目前，在基層財政資金績效審計工作中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾突出體現(xiàn)在財政資金績效審計工作不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。切實緩解基層審計機關(guān)財政資金績效審計供需矛盾，加強財政資金績效審計供給側(cè)優(yōu)化升級，改善財政資金績效審計供給結(jié)構(gòu)，提升財政資金績效審計供給能力，確保財政資金績效審計發(fā)展方向明、權(quán)責(zé)清、動力足、效率高，實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，顯得尤為迫切而緊要。

一、邏輯起點：基層財政資金績效審計供需矛盾呼喚供給側(cè)優(yōu)化升級

（一）高質(zhì)量發(fā)展中更加高端的需求側(cè)，驅(qū)動財政資金績效審計供給側(cè)優(yōu)化升級。全面實施預(yù)算績效管理是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理能力和預(yù)算管理工作的深刻變革。國家審計作為國家治理的重要組成部分，擔(dān)負著促進國家良治的重要職責(zé)。國家全面實施預(yù)算績效管理，意味著審計供給必須滿足財政資金績效審計這一更高層次的需求，切實加強財政資金績效審計供給側(cè)改革，擴大有效供給和中高端供給，明顯提升審計成果的層次和水平，已成為國家審計未來的發(fā)展方向。

（二）審計轉(zhuǎn)型升級更加強烈的需求側(cè)，催生財政資金績效審計供給側(cè)優(yōu)化升級。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府對財政資金的使用效益也有了更高的要求。國家審計不能停留在財政財務(wù)收支合法合規(guī)的層面上，而應(yīng)從財政資金效益的角度來判斷工作成效。如何通過做好財政資金績效審計促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政資金使用效益提高和政府公共支出效果增強，必然成為審計機關(guān)當前和今后一段時期的重點工作之一。

（三）廉潔高效建設(shè)中更加緊迫的需求側(cè)，倒逼財政資金績效審計供給側(cè)優(yōu)化升級。審計機關(guān)和審計干部要對黨絕對忠誠、絕對負責(zé)，當好國家財產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟安全的“守護者”。做好財政資金績效審計不僅可以增加政府公共財政資金使用的透明度、保障財政資金安全、維護最廣大人民群眾的根本利益，而且可以揭示因貪污浪費、決策失誤造成財政資金使用效益低下的問題，預(yù)防和懲治腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行經(jīng)濟責(zé)任。基層審計機關(guān)受人員力量和技術(shù)手段限制，供給能力不足，各項審計任務(wù)讓審計機關(guān)應(yīng)接不暇，不僅加劇了財政資金績效審計質(zhì)效矛盾，也增加了審計風(fēng)險。

二、問題導(dǎo)向：精準把脈財政資金績效審計供給側(cè)痛點和難點

當前基層審計機關(guān)財政資金績效審計供給相對乏力，供給側(cè)在機制、質(zhì)效、結(jié)構(gòu)和主體等方面還存在一些不容忽視的問題和短板。

（一）供給機制之弊。一方面，財政資金績效審計法制不夠健全。雖然我國相關(guān)法律法規(guī)對財政收支的效益性進行審計提出了要求，但是現(xiàn)行的《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》以及《中華人民共和國國家審計準則》對審計機關(guān)如何開展財政資金績效審計未作出明確規(guī)定，相關(guān)法律制度更新不及時、適用對象不明確、規(guī)定不具體，導(dǎo)致財政資金績效審計法律支撐不足，難以找到具體執(zhí)行的法律依據(jù)。另一方面，財政資金績效審計評價指標體系不夠完善。由于財政資金種類繁多，涉及經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的方方面面，產(chǎn)生的效益既有經(jīng)濟效益又有社會效益，既有短期效益也有長期效益，建立一套適用于不同層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一的財政資金績效評價指標體系難度較大?；鶎訉徲嫏C關(guān)開展財政資金績效審計較晚，目前仍處于摸索階段，雖然部分審計機關(guān)對一些社保資金、惠農(nóng)資金等專項資金初步建立了一些績效審計評價指標，但這些指標偏重于傳統(tǒng)的真實性、合規(guī)性審計，對使用績效的評價依然不足。由于缺乏統(tǒng)一的財政資金績效評價標準，審計人員無法科學(xué)合理地確定財政資金績效審計對象、范圍以及審計內(nèi)容和重點等，也無法準確評判財政資金使用績效，很大程度會影響財政資金績效審計的質(zhì)量。

