楊越 李瑤 陳玲

摘要 保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)黃河文化是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有區(qū)域式、分段式、單元式的文化保護(hù)模式容易造成各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，有必要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發(fā)展需求相適應(yīng)的“黃河文化保護(hù)模式”。文章基于黃河文化“以時(shí)空演變?yōu)榫€索、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以人水關(guān)系為核心、以遺產(chǎn)資源為載體”的現(xiàn)實(shí)特征，識(shí)別出黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的特殊需求。對照國內(nèi)外針對單體文化遺產(chǎn)的屬地垂直管理和針對線性文化遺產(chǎn)的文化線路、遺產(chǎn)廊道等保護(hù)模式，從范圍邊界、保護(hù)模式、保護(hù)理念、保護(hù)機(jī)制四個(gè)層面總結(jié)已有黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足。挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時(shí)代價(jià)值，提出構(gòu)建邊界清晰、責(zé)任明確、協(xié)同有力的流域文化保護(hù)體系的對策建議：將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號(hào)，轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護(hù)的一張圖，給立法、執(zhí)法部門相應(yīng)參考，為社會(huì)公眾的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)指引方向;樹立“大黃河”的流域發(fā)展共識(shí)，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時(shí)代精神內(nèi)化于整個(gè)流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉;積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)規(guī)劃制定過程，完善社群組織培育、市場價(jià)值轉(zhuǎn)化、保護(hù)效果評價(jià)、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

關(guān)鍵詞 黃河故事;黃河文化保護(hù);線性文化遺產(chǎn);流域發(fā)展共識(shí)

中圖分類號(hào) X321;G120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2020）12-0008-09

DOI：10.12062/cpre.20201104

黃河是滋養(yǎng)中華民族的母親河，黃河文明源遠(yuǎn)流長，尤其進(jìn)入文明社會(huì)后，黃河流域長期作為各朝各代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，再次衍生出大量的地域文化，這不僅包括豐富燦爛的物質(zhì)文化和精神文化，還包括歷史發(fā)展、朝代變遷所產(chǎn)生的多樣性的制度文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是炎黃五千年文明史的主體文化，作為中華民族的根與魂，黃河文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)事關(guān)中華文脈的綿延賡續(xù)。

黃河文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)是落實(shí)黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求：“要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量?！盵1]推進(jìn)黃河文化的研究、挖掘、保護(hù)、傳承和融合，講好黃河故事，推動(dòng)黃河文化邁入新時(shí)代，增強(qiáng)中華民族的文化自信和凝聚力，是時(shí)代賦予當(dāng)代人的光榮使命和新的歷史課題[2]。

然而，現(xiàn)有區(qū)域式、分段式、單元式的文化保護(hù)模式不僅造成黃河文化保護(hù)內(nèi)容上的割裂，還極易造成保護(hù)和管理部門各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，有必要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發(fā)展需求相適應(yīng)的“黃河文化保護(hù)模式”。本文立足于黃河文化的現(xiàn)實(shí)特征，識(shí)別出黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的特殊需求;對照已有保護(hù)體系和保護(hù)模式，總結(jié)黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足;挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時(shí)代價(jià)值，提出流域文化保護(hù)體系的創(chuàng)新思路和對策建議。

1 黃河文化的特征與保護(hù)需求

1.1 以時(shí)空演變?yōu)榫€索，需要形成黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的一張圖

黃河文化是由古至今黃河及其流經(jīng)區(qū)域衍生的文化集合。黃河自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，空間跨度巨大，且不同時(shí)期和形態(tài)的文化疊加交錯(cuò)、復(fù)雜多樣，如圖1所示。

