郝國(guó)祥

（中共寧津縣委黨校，山東 寧津253400）

一、引言

自2020 年1 月中旬新冠肺炎疫情全面爆發(fā)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記先后多次通過(guò)主持召開(kāi)會(huì)議、作出重要指示、到一線(xiàn)調(diào)研指導(dǎo)等方式，研究部署疫情防控工作。經(jīng)過(guò)艱苦努力，目前疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展。關(guān)于疫情防控的措施、風(fēng)險(xiǎn)、影響、困境等議題，已經(jīng)大量見(jiàn)諸媒體及學(xué)術(shù)刊物，但此類(lèi)議題研究多聚焦于全國(guó)、地區(qū)的地域防控以及專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域，多注重理論研究；而對(duì)于面積廣闊、人口眾多、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，疫情防控工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和更多的困難及問(wèn)題。昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)王海云認(rèn)為，“農(nóng)村外出務(wù)工人員多；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)薄弱、防疫力量不足、防控手段也相對(duì)少；加之一些人傳統(tǒng)觀(guān)念強(qiáng)、防控意識(shí)較弱、少數(shù)村民對(duì)疫情嚴(yán)重程度重視不夠等，給當(dāng)前農(nóng)村疫情防控工作帶來(lái)一定的困難和壓力?！保?］河北日?qǐng)?bào)評(píng)論員認(rèn)為“大喇叭”是農(nóng)村宣傳工作的有力武器，是農(nóng)村疫情防控的“硬核”力量。通過(guò)“大喇叭”，可以及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，可以督促群眾提高防控意識(shí)，可以幫助群眾學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)，可以有效組織群眾積極配合外來(lái)人員排查、疫情上報(bào)、重點(diǎn)返鄉(xiāng)人群的檢測(cè)和追蹤工作，構(gòu)建起農(nóng)村疫情防控的“大網(wǎng)絡(luò)”。［2］貴州省委黨校王芳認(rèn)為，“廣大基層黨組織是疫情防控戰(zhàn)中的‘戰(zhàn)斗堡壘’，而廣大黨員則是疫情防控戰(zhàn)中的‘先頭部隊(duì)’，要充分發(fā)揮先鋒模范作用。農(nóng)村、社區(qū)黨員干部要落實(shí)好聯(lián)系群眾制度，帶頭開(kāi)展聯(lián)系戶(hù)精準(zhǔn)摸排、配合醫(yī)務(wù)人員上門(mén)隨訪(fǎng)、落實(shí)重點(diǎn)人員監(jiān)測(cè)檢查等，提高黨群聯(lián)防聯(lián)控工作凝聚力?！保?］清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員胡振通認(rèn)為，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，衛(wèi)生醫(yī)療條件相對(duì)較差，是此次疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域。切實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)于農(nóng)村新冠肺炎疫情防控工作至關(guān)重要，良好的農(nóng)村人居環(huán)境能夠有效阻擋新冠肺炎疫情的傳播與擴(kuò)散?！保?］中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，“無(wú)論從醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)生數(shù)量，還是從衛(wèi)生環(huán)境、百姓衛(wèi)生意識(shí)來(lái)看，廣大農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生和醫(yī)療建設(shè)都較為薄弱。現(xiàn)在大城市醫(yī)院眾多、救治條件較好，面對(duì)突如其來(lái)的疫情都有很多困難，可想而知廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的困難更大，一旦農(nóng)村地區(qū)也爆發(fā)疫情，后果將不堪設(shè)想。另外，在一些農(nóng)村，也不乏食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象，這也可能成為引發(fā)公共衛(wèi)生事件的導(dǎo)火索。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)疫情防控意義重大。”［4］近期專(zhuān)家學(xué)者談到農(nóng)村疫情防控工作時(shí)，多涉及農(nóng)村醫(yī)療條件、公共衛(wèi)生環(huán)境、人居環(huán)境、防控宣傳、黨員干部作用等層面，但對(duì)農(nóng)村疫情防控進(jìn)行系統(tǒng)闡述研究得少，研究成果多以報(bào)紙形式為主，篇幅短小呈碎片化，內(nèi)容難成體系。因此，以農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)用中西方科學(xué)理論進(jìn)行有效分析，以期對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的疫情防控乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展工作形成部分指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議，就顯得尤為重要和迫切。

