姚圣華

摘? 要：在自然資源機構(gòu)改革背景下，自然資源信息化工作為適應(yīng)自然資源管理的新形勢、新要求，需要提升數(shù)據(jù)資源的準確性、時效性，提升數(shù)據(jù)共享和社會化服務(wù)能力，進一步加強信息化建設(shè)的統(tǒng)籌。地級市自然資源和規(guī)劃局以自然資源全業(yè)務(wù)管控為需求導向，以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等成果為支撐，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造了“1+M+N”的綜合指揮平臺，整合各類分散的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，形成自然資源監(jiān)管一體化，同時通過可視化的大屏應(yīng)用，簡化自然資源監(jiān)管流程。

關(guān)鍵詞：自然資源監(jiān)管? 信息化? 一張圖? 云計算? 大數(shù)據(jù)

中圖分類號：TP311.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（b）-0091-04

Abstract： In the context of the reform of natural resources institutions， in order to adapt to the new situation and requirements of natural resources management， the information work of natural resources needs to improve the accuracy and timeliness of data resources， enhance the ability of data sharing and social services， and further strengthen the overall planning of information construction. The prefecture level natural resources and Planning Bureau， guided by the demand of natural resources full business management and control， supported by the achievements of "one map"， "eye on the ground"， law enforcement and patrol， made full use of cloud computing， big data， Internet of things and other new technologies， created a "1 + M+N" comprehensive command platform， integrated all kinds of scattered applications and data resources， and formed the integration of natural resources supervision. Through the large screen application of visualization， the supervision process of natural resources is simplified.

Key Words： Natural resources supervision; Informatization; One map; Cloud computing; Big data

目前，很多地級市組建了自然資源和規(guī)劃局，整合原市國土資源局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市海洋局、市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局以及相關(guān)市轄區(qū)的相關(guān)職責。

在自然資源機構(gòu)改革的新形勢下，為構(gòu)建高效實時管控體系、主動出擊長效監(jiān)管機制、集中指揮提高監(jiān)管效率、精準化精細化科學管理、多系統(tǒng)跨部門數(shù)據(jù)融合、可視化應(yīng)用降低管理難度等，以自然資源核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測監(jiān)管和決策支持等信息化建設(shè)工作進一步提質(zhì)、提速。

為此，地級市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以一張圖、慧眼守土、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)為支撐，打造自然資源智能“1+M+N（1個市局，M個分局，N個國土所）”綜合指揮平臺，實現(xiàn)自然資源“實時化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化”動態(tài)監(jiān)管，促進自然資源監(jiān)管能力的全面提升。

1? 需求分析

目前多數(shù)地級市尚缺乏統(tǒng)籌展示、統(tǒng)籌管理、對自然資源進行全面監(jiān)管的綜合管理;數(shù)據(jù)資源較為分散，統(tǒng)計指標需人為處理，耗時耗力且數(shù)據(jù)來源不明確;系統(tǒng)應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動、智能化展示需進一步加強。針對這些痛點，本文以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等成果為支撐構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)跨部門數(shù)據(jù)共享、全流程應(yīng)用協(xié)同、全環(huán)節(jié)決策支持的綜合管控中心平臺，滿足自然資源全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。需完成制定相關(guān)規(guī)章制度，保障中心運行;建設(shè)自然資源綜合管控數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)支撐;開發(fā)綜合管控中心平臺，綜合監(jiān)管決策三項工作內(nèi)容。

1.1 建設(shè)數(shù)據(jù)庫

在充分利用現(xiàn)有自然資源管理信息化成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標準對各類自然資源數(shù)據(jù)進行集成，建設(shè)自然資源綜合管控數(shù)據(jù)庫，集成數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括自然資源核心數(shù)據(jù)、各部門公開數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟等數(shù)據(jù)。打破原有處室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)“各自為政”的壁壘，并與核心數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，達到對資源利用全業(yè)務(wù)周期的動態(tài)跟蹤和監(jiān)控目的。

1.2 平臺開發(fā)

立足已有基礎(chǔ)，以自然資源全業(yè)務(wù)管控為需求導向，以自然資源核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)為支撐，基于國土空間云數(shù)據(jù)平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造集監(jiān)管、巡查、應(yīng)急、指揮全領(lǐng)域自然資源綜合管控中心平臺，全面提升自然資源的態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管能力、形勢預判能力。

2? 總體設(shè)計

2.1 總體框架設(shè)計

綜合管控中心綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）等相關(guān)技術(shù)及設(shè)計理念，以計算機硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標準和安全體系為保障，以國土空間云數(shù)據(jù)平臺為樞紐，以自然資源監(jiān)管管控全業(yè)務(wù)流程為主線，在前期信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，從維護、使用、高效、便捷的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)支撐管控全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。遵循基礎(chǔ)設(shè)施資源層、平臺資源層、信息資源層和應(yīng)用資源層四層技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的模式。系統(tǒng)總體框架設(shè)計如圖1所示。

2.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

綜合管控中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及數(shù)據(jù)種類多樣、內(nèi)容豐富，需要在數(shù)據(jù)資源規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫設(shè)計成果的指導下，梳理形成數(shù)據(jù)整合建庫作業(yè)流程，然后根據(jù)相應(yīng)的標準規(guī)范和設(shè)計要求對原始數(shù)據(jù)進行整理加工，最后對通過質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)執(zhí)行入庫、驗證，并對入庫后的成果進行質(zhì)量檢查、驗證，正確無誤后形成最終的數(shù)據(jù)庫成果。

