脫貧攻堅工作開展以來，運城市各級財政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，著力解決“兩不愁、三保障”等各類民生問題，扶貧資金重點向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)工程等領(lǐng)域傾斜，全面改善貧困人群人居環(huán)境和生存生活狀況，脫貧工作取得顯著成效。截至目前，全市5個貧困縣全部摘帽，570個貧困村全部退出，貧困人口由34.1萬減少到1725人，貧困發(fā)生率由8.8%下降到0.04%。

一、全面落實財政扶貧政策，確保脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)

一是發(fā)揮財政投入的主體和主導(dǎo)作用。2016—2020年，市、縣兩級財政累計投入財政專項扶貧資金9.83億元。市財政投入財政專項扶貧資金2.33億元，年均增幅2.85倍。全方位推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，全市5個貧困縣全部納入試點，整合資金6類56項，累計整合資金29.2億元。承接易地扶貧搬遷資金16.55億元，支持2.278萬建檔立卡貧困人口和1.118萬同步搬遷人口易地扶貧搬遷，為決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅提供堅強的財政保障。

二是扎實做好“兩不愁、三保障”工作。全面落實教育扶貧政策，健全控輟保學(xué)機制，對各階段貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，“全面改薄”工程全部完成。全市貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率已達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%以上。健全健康扶貧支持體系，累計72萬人次獲得醫(yī)療救助，貧困人口住院綜合報銷比例近90%。8933戶四類重點對象完成危房改造，解決了130萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

三是干部駐村精準(zhǔn)幫扶。2017年至今市財政累計投入駐村幫扶工作經(jīng)費3200余萬元，全力支持包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊開展精準(zhǔn)幫扶工作。2019年全市駐村幫扶工作隊共引進(jìn)幫扶資金6900余萬元，實施幫扶項目346個，幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品近2000萬元，有力促進(jìn)了貧困戶增收。

四是不斷鞏固提升扶貧成效。對全市570個貧困村實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動力、集體經(jīng)濟(jì)等方面項目1165個，完成投資6.8億元，受益貧困人口16萬余人，完成230個村的鞏固，240個村的提升，100個示范村建設(shè)。對重點監(jiān)測、重點關(guān)注戶“兩類戶”，啟動實施金融扶貧“一保通”、“返貧險”，鞏固特殊群體兜底機制，筑牢返貧防線，最大限度減少返貧。

二、克服疫情影響，多措并舉促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收

一是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動有力。緊緊圍繞“一村一品一主體”和“五有”要求，長短結(jié)合、多措并舉，不斷加大財政資金和農(nóng)業(yè)科技支持力度，安排1990萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)放扶貧小額信貸3.77億元，扶持15家扶貧龍頭企業(yè)，扶持119家農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，輻射帶動貧困人數(shù)1.23萬人穩(wěn)定增收。

二是就業(yè)渠道不斷拓展。安排就業(yè)專項資金2.4億元，對貧困勞動力堅持“一戶一案、一人一策”，開展技能培訓(xùn)起底，提升培訓(xùn)持證率和就業(yè)率。同時安排“鳳還巢”計劃900萬元，鼓勵運城在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和承接勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納更多勞動力就業(yè)。全市共完成貧困勞動力技能培訓(xùn)1718人，建設(shè)“扶貧車間”218個，吸納貧困勞動力1819人。

三是消費扶貧增收給力。全市在貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺開通預(yù)算單位賬號1906個并全部激活，開通采購人賬號1968家并全部激活。預(yù)留采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額2545.14萬元，平均預(yù)留比例占擬采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的35%，共采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品2500萬元，完成全年預(yù)留采購份額的96%，帶動農(nóng)戶平均增收600元以上。

三、全面加強資金管理，牢牢守住安全底線

一是建立責(zé)任體系。出臺《運城市專項扶貧資金管理辦法》，明確了扶貧資金的預(yù)算安排與分配、使用范圍、支出方向和監(jiān)督管理職責(zé)。堅持上下一體推進(jìn)，壓實各級財政部門管理責(zé)任；堅持“誰用錢，誰負(fù)責(zé)”，壓實業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任。

