qū)的事務(wù)都很了解。另外，居民平時(shí)有事需解決的話，隨時(shí)都可去找社區(qū)兩委，可以說(shuō)大家有事是隨議隨解決的，不需要件件都拿到會(huì)上提。”而訪談結(jié)果卻顯示出另外的緣由，觀點(diǎn)主要有“上班、管孩子、做家務(wù)都忙的不得了，沒(méi)時(shí)間管社區(qū)的事！”“女人把孩子和家照顧好就行，社區(qū)怎么發(fā)展、怎么管，有男人嘛！”“社區(qū)要怎么管理、怎么發(fā)展，那還是男人有主意，女人說(shuō)的大部分辦法都不好用”等。由于社會(huì)角色分工的性別差異，女性把更多精力投入到了家庭當(dāng)中，在公共事務(wù)治理方面給予了男性更多的信任和依賴，體現(xiàn)出“一樣的公民，不一樣的責(zé)任”，從而降低了女性作為與男性同等的公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

在這種責(zé)任和義務(wù)意識(shí)的支配下，女性參與市民議事活動(dòng)的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出一定程度的應(yīng)付色彩。針對(duì)“您參加市民議事活動(dòng)時(shí)大多數(shù)的狀態(tài)是什么”的問(wèn)題，選擇反映戶代表身份選項(xiàng)的“我當(dāng)選為市民代表”女性高出男性0.5個(gè)百分點(diǎn)，可視為持平；“被主辦方邀請(qǐng)參加”的男性比例高出女性9個(gè)百分點(diǎn)，課題組認(rèn)為這與市民議事活動(dòng)中社區(qū)兩委干部、黨員、居民代表必須參加有關(guān)，如前所述，這三個(gè)群體中女性比例遠(yuǎn)低于男性；選擇“看熱鬧”選項(xiàng)的女性比例為8.9%，高出男性4.8個(gè)百分點(diǎn)，選此項(xiàng)的女性一般是作為普通戶代表參加的，這部分女性或是對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題的能力不信任，或是處于一種想說(shuō)卻又有所顧慮的狀態(tài)，或是只是被社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員應(yīng)付參與，甚至是只為湊個(gè)人數(shù)，總之在會(huì)上沒(méi)有提交建議或意見(jiàn)，僅僅是一種觀望的消極心態(tài)。

（四）女性獨(dú)立意識(shí)和“四自”意識(shí)確立，參與效能感略高于男性

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低與當(dāng)?shù)鼐用竦莫?dú)立意識(shí)和“四自”意識(shí)存在一定程度的正相關(guān)關(guān)系，尤其是對(duì)女性而言，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)會(huì)為女性提供一個(gè)相對(duì)寬松的成長(zhǎng)空間，反之亦然。在C區(qū)，外資、合資企業(yè)較多，吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)，當(dāng)?shù)鼐用窕旧蠜](méi)有外出務(wù)工的，只要愿意工作，包括男女兩性在內(nèi)的居民都可獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。而且C區(qū)電子、服裝、工藝品等企業(yè)眾多，在一定意義上女性就業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，勝任的工種和收入比男性還要多。因此，C區(qū)女性和男性一樣擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，這為女性獨(dú)立意識(shí)和“四自”意識(shí)的確立與提升打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為本地區(qū)性別平等意識(shí)的培育提供了肥沃土壤。

對(duì)于在市民議事會(huì)上“您提的建議被采納過(guò)嗎”的調(diào)查結(jié)果顯示，女性所提建議被采納的比例與男性有一定差距，“被采納過(guò)很多”一項(xiàng)中男性高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，加上“少數(shù)”選項(xiàng)，則在“所提建議被采納過(guò)”的比例上男性高出7個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，獲知原因主要有兩個(gè)方面：一是在涉及社區(qū)發(fā)展或社區(qū)事務(wù)治理方面，雖然女性提建議的積極性很高，但男性擁有更多的話語(yǔ)權(quán)而被較多關(guān)注；二是男性所提建議一般都被認(rèn)為是經(jīng)過(guò)深思熟慮，比女性建議更符合社區(qū)實(shí)際，更為中肯和可操作，用他們的話說(shuō)是“更為理性”。