筆者來(lái)自農(nóng)村基層，參與了寧津縣村鎮(zhèn)疫情防控工作，對(duì)目前農(nóng)村疫情防控現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因、產(chǎn)生的危害有著第一手的資料和體驗(yàn)。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和馬克思主義關(guān)于公共管理的本質(zhì)、職能、組織架構(gòu)、方式方法等的基本理論體系，［5］并吸收運(yùn)用西方新公共管理理論中有關(guān)效率與公平、政策制定、政府作用、公共治理等有益內(nèi)容，［5］綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、定性分析法和調(diào)查法，分析當(dāng)前農(nóng)村疫情防控中的短板和不足、漏洞和弱項(xiàng)，并提出相關(guān)對(duì)策與建議，以期對(duì)農(nóng)村疫情防控工作起到積極推動(dòng)作用。

二、全國(guó)及農(nóng)村地區(qū)疫情防控的現(xiàn)狀

（一）全國(guó)疫情防控現(xiàn)狀

此次新冠肺炎疫情發(fā)生突然、來(lái)勢(shì)兇猛，在這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，強(qiáng)大的國(guó)家治理體系的制度優(yōu)勢(shì)，如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋思想，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，等等，得到了充分展示，發(fā)揮了非常重要的作用。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，雖然大部分省市疫情防控工作已經(jīng)出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，全國(guó)多個(gè)省市地方政府從一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，但我們對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生安全危機(jī)的防范依舊不能懈怠。這次疫情為我們敲響了警鐘，暴露出我國(guó)在治理體系和治理能力建設(shè)上的一些問(wèn)題和短板，倒逼上下深刻反思。痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題和短板，進(jìn)行進(jìn)一步思考和研究，是我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。

（二）農(nóng)村地區(qū)疫情防控現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情發(fā)生后，就寧津縣村鎮(zhèn)來(lái)看，村民雖然通過(guò)新聞了解了一些情況，然而不少人并沒(méi)有真正重視起來(lái)。大年初一，村兩委通過(guò)循環(huán)播放廣播、編印宣傳資料、印發(fā)倡議書(shū)和公開(kāi)信等形式，向村民宣傳防護(hù)知識(shí)，各種宣傳方式輪番上陣，雖有效果，但還是有人不戴口罩，甚至聚會(huì)聊天、聚眾打牌。隨著疫情的發(fā)展變化，農(nóng)村的疫情防控工作越來(lái)越受到重視。村兩委不僅安排專(zhuān)人在村里巡邏值守，勸阻村民聚會(huì)聊天和聚眾打牌，還挨家挨戶(hù)入門(mén)宣傳、苦口婆心地做說(shuō)服工作，村民才開(kāi)始重視疫情防控工作，紛紛加入這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興不光要經(jīng)濟(jì)振興，更要精神振興，確保農(nóng)村“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”雙提升，倡導(dǎo)鄉(xiāng)親們養(yǎng)成文明新風(fēng)，在平日里就養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，不斷提高農(nóng)村群眾的公共健康意識(shí)。唯有如此，才能筑牢廣大農(nóng)村地區(qū)的疫情防線(xiàn)。

農(nóng)村疫情防控工作是“上面千條線(xiàn)，下邊一根針”，工作涉及面廣、量大，而且人員少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)相對(duì)缺乏、素質(zhì)差。做好這些工作不僅僅取決于村級(jí)部門(mén)的努力，還需要社會(huì)的支持、人民的理解和各職能部門(mén)的相互配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到農(nóng)村基層疫情防控工作的開(kāi)展。從當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村防疫情況看，非常不樂(lè)觀(guān)，有些地方基本上與無(wú)疫年份的春節(jié)一樣，群眾與基層政府依然沒(méi)有任何防疫宣傳與防護(hù)準(zhǔn)備。盡管山東省農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，實(shí)施“硬核防控”，但部分縣級(jí)以下的廣大農(nóng)村地區(qū)防控疫情的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，在面臨危機(jī)時(shí)的受關(guān)注程度嚴(yán)重不足，令人擔(dān)憂(yōu)。