從地理分布上看，黃河文化涵蓋了上游的河湟文化、隴右文化，中游的河套文化、涇渭文化、三晉文化、關(guān)中文化、河汾文化、河洛文化、河內(nèi)文化，下游的河濟(jì)文化、中原文化、黃淮文化、汶泗文化等[3-4]。從歷史躍遷來看，黃河文化經(jīng)歷了刀耕火種、三皇五帝的元始期，親緣分封、三大青銅文明的神德過渡期，諸子百家、儒釋道文化的鼎盛期，尚武文化盛行、河陸文明衰落的勢衰期，井岡山精神、長征精神等紅色文化扎根，以及新中國成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)繁榮發(fā)展的涅槃期[5]。從表現(xiàn)形式來看，黃河流域獨(dú)特的地理空間和人文空間塑造了多種多樣的文化載體，包括旱作農(nóng)業(yè)和彩陶瓷器等物質(zhì)文化，生活方式（如語言、飲食、建筑）、風(fēng)俗習(xí)慣、審美情懷、宗教信仰、社會(huì)制度等非物質(zhì)文化，以及地形地貌、天然名勝等自然遺產(chǎn)。不同時(shí)期的文化以黃河水系為紐帶繼承發(fā)展，最終演變成為中華文化的代表和象征。

為了保證黃河文化保護(hù)的真實(shí)性和完整性，有必要將龐大繁雜的黃河文化建成內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)有序的黃河文化體系，以歷史時(shí)期、地理分布、表現(xiàn)形式三個(gè)要件的動(dòng)態(tài)演變?yōu)榫€索，形成黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的一張圖，給立法、執(zhí)法、規(guī)劃、保護(hù)部門相應(yīng)參考，為社會(huì)公眾的文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)指引方向，確保上中下游歷史文脈傳承有序。

1.2 以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，需要構(gòu)建彰顯黃河文化的流域自然生態(tài)遺產(chǎn)格局

自然流域及其生態(tài)環(huán)境是黃河文化孕育產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，幾千年來流域自然生態(tài)環(huán)境的變遷與人類的生產(chǎn)生活共同造就了極為豐富的黃河文化[6]，流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)踐為黃河文化的充實(shí)與發(fā)展提供了深厚的土壤和養(yǎng)分。許多重要的地質(zhì)、地貌以及自然地理特征以活態(tài)遺產(chǎn)的形式保存，且發(fā)揮著重要的水利、交通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，并由此衍生出獨(dú)具特色的區(qū)域文化，成為見證中華民族發(fā)展歷程的重要遺存。如三江源、祁連山等多個(gè)國家公園已經(jīng)成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)范本;鄭國渠水利風(fēng)景區(qū)、壺口瀑布水利風(fēng)景區(qū)等綜合保護(hù)區(qū)不僅具有水生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)合功能，而且是彰顯博大精深黃河水文化的重要場所;流域內(nèi)多處自然保護(hù)地為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物棲息地和生物多樣性發(fā)揮了重要作用[7]。對上述自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)有利于將文化的保護(hù)落實(shí)在其產(chǎn)生發(fā)展的原始土壤中，使黃河文化故事的講述更精準(zhǔn)更有針對性。

相較于其他人類文明產(chǎn)物，黃河文化的形成與流域自然生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，其保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)務(wù)必要把握“自然與文化高度融合統(tǒng)一”這一基礎(chǔ)特征。通過生態(tài)環(huán)境的整體性將黃河流域內(nèi)水文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，進(jìn)一步推進(jìn)流域生態(tài)資源、文化要素的協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展。

1.3 以人水關(guān)系為核心，需要將黃河文化內(nèi)化于流域保護(hù)和治理實(shí)踐中去

中華民族為了生存和發(fā)展，治理黃河、興利除害、治國安邦，創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形成了獨(dú)特的黃河文化。黃河文化的實(shí)質(zhì)就是人與黃河關(guān)系的文化[8]，是人類治理黃河、與黃河相處的智慧結(jié)晶。水作為一種自然資源，自身并不能生成文化，只有當(dāng)人類通過生產(chǎn)生活與其發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，有了對水的認(rèn)識(shí)和思考，才會(huì)產(chǎn)生與之相對應(yīng)的水文化。因此，水文化是架構(gòu)于人水關(guān)系的文化，其根本價(jià)值在于追求人水和諧[9]?！叭恕笔巧鐣?huì)的主體;“水”是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性自然資源。人水關(guān)系是指“人” （指人文系統(tǒng)） 與“水”（指水系統(tǒng)）之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系。人水關(guān)系中的人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)之間從根本上來說是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者既相互影響、相互聯(lián)系，又相互沖突、彼此和諧[10]。因此，黃河文化不是一成不變、死板過時(shí)的文化，它伴隨著人類的實(shí)踐活動(dòng)不斷發(fā)展。

