北京語言大學(xué) 楊璐璐

中國和歐洲是當(dāng)今世界上非常重要的經(jīng)濟(jì)體，中國和歐洲之間的合作必將對整個國際社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國在2013年提出了“一帶一路”倡議，能源合作是我國“一帶一路”合作領(lǐng)域中的一項重要內(nèi)容，中國、歐洲在能源方面達(dá)成廣泛共識，雙方在能源領(lǐng)域之間的合作也已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略發(fā)展期，中歐雙方可以憑借“一帶一路”加深新能源合作，進(jìn)一步推動雙邊新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)中國和歐洲雙贏[1]。當(dāng)前，中國對歐洲有專門的“容克投資計劃”，歐洲對于中國“一帶一路”倡議也有較濃厚的興趣，兩大經(jīng)濟(jì)體合作的空間巨大。

1 新能源產(chǎn)業(yè)在中歐的發(fā)展

1.1 新能源產(chǎn)業(yè)在歐洲的發(fā)展

早在2003年，歐洲就開始推進(jìn)有關(guān)解決氣候問題變化進(jìn)程的決議，新能源在此時已經(jīng)得到了歐洲各國的廣泛關(guān)注，歐洲各國陸續(xù)加大了新能源的投入力度，新能源產(chǎn)業(yè)化的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)位于世界前列[2]。在2007年，歐洲提出了“2020年新能源發(fā)展目標(biāo)”，預(yù)計2020年20%的能源都屬于新能源。為此，歐洲在2008年通過了旨在推動更加公平的成員國減排計劃，并為實施干預(yù)計劃提出了一系列的政策方案[3]。例如，德國通過了有關(guān)新能源法案，法國通過了有關(guān)刺激可再生能源發(fā)展的政府方案，大幅度提高了新能源在社會消費領(lǐng)域中的占比。時至今日，歐洲是當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅猛的一個地區(qū)，歐洲各成員國在新能源節(jié)能減排和發(fā)展新能源方面都投入了大量資金和能力，將新能源培育作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱[4]。

1.2 新能源產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展

對于中國而言，發(fā)展新能源是大勢所趨，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要。目前，中國政府已經(jīng)制定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將新能源視作未來經(jīng)濟(jì)增長的重要載體和內(nèi)容之一。例如，我國規(guī)劃到2020年新能源消費占比為15%，同時到了2020年中國核電以及風(fēng)電等裝機總量會顯著提升。與此同時，歐洲商務(wù)部推測中國新能源規(guī)模將超過5000億美元，是全球最大的新能源市場。歐洲新能源技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，在中國新能源市場上將大有作為，因此歐洲也在密切關(guān)注中國的新能源發(fā)展[5]。

2“一帶一路”背景下中歐新能源合作面臨的機遇

第一，中國和歐洲之間的外交關(guān)系持續(xù)向好，雙邊新能源合作穩(wěn)步前進(jìn)。雙方在許多領(lǐng)域都開展了良好合作，同時中國與歐洲高層互訪頻率也在不斷增加，雙邊的政治互信有所增強。在雙邊良好外交關(guān)系背景之下，中歐之間的“一帶一路”建設(shè)將會變得更加順暢，這也必然會帶動新能源領(lǐng)域合作與發(fā)展[6]。

第二，中歐雙邊處于“一帶一路”兩端，雙方都高度重視新能源合作。歐洲資源并不豐富，中國人均資源也相對短缺，因此無論是中國還是歐洲都非常重視新能源開發(fā)。例如，歐洲高度重視中國新能源投資，這為中歐之間加強新能源合作奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，中國重視并積極引進(jìn)了歐洲新能源技術(shù)，這也為中歐之間加強新能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，新能源合作領(lǐng)域在不斷拓展。隨著全球變暖日益加劇，發(fā)展新能源已經(jīng)成為了中國和歐洲的主流共識，而且傳統(tǒng)能源儲量也在不斷下降，發(fā)展新能源勢在必行。在發(fā)展新能源過程中，以風(fēng)能、太陽能、核能為代表的新能源已經(jīng)成為了中國和歐洲能源界廣泛認(rèn)可的能源模式[7]。目前，中國和歐洲在新能源合作方面已經(jīng)有了許多成熟領(lǐng)域，例如風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)走向成熟，這為中歐之間加強新能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，歐洲在整體制造方面已經(jīng)出現(xiàn)了一批世界頂級風(fēng)電制造企業(yè)，這些制造企業(yè)已經(jīng)看準(zhǔn)了中國市場，在中國落戶建設(shè)工廠，積極投入到中國風(fēng)電行業(yè)之中。與此同時，中國和歐洲企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)配件以及開發(fā)管理方面也達(dá)成了廣泛共識，這為中歐加強新能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)[8]。