當(dāng)然，與大中城市相比，農(nóng)村人口流動(dòng)速度較慢，流動(dòng)頻率較低，流動(dòng)空間較小，這是農(nóng)村在防控類(lèi)似疫情時(shí)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，農(nóng)村防疫的劣勢(shì)更為明顯，對(duì)防控新型冠狀病毒肺炎疫情在農(nóng)村的擴(kuò)散與爆發(fā)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵期，農(nóng)村防疫工作是當(dāng)前防控工作的重點(diǎn)之一，迫切需要采取更加有力有序、科學(xué)周密的舉措，防止疫情在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。

三、農(nóng)村地區(qū)疫情防控面臨的潛在危機(jī)

近年來(lái)，我國(guó)政府把加強(qiáng)疾控體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)作為落實(shí)堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的“民心工程”，并且做了大量工作，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處置有力的比較完善的疾病預(yù)防控制體系，工作成效顯著；而農(nóng)村疫情防控工作是一項(xiàng)涉及到社會(huì)方方面面及千家萬(wàn)戶(hù)的工作，它不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，還與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！肮步ü蚕?、全民健康”，是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題，其核心是以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然面臨許多潛在危機(jī)，其中健康危機(jī)是急需解決的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村地區(qū)人民群眾受教育程度低

由于農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文化程度普遍較低，加上疫情危害尚未觸及他們的根本利益，思想上不重視，認(rèn)為疫情威脅不到他們的安全，所以他們根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到疫情防控工作在他們生活中的重要性，從而對(duì)疫情防控所開(kāi)展的各項(xiàng)工作存在著漠視或不以為然的態(tài)度，甚至對(duì)疑似病例隱瞞不報(bào)，縱容包庇，使疫情防控工作極難開(kāi)展，造成工作被動(dòng)的局面。知識(shí)素養(yǎng)的缺乏也使眾多農(nóng)民群眾對(duì)本次肺炎疫情危害的認(rèn)識(shí)不足，防護(hù)意識(shí)比較差。盡管智能手機(jī)在年輕人中基本普及，有利于病毒危害的防范與防控知識(shí)在農(nóng)村傳播，但民眾大都認(rèn)為，病毒遠(yuǎn)在湖北，在城市，距離危險(xiǎn)還很遙遠(yuǎn)。特別是一些中老年村民，對(duì)病毒危害與防控了解更少，而這個(gè)年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。農(nóng)村民眾平時(shí)極少有佩戴口罩防霾、防病毒的習(xí)慣，雖然媒體在大量普及有關(guān)防護(hù)知識(shí)，但許多村民還是難以建立這樣的防護(hù)意識(shí)。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)速度加大

隨著現(xiàn)代化交通工具的普及，農(nóng)村人口流動(dòng)已經(jīng)大大加速，頻率提高，流動(dòng)空間交疊面更多更大。特別是疫情正值春節(jié)期間，農(nóng)村有聚會(huì)、聚餐、走親訪(fǎng)友的風(fēng)俗，加上春節(jié)過(guò)后的進(jìn)城務(wù)工潮，使節(jié)日期間和節(jié)后人口流動(dòng)處于高峰期，一旦有新型冠狀病毒肺炎疫情出現(xiàn)，有可能形成區(qū)域性暴發(fā)，甚至形成新一波由農(nóng)村向城市的反向病毒傳播，令目前嚴(yán)峻的城市疫情防控工作雪上加霜。

（三）農(nóng)村防疫條件較差

就醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專(zhuān)業(yè)人員而言，農(nóng)村與大中城市的差距更大。尤其是面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，以目前農(nóng)村的醫(yī)療防疫條件，處理少數(shù)患者已經(jīng)是極限，一旦治療中醫(yī)護(hù)人員感染減員，短時(shí)又難以及時(shí)補(bǔ)充，就根本無(wú)法應(yīng)對(duì)較大面積的病毒傳播帶來(lái)的危機(jī)。

