孔蔓

摘 要：《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）將乘用車改變車輛外觀形狀的五種情形納入機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)合格主要要求中，在滿足廣大機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)車輛的個(gè)性化追求的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“便民”“安全”的改革目標(biāo)，文本提出了進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)辦理要求的意見，希望法規(guī)“放管結(jié)合”效用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、法律效益雙贏。

關(guān)鍵詞：乘用車；改裝；加裝；查驗(yàn)；標(biāo)準(zhǔn)

2019年9月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019），在機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)合格主要要求中，增加了乘用車加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險(xiǎn)杠、更換輪轂等5種改變車輛外觀形狀的情形[1]，在行政管理層面上滿足了廣大車主對(duì)車輛的個(gè)性化追求，鮮活了汽車改裝市場(chǎng)，間接促進(jìn)了汽車消費(fèi)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的車主前來(lái)車輛管理所辦理這項(xiàng)“改裝業(yè)務(wù)”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門也高度重視并積極落實(shí)這項(xiàng)行政管理“放管服”工作，但在實(shí)際執(zhí)法辦理過(guò)程中，一直缺乏明確的業(yè)務(wù)種類定義、工作流程指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照，各地因地制宜柔性執(zhí)法，但執(zhí)法實(shí)踐做法又各具利弊，本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定、當(dāng)前實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題大膽提出自己的一些建議，從便民角度和執(zhí)法出發(fā)，立足實(shí)際，探討如何規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，研究細(xì)化業(yè)務(wù)辦理中的查驗(yàn)要求，力爭(zhēng)精準(zhǔn)執(zhí)法長(zhǎng)效管制，嚴(yán)控各類不法改裝行為。

1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

1.1 《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）

《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）對(duì)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中規(guī)定的改變車身顏色、更換發(fā)動(dòng)機(jī)、更換車身或者車架、改變使用性質(zhì)、因質(zhì)量問(wèn)題更換整車、機(jī)動(dòng)車所有人的住所遷出或者遷入車輛管理所管轄區(qū)域等6種變更登記業(yè)務(wù)，以及重新打刻車輛識(shí)別代號(hào)、重新打刻發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、自動(dòng)擋乘用車加裝肢體殘疾人操縱輔助裝置等3種變更備案業(yè)務(wù)，有明確的查驗(yàn)項(xiàng)目和要求，但對(duì)于“乘用車改變車輛外觀形狀”情形，標(biāo)準(zhǔn)正文尚無(wú)明確的業(yè)務(wù)分類和查驗(yàn)項(xiàng)目要求，僅在附錄 A（資料性附錄）的表 A.1“7.車輛外觀形狀”中規(guī)定，允許乘用車裝有《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱為《公告》）允許選裝部件的以及在不改變車輛長(zhǎng)度寬度和車身主體結(jié)構(gòu)且保證安全的情況下加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險(xiǎn)杠、更換輪轂等，對(duì)于車輛外觀形狀發(fā)生變化的還應(yīng)申請(qǐng)換發(fā)行駛證，記錄相關(guān)情況后視為合格。

1.2 《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 38900-2020）

6.2.4.1規(guī)定：送檢乘用車在不改變車輛長(zhǎng)度、寬度和車身主體結(jié)構(gòu)且保證安全的情況下，加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩/保險(xiǎn)杠、更換輪轂（更換后輪胎規(guī)格不應(yīng)變化）的視為合格[2]。

2 地方執(zhí)法實(shí)踐

2.1 實(shí)踐中常見的乘用車“超規(guī)”改裝

2.1.1車頂行李架

如圖1所示，有些機(jī)動(dòng)車加裝超高車頂行李架或者加裝行李箱，導(dǎo)致車輛迎風(fēng)面積增大，影響了車輛風(fēng)阻系數(shù)，尤其車輛在高速行駛中會(huì)影響車身穩(wěn)定性，而加裝部件若安裝稍有松動(dòng)，亦給周圍車輛帶來(lái)極大安全隱患，容易引發(fā)交通事故。按照GB 7258 11.2.5的規(guī)定，乘用車加裝車頂行李架的，其車輛高度增加值應(yīng)小于或等于300mm。

2.1.2散熱器面罩、保險(xiǎn)杠

如圖2、圖3所示，機(jī)動(dòng)車在更換散熱罩或保險(xiǎn)杠的同時(shí)，改裝了燈光。對(duì)于圖3，更換中網(wǎng)的同時(shí)，導(dǎo)致車輛燈光被部分遮擋，車燈的照明、示廓功能被減弱，不利于自身和周圍車輛的行車安全。工作人員在查驗(yàn)的時(shí)候，需注意車輛在更換散熱罩或保險(xiǎn)杠的同時(shí)，不得改變?cè)械臒艄庠O(shè)置。

