項目綜合報告編寫組

中圖分類號?F062

文獻標識碼?A?文章編號?1002-2104（2020）11-0001-25?DOI：10.12062/cpre.20201025

前言

2020年是一個特殊的年份，在這一年中，新冠肺炎疫情肆虐，席卷全球，造成上千萬人感染，奪去了上百萬人的生命，對各國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、公眾健康、經(jīng)濟活動和居民生活造成了嚴重沖擊，也深刻影響了并將重塑世界政治經(jīng)濟貿(mào)易格局。

與新冠肺炎疫情相似，氣候變化也是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情是突發(fā)的、緊迫的危機，影響人類的健康和生命;而氣候變化是更為長期、深層次的挑戰(zhàn)，威脅人類的生存和發(fā)展。我們看到，過去幾十年間，隨著溫室氣體濃度的不斷增加，氣候變化和日益頻發(fā)的極端氣候事件越來越多地威脅到人類生存和健康，危害到陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，帶來生物多樣性的喪失。IPCC報告闡述了氣候變化帶來的八大災(zāi)難性風(fēng)險，并提出，氣候變化已經(jīng)不是未來的挑戰(zhàn)，而是眼前的威脅。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出人類已經(jīng)站在了事關(guān)存亡的十字路口，并呼吁世界各國努力應(yīng)對氣候變化這一人類最為重大和緊迫的問題。

面對新冠肺炎疫情、氣候變化等重大危機，人類開始重新思考人與自然的關(guān)系，愈發(fā)認識到人類和自然是一個休戚與共的命運共同體，我們要更加尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然，更加重視人與自然和諧共生，統(tǒng)籌當前和長遠，未雨綢繆地應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這就意味著，我們必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，推動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。不能就氣候談氣候，就發(fā)展談發(fā)展，就環(huán)境談環(huán)境，而要將氣候行動與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、健康、就業(yè)、穩(wěn)定、安全等問題作為一個大系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，通過可持續(xù)發(fā)展的道路來應(yīng)對氣候變化，保護環(huán)境，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢，確保人類長期健康和安全。

今年的新冠肺炎疫情爆發(fā)后，通過綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇成為國際社會的普遍共識。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2020年5月“地球日”提出綠色高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議，號召世界各國確保氣候行動處于經(jīng)濟復(fù)蘇舉措的核心。截至目前，全球已有一百多個國家承諾2050年實現(xiàn)碳中和。其中，歐盟2019年年底發(fā)布《歐洲綠色新政》，承諾于2050年前實現(xiàn)碳中和，并出臺了關(guān)于能源、工業(yè)、建筑、交通、食品、生態(tài)、環(huán)保等七個方面的政策和措施路線圖，堅持綠色復(fù)蘇。新任歐盟理事會主席國的德國在提議的新冠肺炎疫情復(fù)蘇計劃中提出大力支持綠色增長，并將應(yīng)對氣候變化列為三大優(yōu)先事項之一。美國眾議院在2020年6月發(fā)布的《氣候危機行動計劃》報告也提出要為全球控制溫升1.5 ℃目標努力，將應(yīng)對氣候變化作為國家的首要任務(wù)，要實現(xiàn)2050年溫室氣體排放比2010年減少88%、CO2凈零排放目標，并從經(jīng)濟、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共健康、投資等各個領(lǐng)域詳細闡述了未來擬采取的措施，該計劃得到了民主黨總統(tǒng)候選人拜登的贊賞和支持。

我國始終高度重視應(yīng)對氣候變化，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，一直將其作為促進高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我國將應(yīng)對氣候變化融入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，從“十二五”起，以單位GDP碳排放強度下降這一系統(tǒng)性、約束性目標為抓手，促進低碳發(fā)展，2015年提出了碳排放2030年左右達峰并盡早達峰等自主貢獻目標，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、增加森林碳匯、建立運行碳市場、開展南南合作等各方面政策措施，推動全社會加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。與2005年相比，2019年的我國單位GDP二氧化碳排放下降了48%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億 t，相應(yīng)減少二氧化硫約1 192萬t、氮氧化物約1 130萬t。同期，GDP增長超4倍，實現(xiàn)95%的貧困人口脫貧，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長到53.9%，煤炭消費比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民人均預(yù)期壽命由72.9歲提高到77.3歲。由此可見，應(yīng)對氣候變化的政策行動，不但不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴大就業(yè)，改善民生，保護環(huán)境，提高人們的健康水平，發(fā)揮協(xié)同增效的綜合效益。