第四，中歐新能源合作領(lǐng)域的機制不斷深化。在“一帶一路”背景下，中國正在加強與歐洲之間的政治友好關(guān)系，中國政府也非常重視與歐洲之間的經(jīng)貿(mào)往來合作，積極推動新能源外交制度化，把新能源外交作為增強中歐合作的一項重要舉措，不失時機地吸引了歐洲新能源技術(shù)和成果，同時也增強了中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力[9]。

第五，中歐在新能源合作中已經(jīng)擁有許多成功經(jīng)驗，為深化中歐之間新能源合作打下了堅實基礎(chǔ)。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略之前，我國就已經(jīng)實施了“容克計劃”?！叭菘擞媱潯睙o論是從戰(zhàn)略高度還是地理位置都與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有許多高度重合之處，可以為“一帶一路”背景之下中歐之間的新能源合作提供直接經(jīng)驗，有助于推動中歐之間的新能源合作上一個新臺階?？梢哉f，“一帶一路”背景下的新能源合作是“容克計劃”的再升級，“一帶一路”與“容克計劃”在戰(zhàn)略和機制方面都有一定互通之處，有助于加深中歐之間的新能源合作深度。

3 “一帶一路”背景下中歐新能源合作面臨的風(fēng)險

雖然中歐在新能源合作領(lǐng)域有許多機遇，但風(fēng)險和挑戰(zhàn)并存，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨風(fēng)險。在“一帶一路”背景下，中歐之間的新能源合作領(lǐng)域遇到的最大障礙就是技術(shù)障礙。新能源是人類社會的又一次能源革命，但是中國在新能源方面的自主創(chuàng)新能力不強，許多高精尖端技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重依賴于歐洲，一些關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備都沒有獲得質(zhì)的突破。當(dāng)前，我國依舊非常希望從歐洲進(jìn)口新能源技術(shù)和設(shè)備，但是歐洲希望保持自身在新能源領(lǐng)域的核心技術(shù)和品牌方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，擔(dān)心中國存在嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)漏洞，因此對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，歐洲在華公司也不斷督促中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是中國在知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)力度并沒有達(dá)到歐洲的預(yù)期[10]。與此同時，歐洲不斷推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，希望通過高價出售設(shè)備牟取超額利潤，而中國則主張自己屬于發(fā)展中國家，希望可以通過發(fā)展中國家的條件獲得歐洲的新能源技術(shù)。

第二，中歐在新能源合作領(lǐng)域方面有待拓展。雖然中歐正在加強新能源合作，但是雙方的合作依舊存在一些問題，雙邊在新能源運用方面也存在一些摩擦。例如，在太陽能使用領(lǐng)域，由于受到了金融危機以及個別國家政策出現(xiàn)變化，全球光伏訂單數(shù)量銳減，而光伏生產(chǎn)商制造成本卻居高不下，無法與亞洲等其他地區(qū)廠家競爭，因此在危機中受到很大沖擊。在這種情況之下，一些國家采取了一系列針對中國企業(yè)的激進(jìn)措施，加強了對于中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查，這也導(dǎo)致中國與歐洲在新能源合作領(lǐng)域方面產(chǎn)生摩擦，使得雙邊的新能源合作出現(xiàn)分歧。

