梁 焯

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

黨的十九大報(bào)告提出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，要求“深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。廣西當(dāng)前正處于爬坡過(guò)坎的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期和提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵期，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)有效平衡，對(duì)廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和東盟國(guó)家科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。

一、近年來(lái)廣西推進(jìn)產(chǎn)教融合的實(shí)踐

（一）完善政策及資金保障體系

廣西出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列產(chǎn)教融合相關(guān)政策，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求扶持和加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)改善職業(yè)院?；巨k學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，支持應(yīng)用型本科高校實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和基地設(shè)施建設(shè)。全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，公共財(cái)政教育支出從2014年的659.35億元增長(zhǎng)至2019年的1006.48億元，增長(zhǎng)了約53%。落實(shí)財(cái)稅用地政策，強(qiáng)化金融支持，支持高校與企業(yè)開(kāi)展校企合作專業(yè)共建。

（二）構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式

一是形成了校企合作辦學(xué)、企業(yè)（事業(yè)單位）投資辦學(xué)、職教國(guó)際化辦學(xué)等模式，實(shí)現(xiàn)了校企之間供需的有效銜接。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展迅速，截至2019年底，在廣西教育廳備案的職業(yè)教育集團(tuán)達(dá)39個(gè)，1600多家職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所作為成員單位參與其中。二是多元化人才培養(yǎng)模式逐漸形成，包括應(yīng)用型人才培養(yǎng)訂單模式、專業(yè)融合模式、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、雙元資本融合模式、職業(yè)技能培訓(xùn)等。訂單辦學(xué)大幅提升了畢業(yè)生就業(yè)率，專業(yè)融合則促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程體系，聯(lián)合探索教學(xué)方式改革，提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)多元化人才培養(yǎng)，有效提升職業(yè)院校的辦學(xué)效率，學(xué)生的技能與企業(yè)的需求匹配度更高，不少畢業(yè)生已成為企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸融合

2014年以來(lái)廣西大力實(shí)施“特色專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)工程，截至2019年底，已投入13.6億元建設(shè)136個(gè)高等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，投入17.95億元建設(shè)379個(gè)中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，共投入資金31.55億元，職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地已實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)的全覆蓋和10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的基本覆蓋。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，產(chǎn)教融合、校企合作得到進(jìn)一步深化，校企合作企業(yè)、訂單班數(shù)量進(jìn)一步增加，對(duì)口就業(yè)率大幅度增加，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、廣西產(chǎn)教融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政府統(tǒng)籌推動(dòng)力度不足

一是頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)缺失，缺少專門(mén)的地方產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)力布局中未充分考慮“產(chǎn)”和“教”的融合，如現(xiàn)有職業(yè)教育總體結(jié)構(gòu)仍存在不盡合理，高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)未能密切配合，職業(yè)院校布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能統(tǒng)籌考慮。二是相關(guān)政策制度、機(jī)制體制不完善。利好優(yōu)惠政策落地緩慢、效果不明顯，政策引導(dǎo)力度較弱，經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)教融合項(xiàng)目未能落實(shí)利益分配，導(dǎo)致產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)動(dòng)力不足。三是部門(mén)間協(xié)同力度不足。產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多個(gè)行業(yè)的政府主管部門(mén)共同參與、協(xié)同推進(jìn)，但一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)在產(chǎn)教融合中的工作職責(zé)、自身定位認(rèn)識(shí)不到位，參與意識(shí)比較薄弱，主動(dòng)創(chuàng)新少、被動(dòng)參與多，對(duì)國(guó)家政策研究不深不透，缺乏結(jié)合地方實(shí)際的落實(shí)措施。