然而，我們應(yīng)當看到，我國的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還存在巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，也面臨巨大挑戰(zhàn)：一是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨。二是煤炭消費占比較高，仍超過50%，單位能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高約30%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。三是單位GDP的能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2～3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任務(wù)艱巨。

氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。展望未來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代，要解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，協(xié)同推進發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、防治污染等工作任務(wù)，實現(xiàn)到2020年年底全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是根本的解決之道。

應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。放眼全球，綠色低碳已成為各國經(jīng)濟體系、能源體系、技術(shù)體系、治理體系不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，是應(yīng)對人類共同危機的根本途徑。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動世界范圍內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建人類命運共同體，是我國作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當。

因此，我們更要保持戰(zhàn)略定力，在“十四五”“十五五”及未來更長的一段時期內(nèi)，始終堅持綠色低碳的發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)采取積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動，百分之百落實已經(jīng)提出的國家自主貢獻目標，并要努力做得更好。站在當前的歷史方位，面對日益復(fù)雜的國際形勢，中國如何在新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖中規(guī)劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和措施，如何根據(jù)《巴黎協(xié)定》的原則履行符合我國國情和能力的國際責(zé)任和義務(wù)，如何推動和引領(lǐng)全球氣候治理進程，是我們必須深入研究和思考的課題。

2?全球氣候治理新的形勢與趨向

《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球氣候治理新機制。以各締約方自下而上NDC目標和行動計劃為基礎(chǔ)，推進全球合作進程。但當前各國的減排承諾距實現(xiàn)全球控制溫升不超過2 ℃目標的減排路徑尚有較大差距，需要激勵各國進一步強化減排雄心和力度。當前進入全面落實《巴黎協(xié)定》的實施階段，但如何體現(xiàn)和落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）與《巴黎協(xié)定》的目標和原則，全面推進適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素平衡和有效實施仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。需要各方增強合作意愿，全面行動。

IPCC《1.5 ℃溫升特別報告》更加凸顯了應(yīng)對氣候變化的緊迫性。實現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標比2 ℃目標可顯著減少氣候風(fēng)險，更有利于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），但也要付出更大成本和代價。氣候變化負面影響比原來預(yù)計來得更早，影響范圍更大，造成災(zāi)害和損失也更大。次國家層面和城市、地區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)和社會團體等自下而上的氣候聯(lián)盟和行動倡議組織蓬勃發(fā)展。促進低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的各種國際規(guī)則、行業(yè)準則及企業(yè)標準層出不窮。世界范圍內(nèi)力推實現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標，到21世紀中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的呼聲日益強烈。歐盟提出“歐洲綠色新政”，宣布2050年實現(xiàn)凈零排放，成為首個碳中和歐洲大陸。全球已有121個國家提出2050年實現(xiàn)碳中和的目標和愿景，其中包括英國、新西蘭等發(fā)達國家以及智利、埃塞俄比亞、大部分小島嶼國家等發(fā)展中國家。不少國家和城市也提出2030―2050年期間實現(xiàn)100%可再生能源目標，提出煤炭和煤電退出以及淘汰燃油汽車的時間表，并有114個國家表示將強化和更新NDC目標。盡管當前新冠肺炎疫情下各國應(yīng)對氣候變化的行動力度有所減弱，但長期趨勢不會改變，而且會越來越緊迫。發(fā)達國家在當前氣候談判中力推1.5 ℃溫升控制目標的態(tài)度非常明顯。