即便如此，女性對(duì)參加市民議事活動(dòng)的心理評(píng)價(jià)仍然較高，認(rèn)為“非常有意義”的比例與男性持平，均為43%；在“比較有意義”選項(xiàng)中，女性比男性高出3%。訪談參與過(guò)市民議事活動(dòng)的女性后得知其原因主要有：首先，市民議事會(huì)是一個(gè)表達(dá)自身訴求、家庭訴求或是代言無(wú)法與會(huì)的近鄰訴求的平臺(tái)；其次，會(huì)上社區(qū)干部述職環(huán)節(jié)能夠獲得一些事關(guān)社區(qū)發(fā)展或社區(qū)事務(wù)處理進(jìn)展的政策或信息，以權(quán)衡對(duì)自己家庭的影響；再次，平時(shí)大家都各忙各的，市民議事活動(dòng)提供了一個(gè)社區(qū)居民交流的機(jī)會(huì)，便于了解社區(qū)其他人關(guān)注的社區(qū)事務(wù)；最后，那些年紀(jì)稍長(zhǎng)的女性，子女上班，孫輩上學(xué)，賦閑在家，參會(huì)就算是去湊熱鬧，也可視為生活的調(diào)味品。課題組認(rèn)為，除上述原因外，這與市民議事活動(dòng)能夠使一些女性遵從自己的意愿參與、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策等也有很大關(guān)系，此類(lèi)體驗(yàn)帶給女性的是更多的自我認(rèn)同、自我肯定以及對(duì)女性群體價(jià)值的重識(shí)、認(rèn)可與尊重。

三、基層社會(huì)治理中女性主體意識(shí)問(wèn)題成因剖析

女性參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理、享有民主和自由的程度是女性社會(huì)地位的重要標(biāo)志，也是社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺之一。C區(qū)日益改善的參與生態(tài)雖為女性參與基層社會(huì)治理提供了良好條件，但從參與效果看，女性與男性相比仍有一定差距，追根溯源發(fā)現(xiàn)，制約女性基層社會(huì)治理參與效果的因素主要有以下四種。

（一）傳統(tǒng)性別文化惰性的約束

傳統(tǒng)性別文化以男權(quán)為主導(dǎo)、男性為本位，是為維護(hù)男性的絕對(duì)權(quán)威和政治地位而構(gòu)筑的文化，核心為男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男外女內(nèi)。這種文化一方面貶低女性價(jià)值，使女性成為男性附庸；另一方面將女性排斥在政治生活之外，將女性角色定位于“主內(nèi)”，若她們參與政治，則會(huì)被斥責(zé)為“牝雞司晨”，引起家庭的譴責(zé)和社會(huì)的嘲笑。這種傳統(tǒng)性別文化延續(xù)幾千年，早已入風(fēng)化俗內(nèi)化成人們的一種自覺(jué)意識(shí)和行為，它就像一張無(wú)形而強(qiáng)大的網(wǎng)，將女性局限于家庭而與政治隔離，女不言權(quán)、女不言政，在政治領(lǐng)域?qū)ε云缫暫团懦獬蔀橐环N無(wú)意識(shí)。因此，女性的政治參與不僅受到家庭的干擾，也很難獲得社會(huì)輿論的支持。