第三，信任機制有待進(jìn)一步完善。在“一帶一路”背景下，新能源合作并不是一個區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，新能源合作會貫穿“一帶一路”建設(shè)始終，甚至可以成為貫穿“一帶一路”的全球性發(fā)展戰(zhàn)略，不同形式合作和協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了未來發(fā)展大趨勢，維護(hù)自身發(fā)展利益是未來發(fā)展必然。在“一帶一路”背景下，為了維護(hù)本方產(chǎn)業(yè)安全，中歐雙方在新能源合作過程中常常會通過國際機制維護(hù)各自利益，中歐雙邊在互信機制建設(shè)方面非常脆弱，導(dǎo)致雙方對于合作收益非常關(guān)注。例如，歐盟非常擔(dān)心中國仿造歐洲新能源技術(shù)，以此提高中國的自主技術(shù)能力，擔(dān)心歐洲在技術(shù)轉(zhuǎn)讓之后被排擠出新能源市場。

第四，法律方面風(fēng)險。在歐洲現(xiàn)行法律制度之中，歐洲法律對于中國新能源領(lǐng)域的投資會產(chǎn)生風(fēng)險。例如，歐盟與成員國在新能源領(lǐng)域享有共享管轄權(quán)，但是沒有在法律上給予清晰界定，容易導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，而內(nèi)部的不穩(wěn)定因素極易導(dǎo)致外部投資者利益受損，會影響到中國新能源合作投資者的切身利益。與此同時，歐盟法律壁壘也會影響中國投資進(jìn)入歐洲市場，尤其是在新能源合作方面的市場中，歐洲對于其他第三國家企業(yè)設(shè)置了安全防火墻，導(dǎo)致其他第三方企業(yè)進(jìn)入變得異常困難。

第五，歐洲民粹主義在不斷壯大，民粹主義所帶有的排外心理也加大了中歐在新能源領(lǐng)域合作的難度。在民粹主義影響下，歐洲一些國家大肆宣揚外國投資對于本國利益的侵蝕，一些不安因素也在該國精英階層中擴(kuò)散，容易導(dǎo)致決策者的判斷失誤，從而增加了中歐雙方在新能源合作領(lǐng)域方面的不確定性。

4“一帶一路”背景下中歐新能源合作的對策

第一，加強溝通，構(gòu)建新能源對話。在“一帶一路”背景下，為加強中歐之間的新能源合作，中歐需要加強政府之間的對話，通過部長級對話為中歐之間的新能源合作奠定堅實基礎(chǔ)，明確中歐新能源合作的政策法規(guī)，減少新能源合作中的不確定性因素，同時構(gòu)建新能源合作糾紛快速解決機制，為中歐之間新能源合作奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，不斷加強中歐在新能源合作方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。在“一帶一路”背景下，為提升中歐之間的新能源合作質(zhì)量，中歐雙邊需要加強新能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，我國需要根據(jù)當(dāng)前國家發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出與歐洲各國在新能源合作方面的政策，既要主動融入到新能源合作之中，又要推動制定有助于新能源合作的規(guī)則，既服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又服務(wù)于我國的外交戰(zhàn)略，同時保障我國能源安全。在推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新能源技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的有效措施。為此，我國需要將新能源外交和節(jié)能減排相結(jié)合，不斷加強與歐洲之間的新能源合作，不失時機地引進(jìn)歐洲新技術(shù)和新設(shè)備，同時不斷增強我國在新能源合作方面的競爭實力。

第三，加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。在“一帶一路”背景下，為了加強中歐之間在新能源合作方面的深度，我國還需要加強對新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實維護(hù)歐洲企業(yè)的合法利益，堅決打擊侵害歐洲合法利益的行為，以確保歐洲企業(yè)在我國可以受到公正的法律保護(hù)。與此同時，我國還需要積極與歐盟展開對話，增進(jìn)交流，相互借鑒，使歐盟可以在我國巨大的市場中持續(xù)獲得收益，同時我國也可以通過歐洲的新能源技術(shù)獲益，實現(xiàn)彼此之間的雙贏。

第四，不斷增強中歐之間的信任。在“一帶一路”背景下，中歐雙方需要加強信任機制建設(shè)，定期開展對話交流，加強雙方的溝通，建立爭端解決機制，切實有效解決爭端，減少歐洲在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的顧慮，以增強中歐在新能源合作方面的深度。

5 結(jié)語

綜上所述，在“一帶一路”大背景下，為加強中歐在新能源領(lǐng)域的合作深度，中歐之間需要加強溝通，建立新能源對話機制，加強新能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃，深化新能源合作機制，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面增強互信，以推動中歐之間新能源合作再上新臺階。