2.1.3更換輪轂

如圖4所示，有些機(jī)動(dòng)車更換大尺寸輪轂。輪胎的扁平比隨直徑擴(kuò)張而降低，因而更換大尺寸輪轂需用到扁平比更低的輪胎。低扁平車胎雖有接地面積大、摩擦力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但也會(huì)增加油耗，加快輪胎磨損速率，導(dǎo)致經(jīng)過(guò)坑坑洼洼路面的時(shí)候輪胎容易鼓包或者損傷，給行車帶來(lái)安全隱患。在查驗(yàn)的過(guò)程中，工作人員需要注意更換的輪胎其輪胎規(guī)格是否有改變。

2.2 執(zhí)法流程亟待統(tǒng)一規(guī)范

《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》[3]《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》并未明確乘用車加裝/改裝情形的業(yè)務(wù)屬性和具體操作流程，所以各地都是因地制宜，靈活執(zhí)法，處理方法不一：有的利用查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)中的“拍攝機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)照片”等業(yè)務(wù)類型，先預(yù)錄入、后查驗(yàn)，再將改裝情形告知車主，由車主在告知書上簽字，之后拍攝實(shí)車照片、打印查驗(yàn)表，完成換領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)；有的由登記審核崗直接受理?yè)Q領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)，制作新的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)照片后，更換行駛證。

由于各地處理方式不同，難以在全國(guó)層面統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、形成有效監(jiān)管，同時(shí)也無(wú)法在機(jī)動(dòng)車登記證書或查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)中記錄上加裝/改裝情形，對(duì)于某些乘用車由“老款”改裝成“新款”的，機(jī)動(dòng)車買受人很難發(fā)現(xiàn)，放大了“車蟲”鉆“空子”空間，不利于保護(hù)買受人的“知情權(quán)”，容易引發(fā)糾紛。

3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善建議

鑒于乘用車改變外觀形狀的社會(huì)需求大，且與車輛運(yùn)行安全性關(guān)系緊密，有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)一各地辦理標(biāo)準(zhǔn)，因此建議將其納入變更備案，并細(xì)化查驗(yàn)要求。一方面，修改《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中變更備案事項(xiàng)，納入GA801-2019中新增的乘用車“改變車輛外觀形狀”即“乘用車加裝/改裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險(xiǎn)杠、更換輪轂”，查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車、核對(duì)車輛識(shí)別代號(hào)拓印膜、重新核發(fā)機(jī)動(dòng)車行駛證，并相應(yīng)的增加辦理變更備案的時(shí)限。另一方面，細(xì)化《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）中辦理乘用車“改變車輛外觀形狀”變更備案業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)合格要求：加裝部件應(yīng)安裝固定可靠、無(wú)任何可能使人致傷的尖銳凸起物；加裝車頂行李架后，車輛高度增加值應(yīng)小于或等于300mm，行李架長(zhǎng)、寬應(yīng)不超過(guò)車身頂部；固定式出入口踏步件（可伸縮式出入口踏步件在收起狀態(tài)下）單側(cè)超出乘用車側(cè)面應(yīng)小于或等于50mm；更換的散熱器面罩應(yīng)能保證車身前部外表面的易見部位上應(yīng)至少裝置一個(gè)能永久保持，且與乘用車品牌/型號(hào)相適應(yīng)的商標(biāo)或廠標(biāo)；更換的散熱器面罩、保險(xiǎn)杠應(yīng)不改變?cè)囃獠空彰骱凸庑盘?hào)裝置；乘用車更換輪轂后，應(yīng)保證輪胎使用過(guò)程中不與車輛其他部位發(fā)生干涉，對(duì)于更換輪胎規(guī)格的，應(yīng)與《公告》允許選裝輪胎規(guī)格內(nèi)容一致[4][5]。

4 結(jié)論

建議將乘用車改變車輛外觀形狀納入變更備案中，細(xì)化查驗(yàn)要求，統(tǒng)一規(guī)范查驗(yàn)流程，既能使車管部門依法查驗(yàn)、嚴(yán)格執(zhí)法，又服務(wù)于群眾，真正實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合的改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]公安部. GA 801-2019，機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2019.

[2] 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). GB 38900 -2020，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020.

[3]公安部.機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2008.

[4]周文輝，陳海峰，楊騰健，王藝帆.《乘用車在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)加裝或改裝部分零部件的查驗(yàn)要點(diǎn)建議（上）[J]，汽車與安全. 2019（12）：57-59.

[5]周文輝，陳海峰，楊騰健，王藝帆.乘用車在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)加裝或改裝部分零部件的查驗(yàn)要點(diǎn)建議（下）[J]，汽車與安全：2020（1）：35-38.