雖然近些年，隨著基層民主的推進(jìn)，男女平等基本國(guó)策的普及，傳統(tǒng)性別文化對(duì)人們的禁錮有所松動(dòng)，但因歷史的慣性，它在基層地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村仍然根深蒂固，滲透在人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，成為一種心理定勢(shì)和潛在意識(shí)，左右著女性的思維方式和行為模式，其結(jié)果是，越是基層的女性越會(huì)自覺(jué)地恪守這種文化規(guī)范，把“遵守婦道”“相夫教子”“傳宗接代”作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的載體，將“主內(nèi)”視為自己的本分，而對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，在社區(qū)事務(wù)管理中長(zhǎng)期處于邊緣化狀態(tài)，參與意識(shí)和管理能力受到嚴(yán)重遏制。

（二）參與制度性別敏感度不高

制度是人們社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的規(guī)范體系，包括一系列的法律、規(guī)則、慣例、程序等，參與制度是影響女性基層社會(huì)治理參與的一個(gè)關(guān)鍵變量。以青島市C區(qū)的市民議事活動(dòng)為例，它本身就是基層社會(huì)治理參與制度的一種創(chuàng)新，特別是“戶代表制”的實(shí)施更加有力地推動(dòng)了女性對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與。但從社會(huì)性別視角審視，C區(qū)市民議事活動(dòng)在制度設(shè)計(jì)上仍然存在不少缺陷，一些看似性別中性和自由公正的制度設(shè)計(jì)，因忽略社會(huì)性別差異的客觀存在，導(dǎo)致男女兩性治理參與上的失衡。比如，市民議事活動(dòng)的舉辦時(shí)間一般安排在周六或周日上午進(jìn)行，初衷是利用休息時(shí)間可為更多人的參與提供機(jī)會(huì)和便利，但周末時(shí)間對(duì)大多數(shù)女性尤其是上班女性而言，多是陪伴孩子、看望老人、整理家務(wù)的時(shí)間，并無(wú)充裕時(shí)間去參加議事活動(dòng)，從而失去了參與機(jī)會(huì)。這種制度設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮到男女兩性的角色分工差異，與該制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者的性別意識(shí)有關(guān)。此外，雖然C區(qū)被訪者在座談和訪談中多次談到“他們已經(jīng)淡化了性別角色分工”，但從實(shí)際的日常分工看，他們?nèi)栽谘永m(xù)著傳統(tǒng)“男外女內(nèi)”的性別分工模式，不同的是兩性角色分工有了一定程度的互滲，據(jù)此課題組認(rèn)為，所謂的“淡化”實(shí)為一種“無(wú)意識(shí)”，認(rèn)為既有的模式是一種理所當(dāng)然和本該如此，這正是受傳統(tǒng)性別角色分工長(zhǎng)期浸染的結(jié)果。

（三）女性參與的組織化程度低

從基層社會(huì)治理中女性參與的整體狀況看，女性仍是弱勢(shì)群體，關(guān)鍵因素就是她們的組織化程度低，未能形成有效的組織力量與主流群體或獲益群體進(jìn)行平等對(duì)話。

首先，婦聯(lián)組織功能弱化與角色錯(cuò)位，未能對(duì)女性進(jìn)行高度動(dòng)員，將她們分散的力量凝聚成一致的行為能力，在資源、機(jī)會(huì)和利益分配中爭(zhēng)取平等的資格。基層?jì)D聯(lián)作為基層女性社會(huì)組織的標(biāo)志性團(tuán)體，承擔(dān)著女性社會(huì)參與的組織保障職能，理應(yīng)代表基層女性權(quán)益與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話與合作，以滿足廣大基層女性治理參與和利益表達(dá)的訴求。但實(shí)際上，社區(qū)婦聯(lián)作為政府主導(dǎo)下的婦女組織，存在基層社會(huì)延伸的公共身份與作為基層女性權(quán)益代表的民間草根身份并存的矛盾。這決定了婦聯(lián)一方面要服從上級(jí)公共權(quán)威部門(mén)的制度性安排，另一方面還要代表基層女性權(quán)益并滿足其利益訴求。這種矛盾和尷尬必然造成基層?jì)D聯(lián)組織一定程度的空置和虛化，而難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能［7］。