（二）“產(chǎn)”“教”融合程度不高

一是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案往往滯后于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前廣西64所高等學(xué)校共開(kāi)設(shè)有高等職業(yè)教育專業(yè)397個(gè)，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為2358個(gè)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋高職專業(yè)目錄的19個(gè)專業(yè)大類(lèi)。門(mén)類(lèi)雖多且比較全，但多集中于會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、工程造價(jià)、物流管理等常規(guī)專業(yè)，而近年來(lái)廣西引進(jìn)和發(fā)展的諸如石化、核工業(yè)、機(jī)械制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才支撐卻顯不足。這反映了當(dāng)前廣西一些學(xué)校存在專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)、專業(yè)設(shè)置缺乏企業(yè)支持和建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)無(wú)法跟上行業(yè)發(fā)展步伐等問(wèn)題。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，無(wú)法有效滿足廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求。二是學(xué)校比較側(cè)重于學(xué)歷教育而忽視職業(yè)能力培養(yǎng)，學(xué)校畢業(yè)生存在理論性比較強(qiáng)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)比較弱的現(xiàn)象，專業(yè)學(xué)識(shí)和實(shí)踐能力難以勝任用人單位的要求，到企業(yè)后一般需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期，降低了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（三）實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合平臺(tái)載體功效發(fā)揮不足

產(chǎn)教融合的育人價(jià)值在于把產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝等融入教育教學(xué)資源與教育教學(xué)過(guò)程中，使專業(yè)教學(xué)能夠不斷對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)教融合平臺(tái)載體建設(shè)不足，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)集中在高職院校內(nèi)而很少在各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)集中的區(qū)域，與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)的新工藝新技術(shù)難以融入到學(xué)校的教學(xué)中，“產(chǎn)”與“教”無(wú)法形成深度融合。此外，高職院校對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的重要性和功能認(rèn)識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)全面的謀劃和推進(jìn)措施，合作層次普遍表面化，實(shí)訓(xùn)基地對(duì)外培訓(xùn)體系尚未完善，產(chǎn)教融合工作開(kāi)展不深入，實(shí)訓(xùn)基地利用效率不高。

三、廣西深化產(chǎn)教融合對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合

完善頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)我區(qū)“十四五”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃編制，突出統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，盡快打通部門(mén)間的制度障礙環(huán)節(jié)，把產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，將產(chǎn)教融合相關(guān)發(fā)展要求落實(shí)到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等重大規(guī)劃中，形成強(qiáng)勁的政策合力，有效解決政策激勵(lì)不同步、保障服務(wù)不到位、管理權(quán)限邊界不清晰、協(xié)同力度參差不齊等問(wèn)題。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，圍繞“在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新名片”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)專業(yè)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接。及時(shí)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市場(chǎng)發(fā)展需求，完善專業(yè)設(shè)置。構(gòu)建分行業(yè)的產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與反饋工作，提煉先進(jìn)的融合經(jīng)驗(yàn)和示范樣板加以推廣，保障廣西產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)

貫徹落實(shí)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，用好用足國(guó)家相關(guān)支持政策，結(jié)合廣西實(shí)際推動(dòng)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市統(tǒng)籌資源政策、發(fā)揮改革綜合承載作用，實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)，為產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合改革中的協(xié)調(diào)推動(dòng)和公共服務(wù)職能，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，聚集企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地，利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積聚校企融合合力

在深化產(chǎn)教融合過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)師資力量、技術(shù)設(shè)備等各類(lèi)資源在產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)中的全面共享與互融互通。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)深度參與教育教學(xué)，推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)園區(qū)的聯(lián)合與聯(lián)結(jié)，積極打造產(chǎn)教融合職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，開(kāi)展企業(yè)職工教育培訓(xùn)和技能鑒定，讓“產(chǎn)”“教”雙方都能夠找到共同的興趣點(diǎn)和共贏途徑，兼顧企業(yè)主體的贏利訴求和教育主體的公益訴求，以共享、互贏的有效行動(dòng)積聚融合實(shí)力。

（四）推進(jìn)產(chǎn)教融合大平臺(tái)載體建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

建設(shè)多層次、多樣化的產(chǎn)教融合平臺(tái)，創(chuàng)新建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共建共享共管平臺(tái)、校企跨界協(xié)同育人平臺(tái)、高水平研發(fā)平臺(tái)等，用好“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，有效統(tǒng)籌城市承載平臺(tái)、行業(yè)聚合平臺(tái)與企業(yè)主體平臺(tái)互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗(yàn)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚、多種優(yōu)惠政策匯集的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，整合校企優(yōu)質(zhì)資源，向各類(lèi)主體提供精準(zhǔn)化信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“百校萬(wàn)企”共促產(chǎn)教融合的盛大局面，全力打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條，為高質(zhì)量發(fā)展提供扎實(shí)有效的創(chuàng)新動(dòng)力。