（二）供給質(zhì)效之痛。一是供給不足問題。當前，各種審計需求呈“井噴”趨勢，基層審計機關(guān)審計項目安排不僅要滿足本級黨委、政府的需求，還要服從上級審計機關(guān)項目計劃，加上各級領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦、紀委監(jiān)委巡查抽調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)審計項目被動調(diào)整、安排頻次不均和無人力資源配置的狀況，一些基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員人均每年承擔(dān)項目數(shù)達4個以上甚至更多，造成財政資金績效審計的人員供給不足。二是供給低效問題。在當前的基層審計實踐中，由于績效審計的機制不健全、指標體系不完善，一些審計人員無法科學(xué)、客觀、準確地對財政資金的使用效率和效果進行評判，對被審計單位履職盡責(zé)的效益性審查不足，加上一些審計人員傳統(tǒng)審計思維根深蒂固，財政資金績效審計工作難以取得實質(zhì)性成效。三是供給錯位問題。一些地方審計機關(guān)被當?shù)攸h委政府“拉差”，從事征地拆遷、招商引資等與審計無關(guān)的事項，一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)未征求審計機關(guān)意見就將其納入成員單位；一些審計機關(guān)部分經(jīng)費過去與投資審計“審減額”直接掛鉤，而投資審計轉(zhuǎn)型后經(jīng)費失去保障，出現(xiàn)向財政“討要”工作經(jīng)費的情況。

（三）供給結(jié)構(gòu)之困。一是財政資金績效審計結(jié)果利用率不高。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確提出把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，但在基層財政資金績效審計結(jié)果使用效果不明顯?；鶎訉徲嫏C關(guān)產(chǎn)出的財政資金績效審計成果，當?shù)亟M織人事部門、紀委監(jiān)委基本上很少利用，以致于很多財政資金績效審計的結(jié)果和案件線索上報組織部門和相關(guān)單位后沒有結(jié)果。同時，財政資金績效審計結(jié)果公開乏力，難以滿足社會公眾需求，盡管《審計法》《審計法實施條例》等對審計結(jié)果公開都有明確規(guī)定，但地方政府出于對自身利益的考量，財政資金績效審計結(jié)果公開難以執(zhí)行到位。二是財政資金績效審計力量結(jié)構(gòu)不均衡。長期以來，國家審計、內(nèi)部審計、社會審計三者涇渭分明，審計機關(guān)迫切需要借助社會審計、內(nèi)部審計力量為我所用，但中小城市社會審計可利用資源少，購買服務(wù)的成本很高，審計風(fēng)險亦高，并且因工作方式差異大，社會審計參與國家審計效果也不太理想?；鶎觾?nèi)部審計發(fā)展相對滯后，大部分被審計單位都沒有專設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員，多是身兼數(shù)職，難以履職，借用內(nèi)部審計力量參與財政資金績效審計也不現(xiàn)實。

（四）供給主體之憂。審計人員作為財政資金績效審計產(chǎn)品的提供者，其素質(zhì)高低直接決定了審計質(zhì)量的優(yōu)劣。當前基層審計隊伍還存在諸多問題。一是“進”與“出”不合理。審計職業(yè)化建設(shè)滯后，審計機關(guān)的入口過于寬松，一些不符合專業(yè)要求的人員，通過各種渠道可以進入審計機關(guān)，而審計機關(guān)的出口過于狹窄，干部晉升空間有限，影響了干部隊伍的活力和工作積極性。二是“職”與“業(yè)”不匹配。一些基層審計干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)與職位不對口等問題突出，如湖北省荊門市審計局班子成員平均年齡52歲，全市審計系統(tǒng)在編在崗人員平均年齡47歲，市局會計、審計、經(jīng)濟類專業(yè)人員占80%，計算機、工程造價、法律等專業(yè)人員不足20%，金融、環(huán)保等績效審計亟需人才更是鳳毛麟角，有時陷入“外行”審“內(nèi)行”的尷尬境地。

三、方法路徑：系統(tǒng)化推進新時代財政資金績效審計供給側(cè)優(yōu)化升級

為切實提高財政資金績效審計工作質(zhì)效，需推動供給體系不斷完善、供給能力不斷提升、供給方式不斷創(chuàng)新，確?！肮┬鑳蓚?cè)”同時發(fā)力、高效協(xié)同。