黃河文化產(chǎn)生于人水關(guān)系的特征提示我們應(yīng)該注重黃河文化對于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，即黃河水文化產(chǎn)生于實(shí)踐，在實(shí)踐中繼承發(fā)展，并應(yīng)指導(dǎo)于實(shí)踐。

1.4 以遺產(chǎn)資源為載體，需要找到黃河文化科學(xué)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平衡點(diǎn)

黃河作為中華民族的“母親河”，其流域注定是中華民族優(yōu)秀文化的集中展示之地，這里面積廣袤、歷史悠久、自然和人文環(huán)境復(fù)雜的特征決定了流域內(nèi)分布著眾多世界遺產(chǎn)，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和自然與文化雙重遺產(chǎn)在內(nèi)的常規(guī)類型遺產(chǎn)，以及由文化景觀、文化線路、歷史城鎮(zhèn)等特定類型遺產(chǎn)，如圖2所示。

遺產(chǎn)作為黃河文化的重要組成和核心載體，已是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中不可或缺的資源。廣義上的資源，指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會(huì)中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財(cái)富的財(cái)富[11]。因此，黃河流域豐富的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及自然與文化雙重遺產(chǎn)等均可看作是一種特定的資源，有必要在科學(xué)保護(hù)的前提下，為人們開發(fā)和利用，成為流域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。

2 黃河文化保護(hù)的原則與目標(biāo)

2.1 堅(jiān)持時(shí)空統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，講好黃河故事

黃河文化的時(shí)空演變規(guī)律是流域文化系統(tǒng)性的重要紐帶。通過上中下游、不同歷史時(shí)期的文化體系綜合梳理，構(gòu)建一個(gè)以流域空間和歷史演變?yōu)榫€索，內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)有序的黃河文化體系，樹立全線“一盤棋”思想，形成具有流域特色的黃河文化組團(tuán)，并通過特色旅游線路等形式展開空間串聯(lián)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，在黃河流域整體戰(zhàn)略部署的引導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行調(diào)整，把握政策的一致性與連貫性，實(shí)現(xiàn)整體一張圖式的發(fā)展。

具體而言，要從時(shí)間、空間、遺產(chǎn)本體、生態(tài)環(huán)境等方面挖掘區(qū)域文化遺產(chǎn)的整體價(jià)值，做好遺產(chǎn)摸底工作，搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)的信息整合與資源共享，為遺產(chǎn)的保護(hù)管理提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，開展跨行政區(qū)的合作，設(shè)立黃河文化聯(lián)合發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立聯(lián)合基金，建立區(qū)域協(xié)同的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線保護(hù)利用。

2.2 關(guān)注自然環(huán)境、系統(tǒng)保護(hù)，講實(shí)黃河故事

黃河文化并非獨(dú)立產(chǎn)生存在，其文化精神形成發(fā)展于自然環(huán)境，并與之難以分割。對流域自然環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)，是將黃河故事講精準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。有機(jī)整合黃河自然遺產(chǎn)資源，凝練黃河文化性格，建設(shè)黃河自然遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)，是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。同時(shí)，對黃河自然遺產(chǎn)的集中保護(hù)開發(fā)，有利于通過生態(tài)環(huán)境的整體性串聯(lián)起黃河流域內(nèi)水文化遺產(chǎn)，將其所包含的精神、制度等融匯印刻在自然環(huán)境中。構(gòu)建具有整體性結(jié)構(gòu)化的黃河流域自然生態(tài)遺產(chǎn)格局，進(jìn)一步推進(jìn)流域生態(tài)資源、文化要素的協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展。