新冠肺炎疫情是全球突發(fā)性公共危機，氣候變化是更深層次地球生態(tài)危機，兩者都是全球性嚴峻而緊迫的挑戰(zhàn)。全球應(yīng)對氣候變化目標、進程與大國間博弈都將深刻影響疫情后世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的趨向與國際治理秩序的重構(gòu)。實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟復(fù)蘇”越來越成為各國共識，疫情后應(yīng)對氣候變化低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將成為多數(shù)國家經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的政策導(dǎo)向，也將成為大國競爭博弈與合作的重要領(lǐng)域。

《巴黎協(xié)定》要求各締約方2020年通報和強化各自NDC目標和行動，同時提交到21世紀中葉長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，并將于2023年進行全球集體盤點，激勵各方強化行動。各締約方如何強化和更新2030年前NDC目標以及如何確立2050年深度脫碳目標成為國際社會關(guān)切的焦點，中國等新興發(fā)展中大國更備受關(guān)注，并給予較高期待。我國也需要研究和制定長期深度脫碳戰(zhàn)略，適應(yīng)并引領(lǐng)全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫形勢。

中國經(jīng)濟新常態(tài)以來堅持新的發(fā)展理念，經(jīng)濟增長由規(guī)模和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了能源消費和二氧化碳排放快速增長的局面。能源消費和二氧化碳排放年均增長率由2005―2013年的年均6.0%和5.4%分別下降到2013―2018年的2.2%和0.8%，近兩年雖有所反彈和波動，但總體也已回落到緩慢增長態(tài)勢。煤炭總消費量也基本趨于穩(wěn)定，單位GDP的二氧化碳強度2019年比2005年已下降48.1%，提前和超額實現(xiàn)我國對外承諾的到2020年比2005年下降40%～45%的目標，為實現(xiàn)2030年NDC目標奠定了基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟都帶來巨大沖擊和嚴重衰退，中國2020年經(jīng)濟增速也勢必大幅回落，“十三五”期間GDP平均增速將下降到不足6%，但“十三五”規(guī)劃中提出的節(jié)能和減排二氧化碳指標仍可基本實現(xiàn)或超額完成。“十四五”我國既要全面恢復(fù)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，也將堅持“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”政策導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要堅持和強化“十一五”以來節(jié)能減碳趨勢，強化節(jié)能和減排二氧化碳的各項指標和政策措施。“十四五”期間在GDP年均增速不低于5%的預(yù)期下，單位GDP的能源強度下降幅度仍可不低于14%，非化石能源發(fā)展保持“十三五”年均7%左右增速，期末在一次能源消費中比重可達約20%，相應(yīng)GDP的二氧化碳強度可下降19%～20%。工業(yè)部門特別是高耗能重化工產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放爭取達到峰值，東部沿海較發(fā)達地區(qū)和城市的二氧化碳排放應(yīng)率先達峰。結(jié)合煤炭消費總量控制，控制二氧化碳排放總量，與推進二氧化碳排放早日達峰目標相銜接。進一步完善支持低碳轉(zhuǎn)型的政策體系、投融資機制和全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和完善。

“十四五”低碳轉(zhuǎn)型目標、政策和實施效果，對實現(xiàn)2030年NDC目標至為關(guān)鍵，如“十四五”力度不夠，會加大“十五五”減排壓力和難度。因此要持續(xù)強化減排力度和行動，“十五五”期間GDP能源強度下降幅度也應(yīng)不低于“十四五”14%以上的水平，到2030年實現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016―2030）》所提出的非化石能源電力占總電量消費50%的目標，在屆時一次能源用于發(fā)電比例約達50%的情況下，非化石能源在一次能源消費中比重可達25%左右，GDP的二氧化碳強度比2005年可下降65%～70%。二氧化碳排放到2025年前后進入峰值平臺期，可爭取2030年前實現(xiàn)穩(wěn)定達峰，化石能源消費的二氧化碳峰值排放量控制在110億t之內(nèi)，到2035年二氧化碳排放將比峰值年份顯著下降。