（一）完善供給體系，提升財政資金績效審計工作質(zhì)效比。一是健全財政資金績效審計法律機制。各級黨委、政府應(yīng)從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對績效審計的地位、內(nèi)容、實施辦法等制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范績效審計工作，明確財政資金績效審計工作的重要性，進而使得審計機關(guān)對財政資金績效的監(jiān)管具有法律依據(jù)，為財政資金績效審計順利開展營造良好的法制環(huán)境。審計機關(guān)在具體執(zhí)行過程中，要根據(jù)實際情況完善相關(guān)體制機制，為財政資金績效審計工作提供制度保障。除此之外，在法律法規(guī)體系中，還應(yīng)逐步將法律規(guī)定的內(nèi)容進行細化，最終能夠?qū)⑾鄳?yīng)責(zé)任細分到人，對于那些未達到財政資金績效目標的部門和單位，還應(yīng)該通過法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是完善財政資金績效審計評價指標體系。財政資金績效審計涉及社會經(jīng)濟的方方面面，審計機關(guān)要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同項目的實際情況，構(gòu)建一套可以和具體審計方法相結(jié)合，又能與被審計單位財政資金績效目標相結(jié)合的績效審計評價指標體系，用以指導(dǎo)具體財政資金績效審計工作實踐。此外，財政資金績效審計評價指標體系還應(yīng)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、財政政策的變化和社會環(huán)境的變化持續(xù)改進優(yōu)化，確保財政資金績效審計工作質(zhì)量得到不斷提升。

（二）提升供給能力，控制審計供需增量比。一方面，應(yīng)積極推進審計工作“兩統(tǒng)籌”?；鶎訉徲嫏C關(guān)要認真貫徹落實審計署關(guān)于加強審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”工作的要求，積極推進重大政策措施落實情況跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計、財政資金績效審計“四大板塊”審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，實現(xiàn)上下級審計機關(guān)聯(lián)動、組織“大兵團作戰(zhàn)”模式，實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度優(yōu)化審計資源配置，緩解財政資金績效審計的人員供給不足問題。要加強對各級審計機關(guān)參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、征地拆遷、招商引資等工作開展監(jiān)督檢查，堅決遏制審計額外需求，剔除審計無效供給，防止審計越權(quán)越界、供給錯位。另一方面，加強審計隊伍績效審計能力建設(shè)。推進人才強審，嚴把進人關(guān)口，可推行全國審計人員統(tǒng)考制，增加專業(yè)職稱“敲門磚”，或納入全國審計統(tǒng)考，確保專業(yè)人干專業(yè)事；大力引進財政資金績效審計職能拓展亟需的緊缺人才，優(yōu)化干部專業(yè)知識結(jié)構(gòu)；要以財政資金績效審計系統(tǒng)培訓(xùn)為依托，通過開展交流研討會、聘請績效專家參與審計、借鑒國內(nèi)外先進典型案例等方式，使基層審計人員形成績效審計思維；通過優(yōu)化引人政策，吸引更多專業(yè)技術(shù)人才加入審計干部團隊，充實財政資金績效審計人才隊伍，還可以建立財政資金績效審計專家?guī)欤趯χ卮箜椖块_展財政資金績效審計時聘請專家參與審計，以緩解基層審計人員力量不足、專業(yè)門類不多的壓力；加大專家授學(xué)和向基層送學(xué)力度，上下聯(lián)合推行“導(dǎo)師制”，加強財政資金績效審計項目實操演練，讓大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)方法真正成為提升財政資金績效審計供給能力的硬支撐。

（三）優(yōu)化供給方式，提高財政資金績效審計投入產(chǎn)出比。一是擴大衍生成果。不斷提升財政資金績效審計供給層次水平，依托審計信息資源數(shù)據(jù)庫，加速實現(xiàn)審計成果資源的電子化、信息化，建立更多審計成果共享平臺，讓全國審計成果尤其是財政資金績效審計成果集中展示，讓各地均能汲取經(jīng)驗、找到借鑒。不斷擴大財政資金績效審計外部成果，全面推進審計結(jié)果公開，滿足輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的需求。二是關(guān)注財政資金整體績效。進一步規(guī)范財政資金績效審計重點審計事項，要突出對財政資金保障重點工作的審查，重點關(guān)注財政資金對精準扶貧、污染防治、化解政府債務(wù)等重點事項的保障力度以及對地方黨委、政府重點職能保障情況，對財力保障不足的地方要重點關(guān)注行政支出壓縮，是否存在擠占挪用上級專項資金用于基本支出的情況；要突出對國庫資金管理風(fēng)險和財政運轉(zhuǎn)可持續(xù)性的審查，關(guān)注財政資金是否違規(guī)出借、違規(guī)撥付使用、違規(guī)存放以及資金閑置浪費等。三是堅持實事求是原則。財政資金績效審計供給優(yōu)劣還體現(xiàn)在能否實事求是，應(yīng)深入貫徹落實“三個區(qū)分開來”，把財政資金績效審計查明問題放在改革發(fā)展的大環(huán)境中評判和研究，實事求是、審慎包容、客觀公正作出審計結(jié)論，切實優(yōu)化審計供給方式，提高供給效率。