具體而言，在強(qiáng)調(diào)黃河自然屬性及其生態(tài)功能的同時(shí)，保護(hù)其所孕育的文明形態(tài)及其所展現(xiàn)的文化價(jià)值。以自然流域?yàn)榛A(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色文化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念，積極鼓勵(lì)并大力發(fā)展綠色文化，堅(jiān)定不移走生態(tài)健康的文明發(fā)展之路。

2.3 把握人水關(guān)系、指導(dǎo)實(shí)踐，講精黃河故事

面對日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，完全靠技術(shù)是難以解決黃河流域水資源管理問題的，水實(shí)際上具有強(qiáng)大的文化功能，某種程度上說，水資源管理與利用本身就體現(xiàn)著一種文化進(jìn)程[12]。自大禹治水的神話，水生萬物的思想一直存在于沿黃地區(qū)的居民心中，并隨著對自然認(rèn)知的深化而發(fā)生著變化。從人敬畏自然受水支配，到人征服水的觀念，最終形成和諧共處的人水觀，這種尊重規(guī)律、人水和諧的綠色基因已經(jīng)深深印刻在沿黃地區(qū)的百姓心中?，F(xiàn)今黃河流域所修建的眾多水利工程都是沿黃地區(qū)人民在長期的實(shí)踐中，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用自然、改造自然、人水和諧的體現(xiàn)。面對依舊緊張的生態(tài)狀況，必須重視人與自然和諧發(fā)展的理念在當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

具體而言，我們必須科學(xué)對待人水關(guān)系，轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識(shí)，從人定勝天、向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋匀灰?guī)律辦事、以水為伴、以水為友，人水和諧共處。認(rèn)真研究探索水規(guī)律，不斷提高水資源的利用效率，提高水資源的承載能力，努力建設(shè)形成人水和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局，以水文化凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展的民族力量，在新時(shí)代講精黃河故事。

2.4 依托遺產(chǎn)資源、融合創(chuàng)新，講活黃河故事

遺產(chǎn)資源是黃河文化保護(hù)、傳承與發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)[1]。綜合利用黃河流域內(nèi)的遺產(chǎn)資源，將遺產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌力和聯(lián)合開發(fā)力。

具體而言，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、企業(yè)資源整合、社會(huì)廣泛參與的多方合力作用，促進(jìn)資源共享、市場共享和品牌共享等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過遺產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打破遺產(chǎn)分布的分散性、“政區(qū)分割”的限制性，以及各地區(qū)出現(xiàn)各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題。通過發(fā)展黃河文化產(chǎn)業(yè)，使黃河文化在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，讓黃河文化“活”起來，實(shí)現(xiàn)黃河文化價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

3 黃河文化保護(hù)的現(xiàn)狀與問題識(shí)別

3.1 黃河文化內(nèi)涵界定不清晰，保護(hù)對象和范圍模糊

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，首先需要明確界定黃河文化內(nèi)涵，從而限定保護(hù)范圍。關(guān)于黃河文化核心內(nèi)涵，至今沒有成說，一直停留在“博大精深”“只可意會(huì)不可言傳”的認(rèn)知層面。學(xué)界通常將黃河文化分為廣義和狹義的兩種，廣義上的黃河文化是指黃河流域的廣大勞動(dòng)人民在黃河水事及其相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和[13];狹義上的黃河文化是指黃河流域廣大勞動(dòng)人民及黃河水利工作者所具有的精神訴求、價(jià)值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價(jià)值觀、制度等文化現(xiàn)象[14]。大跨度的時(shí)空演變造就了龐大繁雜的黃河文化體系，即使按照后者對黃河文化的內(nèi)涵進(jìn)行界定，依舊龐雜且缺乏核心與條理，增加了保護(hù)對象與邊界識(shí)別的難度，不易于黃河文化的綜合性保護(hù)和傳播推廣。對于遺產(chǎn)類型的劃分，對照現(xiàn)有《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，如表1所示，也難以與黃河文化內(nèi)涵準(zhǔn)確對應(yīng)，再次加深了黃河文化保護(hù)范圍邊界確定的難度?，F(xiàn)有黃河文化保護(hù)研究中，雖整體提出了“文化保護(hù)一張圖”等概念，但由于黃河文化的多樣性、復(fù)雜性，其保護(hù)對象仍存在范圍邊界不明晰，地區(qū)間、種類間缺乏內(nèi)在聯(lián)系等問題。