其次，社區(qū)社會(huì)組織和民間團(tuán)體未能賦予女性更多的自組織資源，增強(qiáng)她們自組織的實(shí)力和能力，統(tǒng)一女性群體社會(huì)治理參與的意志。從C區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)看，男女兩性參與社會(huì)組織的比例僅有四成；在參與人群中，女性高出男性6.7個(gè)百分點(diǎn)，這表明女性加入組織的意愿強(qiáng)烈、行為積極；從參與組織的類(lèi)型看，女性加入“專業(yè)行業(yè)組織”和“民間自助互助組織”兩項(xiàng)的比例雖略高于男性，但兩性之間顯著區(qū)別卻在于“社區(qū)管理活動(dòng)組織（如業(yè)主委員會(huì)等）”和“社區(qū)公益組織（志愿者組織）”兩項(xiàng)。一般而言，社會(huì)公益組織注重的是奉獻(xiàn)和服務(wù)，社區(qū)管理組織強(qiáng)調(diào)的是參與與管理。在這兩項(xiàng)中，女性加入社區(qū)管理組織的比例低于男性35.7%，而加入社會(huì)公益組織的比例卻高出男性31.4%。此處需注意的是，不同類(lèi)型的組織參與導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果是，男性獲取的政治資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，意味著他們將掌握越來(lái)越多相關(guān)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的信息、資源等，并可得到社區(qū)事務(wù)管理方面的鍛煉。

（四）女性自身素質(zhì)能力的局限

在基層社會(huì)治理中，受過(guò)良好教育的公民更可能把參與公共事務(wù)視為自己的責(zé)任和義務(wù)，加上他們有健全的認(rèn)知和技巧，關(guān)心公共事務(wù)、參與公共事務(wù)治理的程度也更高，這在某種程度上強(qiáng)化著受教育水平與治理參與的關(guān)系。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2000-2010年間，男女兩性受教育差距顯著縮小，30歲以下青年女性擁有大專及以上學(xué)歷的比例甚至比男性高4.5個(gè)百分點(diǎn)［8］。但是在基層社會(huì)治理中，參與的女性年齡一般偏大，如C區(qū)社區(qū)議事活動(dòng)中超過(guò)80%的參與者都在40歲以上，這與年輕人工作壓力大，更重視經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)。但40歲以上這個(gè)群體中，在C區(qū)的調(diào)查顯示，女性受教育水平為“初中及以下”的比例高出男性20%。就整體而言，基層社區(qū)治理中男女參與者受教育程度的差異使得女性的治理素養(yǎng)和能力低于男性，即使她們參與到治理過(guò)程中來(lái)，在她們身上體現(xiàn)更多的是缺乏理性的盲從，在社區(qū)公共事務(wù)治理中發(fā)揮的作用有限。

心理素質(zhì)差是女性治理參與的重要障礙?；鶎拥貐^(qū)40歲以上的女性在男權(quán)思想長(zhǎng)期影響和壓抑下，自卑、軟弱、盲從、怯懦等性別缺陷比較明顯，反映在社會(huì)治理參與上，則是易產(chǎn)生弱勢(shì)心理與依附心理，自卑感強(qiáng)、自信心不足。一般而言，她們不善于也不好意思在公共空間表現(xiàn)自我，且仍有一部分女性認(rèn)為政治和公共事務(wù)的管理權(quán)是男性的專屬品，家庭才是女性的勢(shì)力范圍，對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理和決策缺乏興趣，認(rèn)為“事不關(guān)己”，對(duì)社區(qū)治理存有明顯的逃避心理和依賴心理。