3?我國終端用能部門的低碳轉(zhuǎn)型

加強終端部門節(jié)能提效和電氣化替代，是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要對策。工業(yè)、建筑、交通是主要終端用能部門，加強終端部門需求管理、引導(dǎo)和控制最終能源需求、加強節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、發(fā)展智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理策略、優(yōu)化資源利用和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變社會公眾消費理念和生活方式均將促進終端能源消費節(jié)約和高效利用。另一方面，加強終端用能電氣化，伴隨大比例可再生能源電力系統(tǒng)發(fā)展，終端消費以電力替代煤炭、石油等化石能源直接利用，可有效減少終端部門乃至全經(jīng)濟尺度的二氧化碳排放。我國2015年電力在終端能源消費比例為21.3%，2030年將超過30%，2050年將達70%以上，將對減排二氧化碳發(fā)揮重要作用。

當前工業(yè)部門的能源消費占全國總終端能耗的65%（包括建筑業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)為67.5%），是最主要的能源消費和二氧化碳排放部門。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重化工業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，降低能耗物耗，提升能源和資源利用效率，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展，降低單位工業(yè)增加值能耗強度，可有效控制和減少工業(yè)部門能源消費。各種情景下工業(yè)部門終端能源消費及其直接二氧化碳排放（不含工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放）見表1和圖2，工業(yè)部門含工業(yè)生產(chǎn)過程的直接二氧化碳排放見圖3。另一方面要加強工業(yè)部門電氣化，以電力替代煤炭、石油等化石能源的直接消費，有效減少二氧化碳排放，爭取在“十四五”期間工業(yè)部門的二氧化碳排放達到峰值。在2 ℃情景分析中，工業(yè)部門終端能耗2050年可比2015年減少約26%，二氧化碳排放將減少65%以上。對于鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放，要發(fā)展先進突破性技術(shù)，比如氫作還原劑的零碳煉鐵技術(shù)，可助力到21世紀中葉深度脫碳目標的實現(xiàn)。

加速電氣化在工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，電力將成為工業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)能源品種。具體而言，政策情景下2050年工業(yè)電氣化率達到31.0%，強化政策情景下達到39.8%，2 ℃情景下達到58.2%，1.5 ℃情景達到69.5%。與歷史發(fā)展趨勢相比，我國工業(yè)電氣化進程要明顯加快，2000―2015年，我國工業(yè)電氣化水平年均提升約0.5個百分點，在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，我國工業(yè)電氣化水平年均提升約0.9和1.4個百分點（見表2）。

隨著工業(yè)部門電氣化發(fā)展，化石能源直接消費的比例將明顯下降，圖4（a）和圖4（b）顯示強化政策情景和2 ℃情景下工業(yè)部門終端能源消費構(gòu)成。

鋼鐵、水泥、建材、化工等工業(yè)過程原材料使用和分解過程中也排放二氧化碳。通過發(fā)展原材料或燃料替代，調(diào)整優(yōu)化技術(shù)和工藝路線，提高系統(tǒng)能源利用效率，研發(fā)創(chuàng)新低碳產(chǎn)品等，既能減少能源活動二氧化碳排放，也能減少工業(yè)過程二氧化碳排放。不同情景下工業(yè)過程二氧化碳排放如表3所示，2050年與2020年相比，政策情景下工業(yè)過程二氧化碳排放降低約30%，強化政策情景下降低約39%，2 ℃情景下降低約64%，1.5 ℃情景下降低約81%。工業(yè)過程二氧化碳排放降低，一方面，源于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝革新，發(fā)展替代原料燃料技術(shù)等。例如，水泥生產(chǎn)過程中可以通過采用碳排放強度低的原料代替石灰質(zhì)原料，包括電石渣、高爐礦渣、粉煤灰、鋼渣等，降低二氧化碳的排放。平板玻璃行業(yè)通過利用氧化鎂和氧化鈣替代白云石和石灰石，可以減少配料二氧化碳過程排放一半左右。煤化工等行業(yè)通過發(fā)展加壓水煤漿氣化技術(shù)、加壓粉煤氣化技術(shù)等新型煤氣化工藝，可以明顯減少工業(yè)過程二氧化碳排放。另一方面，源于伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級，對高耗能產(chǎn)品需求持續(xù)下降。例如，在政策情景和強化政策情景下，2050年與2020年相比，水泥需求下降約30%，但在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，水泥需求分別下降約62%和71%。