3.2 黃河文化保護(hù)模式不匹配，保護(hù)內(nèi)容割裂缺乏系統(tǒng)性

近幾年，隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)的研究發(fā)展與演變，遺產(chǎn)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)模式逐漸由文物單體保護(hù)拓展至對遺產(chǎn)區(qū)域、歷史文化名城的整體保護(hù)。針對運(yùn)河、綠道、文化線路等線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式隨著國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，內(nèi)容不斷深化，并出臺(tái)了相應(yīng)的保護(hù)綱要文件。但“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”“線性文化遺產(chǎn)”等多個(gè)概念間仍存在著交叉，且尚未形成統(tǒng)一定義及判定標(biāo)準(zhǔn)，存在混淆應(yīng)用的現(xiàn)象。文章將現(xiàn)有文化保護(hù)模式進(jìn)行了梳理，如表2所示。

我國對于大尺度線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究起步較晚，王志芳等[15]首次將美國“遺產(chǎn)廊道”的概念、選擇標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)的體制機(jī)制等引入國內(nèi);單霽翔[16]指出線性文化遺產(chǎn)來源于文化線路，是對其概念、內(nèi)容和內(nèi)涵的拓展，并對線性文化遺產(chǎn)的概念進(jìn)行了界定。盡管已有部分實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，例如：2006年出臺(tái)的《長城保護(hù)條例》、2012年出臺(tái)的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》及2019年出臺(tái)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》均為線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一定參考，為黃河的大保護(hù)大治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)有保護(hù)模式仍不足以完全匹配黃河文化保護(hù)的特殊需求。比如，當(dāng)前脫胎于“綠道”概念的“遺產(chǎn)廊道”模式更加注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能，其主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)振興，往往缺少文化方面的重點(diǎn)保護(hù)。而針對線性遺產(chǎn)、文化線路等跨地域、規(guī)?；倪z產(chǎn)保護(hù)模式，僅將周邊環(huán)境保護(hù)和改善作為文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化價(jià)值轉(zhuǎn)化的附屬品，其實(shí)在很大程度上忽略了原生生態(tài)環(huán)境對于特定文化產(chǎn)生與發(fā)展的“土壤”作用和保護(hù)價(jià)值。

3.3 黃河文化保護(hù)理念陳舊，保護(hù)主體間利益沖突合力不足

黃河文化保護(hù)理念的陳舊主要表現(xiàn)在保護(hù)主體單一、合力不足等方面。黃河文化產(chǎn)生于人類治理黃河、同黃河相處的實(shí)踐之中，其保護(hù)治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動(dòng)活動(dòng)。我國遺產(chǎn)保護(hù)工作主要采取“自上而下”的保護(hù)方式，更多是由相關(guān)職能部門、專業(yè)科研單位進(jìn)行，吸納民間力量、鼓勵(lì)公眾參與方面的不足也阻礙了黃河文化的高質(zhì)量保護(hù)發(fā)展。加之當(dāng)前尚未形成專門針對黃河自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法律和行政法規(guī)，已有法律法規(guī)對除政府部門外的其他保護(hù)主體及權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致黃河文化保護(hù)工作開展中難以明確保護(hù)主體及其責(zé)任劃分。當(dāng)前，不少國家已經(jīng)在遺產(chǎn)保護(hù)方面認(rèn)識(shí)到公眾參與的積極作用，并相應(yīng)采取了形式多樣的引導(dǎo)措施。例如，英國有相當(dāng)一部分文化遺產(chǎn)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員組成的保護(hù)協(xié)會(huì)或委員會(huì)管理，并負(fù)責(zé)保護(hù)和游覽等事宜;法國則自上而下形成文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的體系，普通居民擁有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