四、基層社會(huì)治理中女性主體意識(shí)的提升策略

女性主體意識(shí)是女性對(duì)自身生存困境的探究與思考，是女性對(duì)其平等人格尊嚴(yán)的追求。提升女性主體意識(shí)，首先要強(qiáng)調(diào)女性必須對(duì)自己負(fù)責(zé)，敢于和善于自主選擇，盡可能遵從自己內(nèi)心的想法行事；其次要增強(qiáng)女性的社會(huì)責(zé)任感和各種能力，努力擴(kuò)大和深化社會(huì)影響，獨(dú)立思考，積極行使發(fā)言權(quán)，讓社會(huì)更多地發(fā)現(xiàn)和接受女性的智慧和能力，從而獲得更多的成長(zhǎng)發(fā)展空間。具體而言，提升基層社會(huì)治理中的女性主體意識(shí)可從以下四個(gè)方面著手。

（一）構(gòu)建平等的先進(jìn)性別文化

首先，認(rèn)識(shí)女性的特殊價(jià)值。傳統(tǒng)性別文化最大的問(wèn)題是兩性關(guān)系地位的不平等，而造成這一問(wèn)題的思想根源則是對(duì)女性價(jià)值的忽略或輕視。社會(huì)發(fā)展至今天，女性有別于男性的特殊價(jià)值日益凸顯，如女性感情細(xì)膩、溝通能力強(qiáng)，女性親和力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、易于為他人服務(wù)，女性為人謙和、善于向男性學(xué)習(xí)，女性重視倫理關(guān)懷、能較多照顧到弱勢(shì)群體的利益等［9］。這些價(jià)值在很大程度上被當(dāng)下仍存的不平等性別文化掩蓋或抹殺了。我們應(yīng)丟掉傳統(tǒng)性別文化觀念的有色眼鏡，正視和珍視女性群體的特殊價(jià)值，客觀評(píng)價(jià)女性在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用，為先進(jìn)性別文化的構(gòu)建掃除思想障礙。

其次，多形式開(kāi)展普法宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等多種載體、多種形式，大力宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)女性參與權(quán)的明確規(guī)定，提高社會(huì)對(duì)女性社會(huì)參與相關(guān)政策的認(rèn)知度，讓人們認(rèn)識(shí)到參與公共事務(wù)是女性一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。

再次，宣傳各類(lèi)女性典型。善于發(fā)掘當(dāng)?shù)氐囊恍┡缘湫?，?shù)立一批政績(jī)突出、深得民心的社區(qū)女黨支部書(shū)記、女居委會(huì)主任等女干部典型，樹(shù)立一批特色鮮明、時(shí)代感強(qiáng)的致富女能手、女企業(yè)家典型，大力宣傳她們?cè)谡咴O(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的積極作用，積極宣揚(yáng)她們?cè)谕晟浦贫?、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中作出的重要貢獻(xiàn)，向人們展示出女性巾幗不讓須眉的氣概和形象，激發(fā)更多女性參與社會(huì)的熱情。

最后，構(gòu)建性別友好型家庭文化。在基層社會(huì)治理參與中，家人的漠視或反對(duì)、家務(wù)勞動(dòng)的羈絆均會(huì)成為女性參與的掣肘。因此，通過(guò)公共政策、家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)等多途徑構(gòu)建性別友好型家庭文化，不僅讓人們樹(shù)立女性社會(huì)參與的合情合理合法觀念，也讓男性承擔(dān)起家庭責(zé)任，破除“家務(wù)事是女人的事”的思想，以支持家庭女性成員更好地參與到基層公共事務(wù)管理中來(lái)。

（二）增進(jìn)參與制度的性別敏感性

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，以社會(huì)性別理論為指導(dǎo)健全社會(huì)治理參與制度，是破解女性基層社會(huì)治理參與困境、提升女性主體意識(shí)的根本保障。