建筑部門能耗2018年約占總終端能耗的20%，今后隨著建筑總量的增加和人民生活水平的提高，建筑能耗總量和占全國終端能耗比例均將呈增加趨勢，通過合理規(guī)劃和控制建筑總規(guī)模，到2050年控制在740億m.2以內(nèi)，強化建筑節(jié)能標準，改進北方建筑供暖方式，以工業(yè)和電廠余熱等低品位熱源取代燃煤鍋爐，增建儲熱等設(shè)施，發(fā)展分布式智能化可再生能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)熱電氣協(xié)同。同時擴大農(nóng)村生物質(zhì)資源在供熱、供氣、供電領(lǐng)域的商業(yè)化利用，以及推動全國現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，提高設(shè)備系統(tǒng)效率，可努力爭取二氧化碳排放到2030年達到峰值。建筑部門終端能源需求和二氧化碳排放如表4所示。2 ℃情景下，到2050年建筑總能耗可下降到7.13億tce，電氣化率可由目前28%提升到60%以上，二氧化碳排放也將回落到3.06億t，見圖5 和圖6。

當前交通部門能源消費占全國總終端能耗約10%，隨著城市化進程發(fā)展，也呈現(xiàn)較快增長趨勢。交通部門通過統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進資源集約高效利用，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綠色交通分擔(dān)率，推進綠色交通裝備標準化和清潔化，提高運輸效率，降低單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗水平，改進交通運輸燃料構(gòu)成，推廣電氣化、氫燃料和生物燃料的利用，同時強化綠色交通理念，引導(dǎo)社會公眾出行的理念和生活方式。各情景下交通部門終端能源需求和二氧化碳排放如表5、圖7和圖8所示。在2 ℃情景下，交通部門電氣化率可由2015年的3.5%提升到2050年的25%，交通部門的二氧化碳排放可在2030年前后達峰，2050年可比峰值年份下降50%以上。各情景下分品種的能源消費構(gòu)成如圖9所示。

4?我國電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型

中國未來隨經(jīng)濟社會發(fā)展，實施長期深度脫碳戰(zhàn)略，到2030年左右二氧化碳排放達峰后，能源消費仍會持續(xù)呈緩慢增長趨勢，在不同情景下2035—2050年均將逐漸進入峰值平臺期，能源總消費量趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展與能源和資源消費逐漸脫鉤。另一方面，工業(yè)、建筑、交通等終端部門實現(xiàn)深度脫碳，在加大節(jié)能和能效提升力度同時，加快電氣化發(fā)展，以電力替代煤炭、石油等化石能源直接燃燒和利用，或以可再生能源電力和核電制氫，強化氫能在終端部門的利用，這都將提高電力在終端能源消費中的比重和發(fā)電用能源在一次能源中比例，而導(dǎo)致電力的增長速度快于能源消費的增速，進而未來各種情景下電力需求仍將持續(xù)上升。在2 ℃情景下，到2050年電力總需求將達13.1×10.4億kW·h以上，由于終端電力替代力度加大，電力總需求量將高于政策情景。各種情景下電力需求如表6所示。

電力系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型，將持續(xù)加大新能源和可再生能源電力對傳統(tǒng)煤電等化石能源電力的替代。各種情景下2050年電力部門分能源品種的裝機和發(fā)電量如表7和表8所示。發(fā)電總裝機構(gòu)成2030年各種情景下水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機均將在4億kW左右，到2050年2 ℃情景下非化石能源總裝機將達53.0億kW，非化石能源電力將占總電量的90.4%。

各種情景下，電力部門的二氧化碳排放路徑見圖10，政策情景下電力部門二氧化碳排放2030年前可以達峰，峰值排放量41.5億t，到2050年仍將超過30億t;在2 ℃情景下，電力部門二氧化碳排放將在2025年前達峰，峰值排放量約為40億t，到2030年后將呈快速下降趨勢，到2050年將下降到3億t左右，比峰值排放量降低92%。而1.5 ℃情景下2030年后要有更大的減排力度，到2050年基本實現(xiàn)凈零排放。