近年來，我國公眾參與文化保護(hù)的情況雖有所好轉(zhuǎn)，但參與的層次、深度都不夠，形式也比較單一，一些決策性、核心層面的工作仍缺乏公眾的參與[17]。公眾參與形式多為政府引導(dǎo)下的政策傳播與教育，或協(xié)助政府開展公眾調(diào)查和征集等，活動(dòng)系統(tǒng)性和可持續(xù)性相對較弱。且社會(huì)公眾對于文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，在文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定和專門保護(hù)領(lǐng)域缺少話語權(quán)[18]。且法律層面缺乏公眾參與文物保護(hù)的權(quán)利依據(jù)，無法激發(fā)公眾參與文物保護(hù)的積極性。例如，我國《文物保護(hù)法》雖然肯定了公眾參與文物保護(hù)的做法，如在第7條規(guī)定，“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”，為廣大公眾參與文物保護(hù)提供了法律依據(jù)，但只將其作為公眾應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)義務(wù)，而非法律所賦予的權(quán)利。

3.4 黃河文化保護(hù)機(jī)制不健全，制約遺產(chǎn)保護(hù)效果及效益轉(zhuǎn)化

我國文化保護(hù)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)主要遵循《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》及其框架，基本形成以《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為核心，以《公約》為指導(dǎo)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系，形成以文物部門牽頭，其他相關(guān)部門響應(yīng)，權(quán)力分立與制衡的文物保護(hù)格局。由于黃河流域內(nèi)各地區(qū)長期的行政分割，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作各自為政，各地區(qū)之間缺乏對區(qū)域文化脈絡(luò)的整體認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各地文化遺產(chǎn)的展示利用也相對碎片化。缺少對同類型遺產(chǎn)或跨行政區(qū)線性遺產(chǎn)整體展示與聯(lián)合保護(hù)的工作方法。一方面導(dǎo)致共性的問題沒有及時(shí)的展開研究找出解決辦法，另一方面，一些好的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和手段未能在全流域得到充分的宣傳和推廣，文化遺產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益未能有效發(fā)揮。

從法律保障機(jī)制來看，尚未形成專門針對自然和文化遺產(chǎn)整體保護(hù)的綜合性法律和行政法規(guī)[19]，缺乏針對“歷史文化街區(qū)”“大遺址”“鄉(xiāng)土建筑”等保護(hù)方面的專項(xiàng)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度等。立法內(nèi)容上，存在保護(hù)理念落后、法律責(zé)任較輕、震懾力不足、內(nèi)容簡單及可操作性較差等問題;內(nèi)容間缺乏連續(xù)性整體性，重復(fù)立法嚴(yán)重，既浪費(fèi)了立法資源，又往往協(xié)調(diào)性不足，不利于法規(guī)的統(tǒng)一遵守和執(zhí)行。即使聯(lián)系比較緊密的法律，如《文物保護(hù)法》的保護(hù)對象也存在范圍較窄的問題，大量未能達(dá)到文物標(biāo)準(zhǔn)、散落于各地的歷史建筑物、歷史聚落、歷史構(gòu)筑物等未被納入法律保護(hù)的范圍;以保護(hù)為主兼顧合理利用的二元化工作方針致使實(shí)踐中文物被不當(dāng)利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，立法實(shí)效和時(shí)效上，文化遺產(chǎn)相關(guān)立法始終處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，部分文化遺產(chǎn)在被納入世界遺產(chǎn)名錄后很多年才出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章，即使出臺(tái)較早的法規(guī)規(guī)章，也未能根據(jù)國際條約更新及上位法修改及時(shí)進(jìn)行修訂，在時(shí)效性上大打折扣。