（四）農(nóng)村管理主體薄弱

作為最基層防疫體制管理主體的農(nóng)村干部，大部分危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，工作不主動(dòng)，在沒(méi)有上級(jí)統(tǒng)一部署的情況下，根本不可能動(dòng)員轄區(qū)村民展開(kāi)疫情防護(hù)工作。很多時(shí)候，農(nóng)村干部尚且處于觀(guān)望等待狀態(tài)，怎么要求村民自發(fā)組織預(yù)防疫情能力的提升呢？這樣，潛在的疫情防控動(dòng)員者和被動(dòng)員者都處于一種無(wú)為狀態(tài)。

四、對(duì)農(nóng)村地區(qū)防控疫情的意見(jiàn)建議

盡管全國(guó)疫情爆發(fā)傳播案例在農(nóng)村發(fā)生較少，但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)防控新型冠狀病毒疫情的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。考慮到武漢等地預(yù)防反應(yīng)不及時(shí)的慘重教訓(xùn)，極有必要從宏觀(guān)層面，對(duì)當(dāng)下的農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，防患于未然。

目前“新型冠狀病毒疫情防控戰(zhàn)役”已進(jìn)入了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在特效藥和疫苗沒(méi)研制出來(lái)之前，在戰(zhàn)略上可將之形容為敵我力量相持階段。我們既要有快戰(zhàn)快捷、決戰(zhàn)決勝的斗志和信心，同時(shí)也要有打“長(zhǎng)期戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。對(duì)于鎮(zhèn)村一級(jí)如何持久、深入、有效開(kāi)展疫情防控，最終打贏(yíng)阻擊戰(zhàn)，提出以下意見(jiàn)建議：

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)，進(jìn)一步提升政治站位

“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央高度重視，從政治高度提出一系列重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”疫情防控工作是對(duì)農(nóng)村治理能力的考驗(yàn)。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨支部“堡壘”作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，才能做好農(nóng)村疫情防控工作。［6］農(nóng)村黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的指示精神和部署上來(lái)；進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任使命，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，求早、做細(xì)、務(wù)真，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作；進(jìn)一步自覺(jué)地站在全局的高度，用“一盤(pán)棋”的思維和視野來(lái)開(kāi)展工作，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)落到實(shí)處，凝聚形成戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量。

（二）統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略方案，建立管理監(jiān)督機(jī)制

中央制定農(nóng)村地區(qū)防控新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)略方案，再由省級(jí)統(tǒng)籌，結(jié)合各地區(qū)的一般特點(diǎn)，制定具體的可操作方案，形成衛(wèi)生和疾控部門(mén)牽頭，多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)和防控體系。從目前情況來(lái)看，各省并沒(méi)有根據(jù)城市與農(nóng)村地區(qū)二者的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的可操作措施。由于疫情變化迅速，除了對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)間的信息進(jìn)行及時(shí)互聯(lián)、互通、協(xié)調(diào)外，還要授予地市與縣級(jí)政府臨時(shí)處置應(yīng)對(duì)之權(quán)，如封鎖轄區(qū)感染區(qū)、強(qiáng)制隔離疑似感染者等的權(quán)力。

本次防疫工作是一場(chǎng)全社會(huì)的動(dòng)員與危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，涉及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，特別是農(nóng)村基層的干部隊(duì)伍，在對(duì)這些干部進(jìn)行防疫應(yīng)急管理基本培訓(xùn)的同時(shí)，還要明確各部門(mén)和負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任，將本次防疫工作成績(jī)納入本年度農(nóng)村干部考核，防疫工作如有失職，實(shí)行一票否決制。同時(shí)，更要關(guān)愛(ài)農(nóng)村一線(xiàn)抗疫人員，始終確保監(jiān)督力度和溫度，使這個(gè)群體得到全社會(huì)的理解與支持。在這段特殊時(shí)期，出現(xiàn)履職不力，工作紕漏，該問(wèn)責(zé)要問(wèn)責(zé)，但監(jiān)督并不是高高在上，不斷“挑刺”，更不是上綱上線(xiàn)、頤指氣使，要擦亮眼睛，仔細(xì)甄別，尊重事實(shí)，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，與農(nóng)村一線(xiàn)防疫人員一起戰(zhàn)斗、共同進(jìn)步。

（三）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加大公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防工作的財(cái)政投入