電力系統(tǒng)深度脫碳需要以新能源和可再生能源為主體的安全、可靠和可持續(xù)的能源體系支撐。在大比例間歇性可再生能源上網(wǎng)情況下，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行需要統(tǒng)籌區(qū)域間電力的輸送和當?shù)胤植际娇稍偕茉粗悄芫W(wǎng)絡(luò)互補，解決好日間電網(wǎng)調(diào)峰與季節(jié)間可再生電力資源的匹配和儲能，解決好源、網(wǎng)、荷的優(yōu)化調(diào)度和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成清潔低碳安全高效的電力系統(tǒng)（見圖11和圖12）。

我國未來可以保留的煤電和天然氣發(fā)電機組的容量很大程度上取決于CCS技術(shù)以及和生物能源技術(shù)相結(jié)合的BECCS技術(shù)。CCS可以捕獲90%的碳排放量，在燃煤電廠加裝CCS將使得其變?yōu)橐环N相對低碳的發(fā)電技術(shù)，BECCS是負排放技術(shù)，可以中和電力部門剩余的碳排放。CCS技術(shù)的應(yīng)用取決于其未來的成本下降速度，而BECCS技術(shù)應(yīng)用除了成本下降速度之外，還取決于可利用的生物質(zhì)資源量。目前的一些研究認為，至2050年我國仍需保留400～700 GW煤電，承擔(dān)基荷、調(diào)峰和供暖需求，但是需要對現(xiàn)有機組進行靈活性改造和熱電協(xié)同改造。本研究的結(jié)果與這些研究基本一致。

在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，二氧化碳捕集和儲存技術(shù)（CCS技術(shù)和BECCS技術(shù)）將發(fā)揮重要作用。在2 ℃情景下，2035年開始規(guī)模使用煤電CCS，至2050年裝機容量達到68 GW，2050年二氧化碳捕集量為3.2億t;2040年開始規(guī)模使用BECCS技術(shù)，至2050年裝機容量達到32 GW，2050年二氧化碳捕集量為1.9億t。1.5 ℃情景下，煤電CCS規(guī)模應(yīng)用的時間提前到2030年，至2050年裝機容量達到149 GW，2050年二氧化碳捕集量為6億t，2040―2050年累計捕集量為41.3億t;2040年開始規(guī)模使用BECCS技術(shù)，至2050年裝機容量達到48 GW，2050年二氧化碳捕集量為2.8億t。

實現(xiàn)長期深度減排，1.5 ℃情景將比2 ℃情景帶來更大基礎(chǔ)設(shè)施提前退役的擱淺成本（見圖13）。

5?我國的一次能源需求與二氧化碳排放

綜合終端用能分析與電力系統(tǒng)構(gòu)成分析，各種情景下一次能源需求與能源系統(tǒng)二氧化碳排放見表9。

從一次能源需求來看，各種情景下能源消費總量及構(gòu)成見圖14和圖15所示。在不斷強化節(jié)能同時，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是減排二氧化碳的根本對策。各種情景相比較，政策情景下也要強化節(jié)能，控制能源消費總量的增長，使能源總消費量到2050年趨于穩(wěn)定，基本達到峰值;強化政策情景下能源總消費量到2040年左右可達峰值，2050年將有所下降;2℃情景將在2035年左右基本達峰，2050年將比2030年下降7.8%;1.5 ℃情景下要求2025年左右基本達峰。與政策情景相比，一次能源總消費量2050年2 ℃情景下將減少16.5%，1.5 ℃情景需減少19.7%。

各種情景下，能源結(jié)構(gòu)低碳化的速度和力度差別更大，煤炭在一次能源消費中占比，到2030年強化政策情景和2 ℃情景將分別下降到46.0%和43.2%，比政策情景低1.6和4.4個百分點。到2050年，2 ℃情景將下降到9.1%，比政策情景低25.8個百分點，相應(yīng)非化石能源占比達73.2%，比政策情景高36.9個百分點。強化政策情景和2 ℃情景下分部門分品種一次能源消費構(gòu)成如表10和表11所示。