從行政管理體制來看，針對黃河流域及周邊地區(qū)的文化遺產(chǎn)實(shí)行垂直管理與保護(hù)，無統(tǒng)一的部門直接管理，文化與旅游部、國家文物局、教育部、林業(yè)局、建設(shè)部等多個(gè)政府部門均分散有文化（遺產(chǎn)）保護(hù)的職能，形成了橫縱交錯(cuò)的遺產(chǎn)管理體系，極易導(dǎo)致因單純追求部門利益而產(chǎn)生橫向的管理分散、縱向的利益分割等問題。同時(shí)，現(xiàn)有黃河流域保護(hù)和治理的專門性機(jī)構(gòu)，如黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局和黃河水利委員會(huì)，其職責(zé)范圍和工作內(nèi)容主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)等，涉及黃河文化保護(hù)的內(nèi)容極少，而文化保護(hù)是黃河保護(hù)中不可或缺的一環(huán)，專門性的流域管理機(jī)構(gòu)未能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，從文化保護(hù)的資金來源來看，目前黃河文化保護(hù)實(shí)行的是屬地管理，中央政府負(fù)責(zé)部分保護(hù)資金，其余部分則由黃河流域內(nèi)各地方政府負(fù)責(zé)提供，相較于其他國家，來自遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)的費(fèi)用較少。

4 黃河文化保護(hù)的對策建議

構(gòu)建邊界清晰、責(zé)任明確、協(xié)同有力的流域文化保護(hù)體系，將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號(hào)，轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護(hù)的一張圖，加快黃河遺產(chǎn)體系的構(gòu)建，形成“大黃河”的流域保護(hù)模式，給立法、執(zhí)法部門相應(yīng)參考，為社會(huì)公眾的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)指引方向;樹立“幸福河”的流域發(fā)展共識(shí)，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時(shí)代精神內(nèi)化于整個(gè)流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉;積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)規(guī)劃制定過程，完善社群組織培育、市場價(jià)值轉(zhuǎn)化、保護(hù)效果評價(jià)、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

4.1 凝聚高度認(rèn)同的文化符號(hào)，以“根”和“魂”刻畫黃河文化內(nèi)涵

將黃河文化轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”，關(guān)鍵在于如何將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號(hào)，使其凝聚黃河文化的精神內(nèi)核，將宏大的黃河文化建構(gòu)為被人們高度認(rèn)同的中華民族文化標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂?！盵1]“根”和“魂”正是高度概括了黃河文化在中華文明中的符號(hào)意義。流域內(nèi)不同時(shí)期和形態(tài)的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)資源，就是中華民族“根”之所在。而幾千年來，黃河文化生生不息、不斷融合、與時(shí)俱進(jìn)，造就了中華民族“尊重規(guī)律、人水和諧的綠色基因”，“自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的紅色基因”，更呈現(xiàn)出“日益進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔的開拓精神”和“海納百川、開放包容的融合的精神”，逐漸形成新時(shí)期黃河文化的核心價(jià)值，即是中華民族“魂”之所附。

4.2 探索“大黃河”的文化保護(hù)模式，以自然流域?yàn)楦鶎?shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)

作為區(qū)別于大運(yùn)河、長城等主要由人工建設(shè)的大型線性文化遺產(chǎn)，要把握住黃河文化所獨(dú)具的“自然與文化高度融合統(tǒng)一”的基礎(chǔ)特征，使其歷史悠久、尺度巨大、類型多樣的文化遺產(chǎn)能夠依托自然環(huán)境的系統(tǒng)性串聯(lián)起來，探索形成生態(tài)資源、文化要素相協(xié)調(diào)的“大黃河”的文化保護(hù)模式。首先，整體文化保護(hù)需進(jìn)行廣泛全面的自然、文化遺產(chǎn)調(diào)查，依托流域系統(tǒng)建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完整的遺產(chǎn)體系，進(jìn)行綜合保護(hù)可行性計(jì)劃研究。在摸清黃河文化家底的基礎(chǔ)上，編制全面完整的保護(hù)規(guī)劃，探索文化遺產(chǎn)與自然生態(tài)的整體保護(hù)策略及可行措施。在整體保護(hù)規(guī)劃編制的指導(dǎo)下，開展專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃編制。尤其是流域內(nèi)眾多活態(tài)保存、依然發(fā)揮著重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的活態(tài)遺產(chǎn)和具有生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)功能的自然保護(hù)區(qū)。通過搶救、修繕有序推進(jìn)保護(hù)工作，建設(shè)黃河水土保持與自然文化特色保護(hù)區(qū)，搭建黃河自然與文化相融合的展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黃河文化的集中保護(hù)與展示。

4.3 樹立“幸福河”的流域發(fā)展觀，以文化共識(shí)為牽引實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同