充分利用人員流動(dòng)的已有大數(shù)據(jù)，主動(dòng)尋找自重點(diǎn)疫區(qū)返回農(nóng)村的人員。流入人員相對(duì)較多的，可以考慮以村和社區(qū)為單位，進(jìn)行單元式隔離，為期兩周，要注意做好隔離期間生活用品的保障儲(chǔ)備工作，盡量降低隔離所帶來(lái)的社會(huì)公共資源占用，如食物配送等成本；若流入人員相對(duì)較少，對(duì)流入人員可以實(shí)施全天候隔離觀(guān)察兩周，這樣可以把尋找流入人員工作變被動(dòng)為主動(dòng)，把防控關(guān)口提前，使有限的社會(huì)管理與醫(yī)療資源得到充分利用。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)和非重點(diǎn)疫區(qū)返程外來(lái)人員的分類(lèi)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持外堵內(nèi)控不動(dòng)搖，既要穩(wěn)住對(duì)新外來(lái)人員的身體監(jiān)測(cè)和管控，堵住攜帶或可能攜帶新型冠狀病毒人員進(jìn)入農(nóng)村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)隔離和救治，堅(jiān)決遏制增量，又要扎實(shí)做好城鄉(xiāng)疫情排查工作，多方面控制病毒感染源，通過(guò)多渠道、多形式發(fā)布防控知識(shí)、預(yù)防方法和防控要求，繼續(xù)對(duì)社區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)控管理，發(fā)動(dòng)群眾，互相監(jiān)督。要控制和減少“發(fā)文防疫、填表防疫”的形式主義、官僚主義做法，領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入現(xiàn)場(chǎng)和一線(xiàn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵群體，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

要加大公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防工作的財(cái)政投入，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持和保障，大力提高并持續(xù)保障公共衛(wèi)生職業(yè)相關(guān)人群的待遇和地位，加大公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才儲(chǔ)備建設(shè)，將應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)納入基層公共衛(wèi)生人員的日常工作，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)在疫情發(fā)生時(shí)做好監(jiān)測(cè)報(bào)告、社區(qū)防控、緩解醫(yī)療防疫壓力、防控宣教等第一防線(xiàn)工作。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療條件較差、醫(yī)療資源缺乏、技術(shù)低下、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)短板，立即加強(qiáng)并長(zhǎng)期保持對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村醫(yī)生在內(nèi)的所有醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行新型冠狀病毒肺炎及其他流行傳染性疾病的病理、診斷與治療基本知識(shí)與操作的培訓(xùn)。在農(nóng)村地區(qū)疫情還沒(méi)有大規(guī)模爆發(fā)之前，各級(jí)政府應(yīng)不惜一切力量，動(dòng)員各種社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，加大相關(guān)必需品的生產(chǎn)運(yùn)輸和儲(chǔ)備，以應(yīng)不時(shí)之需。

（四）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)防疫宣傳輿論全覆蓋

大力開(kāi)展群眾性的科普知識(shí)宣傳和傳播，通過(guò)多種方式提升公眾危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力。在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展相關(guān)教育課程，普及傳染病防控知識(shí)。編寫(xiě)傳染病防控手冊(cè)，指導(dǎo)公眾做好應(yīng)急防御工作。通過(guò)輿論引導(dǎo)等多種形式提升公民道德意識(shí)、自律意識(shí)、法治意識(shí)和理性意識(shí)。進(jìn)一步倡導(dǎo)全社會(huì)生態(tài)文明理念，敬畏自然，遠(yuǎn)離野生動(dòng)物，杜絕野生動(dòng)物消費(fèi)，減少對(duì)野生動(dòng)物的侵害，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息地的侵?jǐn)_，對(duì)捕捉、販賣(mài)、食用野生動(dòng)物等出臺(tái)相關(guān)法律政策，保持人類(lèi)與野生動(dòng)物、自然環(huán)境的和諧共處。最大限度利用無(wú)線(xiàn)和有限電視網(wǎng)絡(luò)、社交媒體以及車(chē)載喇叭、農(nóng)村大喇叭等渠道，動(dòng)員基層干部、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生廣泛宣傳關(guān)于新型冠狀病毒肺炎危害與防控的基本知識(shí)，提高民眾特別是中老年民眾的知曉率和自我防控意識(shí)。在農(nóng)村商場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)合強(qiáng)制實(shí)行不佩戴口罩禁止進(jìn)入等規(guī)定。