二是加強督導(dǎo)檢查。財政部門開展扶貧資金專項檢查，并將檢查情況納入對縣財政局的年終考核；與市扶貧開發(fā)中心共同對扶貧資金管理使用情況、閑置扶貧資金開展專項檢查清理；配合省財政廳、省財監(jiān)處對易地扶貧搬遷資金、統(tǒng)籌整合資金使用情況進(jìn)行專項檢查，切實提高資金管理使用的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

三是加強績效管理。下達(dá)《關(guān)于切實做好扶貧項目資金績效目標(biāo)工作的通知》，召開全市扶貧項目資金績效目標(biāo)審核會議，組織專人分赴5個貧困縣檢查督導(dǎo)績效管理工作，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。

四是加強監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)分析利用。自2018年運行以來，市財政積極運用監(jiān)控平臺加強財政扶貧資金監(jiān)管，督促加快扶貧資金的預(yù)算下達(dá)、資金支出進(jìn)度、項目績效填報和績效自評工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批財政扶貧資金預(yù)算下達(dá)不及時、資金使用不規(guī)范等問題，有效防范資金管理和使用中潛在風(fēng)險，進(jìn)一步堅強了扶貧資金管理，提高資金使用效益。

五是完善資金分配機制。對用于貧困縣的各級財政扶貧資金，采用因素法分配方式，切塊直接下達(dá)到縣，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用，從源頭上解決了資金投向固化、“碎片化”使用問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局，進(jìn)一步提高資金使用效益。

四、提高資金使用效益的幾點思考

一是完善扶貧資金管理機制。完善資金撥付方式，實行“財政扶貧直通車”，實現(xiàn)資金安全快捷高效撥付，防止資金被滯留和擠占挪用。按項目工程建設(shè)進(jìn)度分批撥付和報賬，做到資金跟著項目走，使用到項目，管理到項目，驗收核算到項目。改革現(xiàn)行扶貧資金逐級申報、層層批復(fù)、代帽下達(dá)等分配方式，按照“一次分配、總額撥付”的原則，將扶貧資金一次性測算分配到縣到村，并將資金“捆綁”切塊下達(dá)到縣。各縣自主決策管理和使用，上級主要加強對資金使用的監(jiān)督檢查和考核。

二是全面開展績效評價。縣級財政部門及項目主管單位應(yīng)嚴(yán)格按照《扶貧項目資金績效管理實施辦法》的相關(guān)要求，對扶貧資金全部實現(xiàn)跟蹤問效，對績效目標(biāo)設(shè)置不合理及運行出現(xiàn)偏差的項目，及時督促項目單位整改落實，確保資金精準(zhǔn)使用，切實提高資金使用效益。要建立財政、審計監(jiān)督與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合；與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使得財政、審計監(jiān)督管理貫穿于扶貧資金活動的始終。充分發(fā)揮審計等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，強化對扶貧資金的監(jiān)督合力，建立扶貧資金監(jiān)督管理的新格局。

三是大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強涉農(nóng)資金管理，既是提高涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切需要，又是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。各有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和、加強涉農(nóng)資金管理作為重點工作抓實抓好，切實提升涉農(nóng)資金的管理水平，提高涉農(nóng)資金的使用效益。

四是優(yōu)化工作機制。一強化責(zé)任考核。進(jìn)一步完善扶貧資金管理辦法，堅持把扶貧項目資金管理工作作為各級年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。二強化廉潔教育。牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，切實加強貧困地區(qū)干部群眾反腐倡廉思想教育，充分發(fā)揮財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等行業(yè)部門和新聞媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，定期開展扶貧項目資金聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加強對扶貧項目資金管理使用的監(jiān)管，確保扶貧資金高效運行。三強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。認(rèn)真履行職責(zé)，堅持定期或不定期對扶貧項目資金進(jìn)行全面檢查和重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。