2.3 系統(tǒng)集成設(shè)計

綜合管控中心是地級市自然資源信息化建設(shè)中的重要組成部分，與國土空間云數(shù)據(jù)平臺、自然資源“一張圖”、自然資源“慧眼守土”、自然資源執(zhí)法巡查等系統(tǒng)都有交互、交叉。在系統(tǒng)設(shè)計和集成模式上，采用集成模式架構(gòu)。

2.4 主要技術(shù)路線和方法

系統(tǒng)使用的主要技術(shù)包括：（1）打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。綜合管控中心采用主流GIS平臺（如：ESRI產(chǎn)品系列）、大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)（如：Oracle）、主流軟件開發(fā)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，充分考慮與其他信息系統(tǒng)的開放互聯(lián)、多源數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性的基礎(chǔ)上，形成以完備的地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土空間云數(shù)據(jù)平臺為依托，集成各部門相關(guān)應(yīng)用，建成信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。（2）面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)分析方法。綜合管控中心采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計方法，以系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準則，以業(yè)務(wù)對象為中心來組織數(shù)據(jù)和實現(xiàn)其相應(yīng)的計算機化管理模式，以克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心，和以此為基礎(chǔ)設(shè)計業(yè)務(wù)實現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。（3）微服務(wù)架構(gòu)。微服務(wù)架構(gòu)將一個應(yīng)用拆分為多個應(yīng)用服務(wù)，應(yīng)用服務(wù)彼此可以遠程調(diào)用。采用微服務(wù)架構(gòu)，建立服務(wù)間松耦合，可以很方便地進行綜合管控中心分布式的管理。綜合管控中的微服務(wù)治理框架的改造采用Spring Cloud和Netflix來實現(xiàn)，提高系統(tǒng)可擴展性。

3? 功能實現(xiàn)

基于已有的網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備，綜合運用大屏幕、視頻監(jiān)控、3S、數(shù)字“儀表盤”等技術(shù)，以可視化元素為展示手段，以指揮大廳大屏幕為展示媒介，以綜合管控中心桌面端的各類資源本底數(shù)據(jù)和綜合分析監(jiān)管結(jié)果為基礎(chǔ)，通過多樣的可視化元素高效傳遞監(jiān)管分析信息，聚焦領(lǐng)導關(guān)注點，實現(xiàn)自然資源保護利用及監(jiān)督管理行為和主要業(yè)務(wù)的監(jiān)控，展現(xiàn)自然資源綜合利用信息，提升單位時間的信息接收量，提高監(jiān)管效率，更好地輔助決策。

綜合管控中心實現(xiàn)各類監(jiān)管信息的綜合展示、比對核查、專題展示等，直觀展示自然資源形勢，預警苗頭性、傾向性問題，動態(tài)評估宏觀調(diào)控政策實施效果和目標責任落實情況。實現(xiàn)對固定視頻監(jiān)控、移動視頻監(jiān)管設(shè)備的數(shù)據(jù)接入，通過大屏即時從各個角度查看現(xiàn)場實地情況，并通過多屏幕分屏展示土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、林業(yè)等的實時動態(tài)信息，多屏展示資源總體狀況、分布、結(jié)構(gòu)、變化、趨勢等統(tǒng)計分析情況，為領(lǐng)導決策指揮提供支持。

綜合管控中心可建設(shè)自然資源概況、不動產(chǎn)登記、國土空間用途管制、耕地保護、慧眼守土、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)主題，為各類主題設(shè)計了豐富的指標用于對自然資源業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

（1）自然資源概況。實現(xiàn)對“山水林田湖草”布局、全市地類分布、土地開發(fā)強度、節(jié)地水平、礦產(chǎn)資源以及地質(zhì)環(huán)境的概況展示。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間參考下，能方便對各種數(shù)據(jù)資源進行瀏覽和查看，實現(xiàn)自然資源狀況的一覽無遺。

（2）不動產(chǎn)登記。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，逐步建設(shè)成為包括不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及其他自然資源確權(quán)登記的所有信息的聚集，實現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計分析，更具有針對性地支持領(lǐng)導決策分析工作，解決自然資源確權(quán)登記過程中實際出現(xiàn)的問題。實現(xiàn)對確權(quán)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)計、分析、和監(jiān)管。

（3）國土空間用途管制。實現(xiàn)對建設(shè)用地預審、報批、征地以及批后監(jiān)管業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計、監(jiān)管。實現(xiàn)對各類地圖瀏覽、查詢和分析服務(wù)、空間統(tǒng)計服務(wù)等。

（4）耕地保護。實現(xiàn)對耕地資源、基本農(nóng)田、耕地后備資源、耕地質(zhì)量評價、占補平衡以及征后實施業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計、監(jiān)管。

（5）執(zhí)法監(jiān)管。實現(xiàn)對執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)、慧眼守土（探頭）和違法數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計、監(jiān)管。實現(xiàn)某一時段內(nèi)各種違法類型，如“未批先用”非法占地、違反土地利用總體規(guī)劃非法占地、“以租代征”非法占地等各種違法類型及違法案件數(shù)量匯總及趨勢分析。通過系統(tǒng)可以方便的實現(xiàn)違法類型及違法案件數(shù)量匯總及趨勢分析，為違法案件的發(fā)現(xiàn)、查處、預警提供決策支持。

5? 結(jié)語

通過打造地級市自然資源綜合管控中心平臺，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準治理”的自然資源監(jiān)管決策機制，強化智慧耕地、智慧海洋、綜合監(jiān)管、智庫分析等一批監(jiān)管決策系統(tǒng)全面應(yīng)用，極大提升了自然資源精細化、規(guī)范化、科學化管理水平。

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