疫情當(dāng)下，謠言滿(mǎn)天飛，基因武器、抽煙殺毒、爆竹殺毒、洋蔥殺毒等謠言四起，還有人傳播“貓狗會(huì)感染病毒”“紅十字會(huì)收取捐贈(zèng)服務(wù)費(fèi)”等言論，誤導(dǎo)了公眾判斷，影響社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)真相是謠言的“粉碎機(jī)”，廣大農(nóng)村干部應(yīng)做澄清謠傳謬誤的先鋒戰(zhàn)士。首先，要增強(qiáng)敏感性。此次疫情是在全新的信息傳播環(huán)境下發(fā)生的，要堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度，謹(jǐn)慎對(duì)待網(wǎng)上各類(lèi)碎片化的信息。其次，要增強(qiáng)時(shí)效性。謠言止于智者，更止于及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的權(quán)威信息，充分發(fā)揮權(quán)威媒體作用，第一時(shí)間用真相擊破各種謠言。第三，要增強(qiáng)針對(duì)性。針對(duì)不同群體、不同內(nèi)容，采取不同的方法手段，多角度報(bào)道事實(shí)真相，以確鑿的事實(shí)、數(shù)據(jù)回?fù)糁{言，解疑釋惑，堅(jiān)決遏制雜音噪音的傳播，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，安定人心。

此外，要及時(shí)樹(shù)立優(yōu)秀典型。疫情發(fā)生后，農(nóng)村廣大黨員和群眾舍小家為大家，把打贏(yíng)疫情防控戰(zhàn)作為頭等大事來(lái)抓，涌現(xiàn)了一批可敬可愛(ài)的人和可歌可泣的事，充滿(mǎn)著正能量。作為農(nóng)村黨員干部，應(yīng)用真人真事唱響團(tuán)結(jié)的主旋律，激勵(lì)全國(guó)各族人民在巨大困難、巨大挑戰(zhàn)、巨大風(fēng)險(xiǎn)面前更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，凝聚起“萬(wàn)人萬(wàn)雙手，推著泰山走”的磅礴力量；唱響奮斗的主旋律，引導(dǎo)廣大黨員和群眾以越是艱險(xiǎn)越向前的頑強(qiáng)意志，以舍我其誰(shuí)的英雄氣概與病毒魔鬼作斗爭(zhēng)；唱響科學(xué)的主旋律，引導(dǎo)社會(huì)群眾尊重科學(xué)、相信科學(xué)，做到不盲從、不焦慮、不恐慌，依靠科學(xué)遏制疫情，依靠科學(xué)消滅疫情，堅(jiān)決打贏(yíng)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)防疫保障工作，認(rèn)真做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的衛(wèi)生防疫

目前正值疫情放緩的節(jié)點(diǎn)，可能在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“插空”走親訪(fǎng)友、聚會(huì)、聚餐等群體活動(dòng)，極易造成病毒擴(kuò)散，對(duì)此，地方政府和農(nóng)村社區(qū)組織應(yīng)立即規(guī)勸相關(guān)人士和機(jī)構(gòu)取消所有大型活動(dòng)、酒宴，必要時(shí)可以采取強(qiáng)制手段。此外，加速修訂完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，除特許清單和事由外，原則上禁止食用和利用所有的野生動(dòng)物。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法流程，大幅提升違法成本，從根本上斬?cái)嘁吧鷦?dòng)物違法交易的利益鏈條。建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法捕獵、交易、食用野生動(dòng)物和在資質(zhì)審批等方面建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制或行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金鼓勵(lì)舉報(bào)行為，查實(shí)一項(xiàng)嚴(yán)懲一項(xiàng)。健全監(jiān)督體制、機(jī)制，激勵(lì)公眾參與和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)流浪動(dòng)物的管理和病毒監(jiān)測(cè)，預(yù)防潛在的動(dòng)物攜帶和跨物種傳播，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)活禽養(yǎng)殖企業(yè)、交易市場(chǎng)的管理，對(duì)有疫情的活禽要進(jìn)行撲殺，并立即暫?；钋萁灰住?/p>