首先，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流。社會(huì)性別概念指出在一個(gè)特定的社會(huì)中，是由社會(huì)因素而非生理因素造成了兩性不同的群體特征、行為方式、思維模式，進(jìn)而使得同樣的制度和政策對(duì)于男女兩性會(huì)產(chǎn)生不同的影響。以男性主導(dǎo)的制度安排與政策制定往往會(huì)因忽視這種差異而限制女性的生存和發(fā)展空間。1995年，在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上提出了性別意識(shí)主流化戰(zhàn)略，要求任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃都要對(duì)性別影響進(jìn)行分析，以此來(lái)消除性別意識(shí)的偏見(jiàn)和性別歧視現(xiàn)象。因此，決策者應(yīng)當(dāng)從性別公正角度出發(fā)，深入了解一項(xiàng)政策或制度對(duì)兩性會(huì)產(chǎn)生哪些不同的影響，主動(dòng)通過(guò)制度安排或政策設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)兩性間的差距，在必要的時(shí)候要適度向女性傾斜，以能從根本上保護(hù)女性合法權(quán)益，提高女性社會(huì)地位，促進(jìn)兩性在社會(huì)參與和社會(huì)進(jìn)步中協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮各省市地方政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制的作用，力爭(zhēng)在制度和政策的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程都能做到性別公正。

其次，將社會(huì)性別意識(shí)納入基層社會(huì)治理的制度安排。以C區(qū)市民議事活動(dòng)為例，它作為基層社會(huì)治理參與的一種有益探索，給女性民主參與帶來(lái)了更多機(jī)遇和發(fā)展空間，鑒于其不足需進(jìn)行以下修訂：第一，應(yīng)基于男女兩性角色分工、行為方式等存在差異的認(rèn)識(shí)，以性別視角對(duì)其加以審視，在制度設(shè)計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都充分考慮女性權(quán)益是否得到了維護(hù)，如開(kāi)會(huì)通知方式、會(huì)議時(shí)間與地點(diǎn)的安排、議題選擇等，以最大限度保障女性治理參與權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；第二，以憲法與相關(guān)法律為基礎(chǔ)，借鑒配額制從制度設(shè)計(jì)層面硬性規(guī)定市民議事活動(dòng)參與者的性別比例，如每場(chǎng)市民議事活動(dòng)的參與者中女性不少于40%，然后逐步提高，實(shí)現(xiàn)女性治理參與從動(dòng)員式參與到習(xí)慣性參與、從精英參與到大眾參與的轉(zhuǎn)變；第三，做好性別統(tǒng)計(jì)工作，由專人對(duì)每場(chǎng)市民議事活動(dòng)的參與者、發(fā)言者進(jìn)行性別統(tǒng)計(jì)，記錄好發(fā)言內(nèi)容并進(jìn)行歸納分類(lèi)，找出其中的性別差異；第四，鼓勵(lì)女性行使話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于在議事活動(dòng)上發(fā)表意見(jiàn)的女性，社區(qū)兩委、婦聯(lián)可公開(kāi)對(duì)其進(jìn)行表?yè)P(yáng)，如果該意見(jiàn)被采納，則應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，且把她們的建議、提議整理存檔，以此來(lái)激勵(lì)更多的女性參與其中，且積極發(fā)言，表達(dá)意愿，從而逐步提升其參與意識(shí)。

（三）提高女性參與的組織化程度

首先，強(qiáng)化各級(jí)婦聯(lián)凝聚女性的組織功能。一是基層?jì)D聯(lián)要利用換屆之機(jī)鍛煉婦女，充分展示女性骨干的風(fēng)采，鍛煉普通女性參與公共事務(wù)的能力，為推動(dòng)女性在基層社會(huì)治理中取得更好成效創(chuàng)造條件；二是社區(qū)婦聯(lián)要借助影響廣、有實(shí)效的活動(dòng)載體，開(kāi)展各具特色又與女性生活密切相關(guān)的活動(dòng)，真正發(fā)揮出“貼心娘家”的作用，將廣大女性組織和凝聚起來(lái)；三是婦聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，以女性喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式開(kāi)展工作；四是婦聯(lián)要有重點(diǎn)地培訓(xùn)女性骨干、女性精英參與社會(huì)治理的技能技巧，并以其為中心，成立女性活動(dòng)小組，鍛煉她們社會(huì)治理、服務(wù)社區(qū)的能力。