高度認(rèn)同的黃河文化是流域發(fā)展共識(shí)形成的基礎(chǔ)，樹立“幸福河”的流域發(fā)展共識(shí)，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時(shí)代精神內(nèi)化于整個(gè)流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉。在此基礎(chǔ)上，樹立黃河文化保護(hù)“一盤棋”的發(fā)展理念，將黃河文化的保護(hù)服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的大局，做好沿線各區(qū)域的協(xié)作協(xié)調(diào)，避免黃河文化項(xiàng)目的重復(fù)開發(fā)和同質(zhì)化競爭。積極探索以文化引領(lǐng)帶動(dòng)流域發(fā)展的新路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化傳承、文物保護(hù)、文旅融合、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作開展。以文化共識(shí)為引領(lǐng)，成立黃河文化保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)沿線各省達(dá)成“流域共治”框架協(xié)議，聯(lián)合編制跨界流域?qū)ｍ?xiàng)整治等行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)沿線的環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)文化遺產(chǎn)資源的整合與提升，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與遺產(chǎn)資源保護(hù)間的矛盾提供一個(gè)合理的途徑，促進(jìn)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)造福人民的幸福河。

4.4 完善黃河文化保護(hù)體制機(jī)制，以文化保護(hù)規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化

黃河文化產(chǎn)生于人類治理黃河、同黃河相處的實(shí)踐之中，其保護(hù)治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動(dòng)活動(dòng)。通過立法明確黃河水文化保護(hù)主體責(zé)任，做到“不沖突、不缺失”，形成統(tǒng)一的黃河文化保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，提高公眾參與的層次、深度，完善社群組織培育和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建立。在文物安全保障機(jī)制方面，要大力完善行政執(zhí)法制度、應(yīng)急保障制度、監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制度等，使安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得到化解，違法者及時(shí)得到制裁。積極探索建立黃河文化保護(hù)效果第三方評估機(jī)制，引入、培育、規(guī)范社會(huì)第三方評估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織第三方評估信息公開和結(jié)果運(yùn)用。建立資金保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道，通過引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)慈善組織團(tuán)體及個(gè)人的多方配合輔助，保障明確資金來源及穩(wěn)定性。積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)規(guī)劃的制定，國家總體規(guī)劃與地方因地制宜規(guī)劃相結(jié)合。由國務(wù)院文物主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)計(jì)制定與環(huán)保、水利等相協(xié)調(diào)的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃。充分調(diào)動(dòng)市場力量，激活文化資源，大力培育新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)其市場價(jià)值的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)單純政府開發(fā)利用的能力與資金缺失以及由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，所導(dǎo)致的文化保護(hù)資金投入缺乏保障的問題。實(shí)現(xiàn)黃河文化保護(hù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化以及文化經(jīng)濟(jì)一體化。

5結(jié) 語

黃河文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，亦是此次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制及相關(guān)立法工作的特色之一。探討如何講好“黃河故事”，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過識(shí)別黃河文化“以時(shí)空演變?yōu)榫€索、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以人水關(guān)系為核心、以遺產(chǎn)資源為載體”的現(xiàn)實(shí)特征及其特殊需求;總結(jié)已有黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足;挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時(shí)代價(jià)值，探索與流域文化特征相匹配的創(chuàng)新思路：凝聚高度認(rèn)同的文化標(biāo)識(shí)符號(hào)，以“根”和“魂”凝聚刻畫黃河文化內(nèi)涵;探索“大黃河”的文化保護(hù)模式，構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù);樹立“幸福河”的流域發(fā)展觀，以文化共識(shí)為牽引促進(jìn)利益協(xié)同;完善黃河文化保護(hù)體制機(jī)制，以文化保護(hù)規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。旨在以創(chuàng)新保護(hù)思路推進(jìn)黃河文化的研究、挖掘、保護(hù)、傳承和融合，講好、講活、講精、講實(shí)“黃河故事”，并為今后長江、珠江、松花江等大流域的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)提供決策參考。

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（責(zé)任編輯：劉呈慶）