以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板，扎實(shí)搞好農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。［6］要全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防疫治理。認(rèn)真落實(shí)好村莊保潔制度，確保垃圾有人清、廁所有人管、污水不亂排。對(duì)于農(nóng)村主干道、小廣場(chǎng)這些公共區(qū)域的衛(wèi)生做到不漏掃、不斷檔。指導(dǎo)群眾做好垃圾分類(lèi)、定點(diǎn)堆放，生活垃圾“日產(chǎn)日清日處理”，按“每日消殺不得少于三次，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)達(dá)到六次”標(biāo)準(zhǔn)，每日對(duì)農(nóng)村生活垃圾房、廢棄口罩專(zhuān)用收集點(diǎn)、生活垃圾清運(yùn)車(chē)、農(nóng)村生活垃圾壓縮站等進(jìn)行全面清潔、消毒。做好廢棄口罩的分類(lèi)投放，嚴(yán)防廢棄回流。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所的防疫管理，在做好日常防控措施、防止群體性聚集的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)管理者和經(jīng)營(yíng)業(yè)主做好環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)室內(nèi)外經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)衛(wèi)生清掃和消毒滅菌工作，防止蚊蟲(chóng)孳生，預(yù)防疾病傳播。密切關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作人員的身體健康，加強(qiáng)防疫培訓(xùn)，全力保障一線(xiàn)人員的口罩、手套等防護(hù)用品和消毒設(shè)備的充足。

要積極做好心理疏導(dǎo)工作。農(nóng)村群眾普遍具有文化水平低、接受和適應(yīng)新事物慢等特點(diǎn)，長(zhǎng)期隔離居家可能會(huì)造成較大的心理壓力，易出現(xiàn)煩躁、焦慮等心理問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾理性分析自己的心理壓力，主動(dòng)調(diào)整自己的心態(tài)去適應(yīng)外界變化，有針對(duì)性地采取一些有效的方法緩解心理壓力。如果群眾出現(xiàn)心理應(yīng)激狀態(tài)持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響到日常生活，一定要及時(shí)協(xié)助他們向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)求助，目前，全國(guó)各地心理學(xué)會(huì)等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)都開(kāi)通了疫情心理援助熱線(xiàn)，廣大農(nóng)村群眾可以積極求助。

目前是農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工的高峰期，這對(duì)疫情防治提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借鑒相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好這項(xiàng)工作需要抓住三點(diǎn)：一是抓源頭，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要做好務(wù)工人員摸排、對(duì)接和組織工作。確定務(wù)工人員要去的城市和企業(yè)，同時(shí)，為外出務(wù)工人員辦理健康證明和以往無(wú)外出證明，出發(fā)前開(kāi)展體溫檢測(cè)，發(fā)放防護(hù)口罩，引導(dǎo)他們做好防護(hù)措施。二是管中間，交通運(yùn)輸部門(mén)要主動(dòng)作為，特事特辦，組織專(zhuān)機(jī)、專(zhuān)列、專(zhuān)車(chē)運(yùn)送務(wù)工人員，確保務(wù)工人員沿途安全，不能半途而廢。三是保末梢，用工企業(yè)要做好接機(jī)接車(chē)服務(wù)，不能在“最后一公里”出問(wèn)題。［7］農(nóng)村要堅(jiān)持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)決克服放松懈怠思想，堅(jiān)定不移地把疫情防控繼續(xù)作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)防控責(zé)任和防控措施。農(nóng)時(shí)不等人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在村兩委的統(tǒng)一安排下，扎實(shí)有序開(kāi)展。首先，提倡零散勞動(dòng)，避免傳統(tǒng)的集體勞動(dòng)方式。對(duì)于個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在勞動(dòng)過(guò)程中也要強(qiáng)調(diào)分散隔離，提倡勤洗手，講究衛(wèi)生。其次，對(duì)于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在開(kāi)工前要確保隔離和消毒等各項(xiàng)措施充分到位。第三，基層政府要統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資源，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)所需的農(nóng)藥、化肥、種子等采購(gòu)工作的調(diào)配，積極利用本地農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織力量，幫助籌建網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，多渠道開(kāi)辟跨區(qū)域運(yùn)輸途徑，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。