其次，提高女性社會(huì)治理參與的組織化程度。要逐步探索多種渠道和平臺(tái)，發(fā)揮各類(lèi)女性組織提升女性社會(huì)治理參與水平的作用。比如文體類(lèi)女性組織，可以組織女性排演關(guān)于有序參與社會(huì)治理的小品或話劇、舉辦相關(guān)參選參政及參與社會(huì)治理方面的歌唱比賽等活動(dòng)，以文娛的方式讓女性獲得參與體驗(yàn)，喚醒其參與意識(shí)，激發(fā)其參與熱情，使其在基層社會(huì)治理中能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。再如，各類(lèi)互助、慈善、公益性質(zhì)的女性組織，可通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、捐款捐物、愛(ài)心奉獻(xiàn)、無(wú)償服務(wù)等活動(dòng)，在倡導(dǎo)、實(shí)踐良好家風(fēng)家訓(xùn)以及社會(huì)風(fēng)尚過(guò)程中，以奉獻(xiàn)和服務(wù)的方式提升女性的自組織能力，強(qiáng)化她們的服務(wù)功能；還可通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓展新項(xiàng)目，豐富新內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，讓更多的女性受益，讓她們切實(shí)感受到組織的關(guān)愛(ài)與力量，增強(qiáng)她們對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和吸納在居民中有威信、有熱情、有素質(zhì)、有能力且愿意為女性組織服務(wù)的女性骨干或積極分子加入組織，從而在組織女性、服務(wù)女性的過(guò)程中，鍛煉才干，提高能力。

（四）強(qiáng)化女性參與能力建設(shè)力度

加強(qiáng)女性能力建設(shè)，能夠提升女性的獨(dú)立思考能力，培養(yǎng)女性自立、自強(qiáng)、自信、自愛(ài)。為此，首先，要提升女性的政治文化素質(zhì)。一方面，要利用好遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等途徑，增加或延長(zhǎng)成年女性受教育年限，不斷提高基層女性的文化素質(zhì)；另一方面，政府、社區(qū)兩委、婦聯(lián)等要有意識(shí)地引導(dǎo)女性居民加強(qiáng)政治方面的學(xué)習(xí)，通過(guò)專題輔導(dǎo)、座談交流、講授黨課、觀看影（視）片等多種形式，有計(jì)劃地組織她們學(xué)習(xí)和把握黨和國(guó)家的路線、方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)，理解和領(lǐng)會(huì)馬克思主義女性觀，并有重點(diǎn)地培養(yǎng)她們社會(huì)治理參與的技能技巧，鼓勵(lì)她們敢說(shuō)、能說(shuō)、會(huì)說(shuō)，為她們有序參與社會(huì)筑牢根基。

其次，要提升女性的心理素質(zhì)。一個(gè)人心理素質(zhì)的提升并非朝夕之事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程。提升女性心理素質(zhì)重點(diǎn)要加強(qiáng)性別教育力度，改變傳統(tǒng)性別角色觀念，打破男女刻板印象。一是注重發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)作用，從娃娃開(kāi)始就有意識(shí)地培養(yǎng)和增強(qiáng)女童的自尊心與自信心；二是充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，通過(guò)教材設(shè)計(jì)和教師引導(dǎo)不斷向女生灌輸自尊、自信、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)的觀念，多維度地培養(yǎng)她們健全的人格；三是重視發(fā)揮大眾傳媒的渲染作用，多形式增強(qiáng)媒體從業(yè)者的性別意識(shí)，使其能夠嚴(yán)格把關(guān)每條消息和每部作品，杜絕發(fā)布貶低或歧視女性的內(nèi)容，展示出更多積極向上、奮發(fā)有為的女性形象。