由于控制和減少能源消費總量，特別是能源結(jié)構(gòu)低碳化加速，未來二氧化碳排放將呈較快下降趨勢，不同情景下的二氧化碳排放趨勢見圖16。總體而言，在政策情景下，可保障NDC目標實現(xiàn)，二氧化碳排放在2030年左右達峰，強化政策情景的二氧化碳排放可在2030年之前達峰，而2 ℃情景則需要在2025年前達峰，1.5 ℃情景則需要在2020年左右達峰。

能源消費的二氧化碳排放的部門構(gòu)成見圖17。到2050年，工業(yè)部門仍是二氧化碳排放量最大的終端部門。隨電力在終端能源消費占比提高，2050年2 ℃情景下工業(yè)部門二氧化碳排放主要發(fā)生在鋼鐵、化工、水泥等工業(yè)過程的難減排部門;電力部門的二氧化碳排放可在2030年左右達峰;隨非化石能源電力在總發(fā)電量中占比增加，再加上CCS和BECCS技術(shù)應(yīng)用，電力部門的二氧化碳排放到2050年2 ℃情景下基本可實現(xiàn)近零排放。在保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展同時，實現(xiàn)深度脫碳路徑，要加大政策力度，也需投入較大資金。對經(jīng)濟系統(tǒng)而言，深度減排二氧化碳需要付出一定成本和代價，圖18給出不同減排情景下的邊際碳價，圖19給出相應(yīng)GDP損失的分析。

在2 ℃情景下，碳價水平到2030年將達126元/tCO2（2011年不變價），到2050年將達1 364元/tCO2（2011年不變價），GDP損失也將分別達0.15%和1.38%，而1.5 ℃情景下還將成倍增加。

實現(xiàn)2 ℃甚至1.5 ℃的深度脫碳目標，對提高環(huán)境質(zhì)量水平有重要影響。按政策情景趨勢測算，到2050年P(guān)M2.5濃度也將比目前有較大降低，全國、京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)PM2.5濃度將下降到14.0、24.9、14.6和14.0 μg/m.3，但全國會仍有24%城市達不到15 μg/m.3的一級標準，京津冀及周邊地區(qū)90%以上城市難以達標。在2 ℃情景下，從源頭上有效減少了化石燃料消費量和常規(guī)污染物排放，在未來末端污染治理技術(shù)潛力不斷收窄情況下，將對2050年實現(xiàn)全國重點地區(qū)PM2.5濃度不高于15 μg/m.3的標準提供根本性保障。到2030年，除京津冀及周邊仍有約10%的城市PM2.5濃度難以達到35 μg/m.3標準外，全國及其他主要地區(qū)均可達標。到2050年，全國、京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)PM2.5濃度可分別下降到8.3、14.1、9.6和7.5 μg/m.3，全國已沒有PM2.5高污染地區(qū)，絕大多數(shù)城市均可實現(xiàn)低于15 μg/m.3的目標值，有82%的城市可實現(xiàn)10 μg/m.3的高標準值。

6?我國的非二氧化碳溫室氣體排放

中國非二氧化碳溫室氣體排放2014年為20億tCO2e，其中甲烷占56%，氧化亞氮占31%，含氟氣體占12%。非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放量的16%（見圖20），當前仍呈增長趨勢。

煤炭開采過程瓦斯排放，約占甲烷總排放量的40%，2015年約5.4億tCO2e。未來隨煤炭開采量下降以及加強煤礦瓦斯的利用，煤炭開采過程的甲烷排放會呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)部門動物腸道發(fā)酵和水稻種植的甲烷排放2015年約4.7億tCO2e，未來將呈持續(xù)上升趨勢，2050年后將超過煤炭開采的排放量成為最主要的甲烷排放增長來源。油氣逸散和廢棄物填埋也是促使未來甲烷排放增長的主要因素。未來通過控制和減少煤炭和油氣生產(chǎn)過程中甲烷排放，推廣回收利用和末端處理分解技術(shù)，改良水稻種植方式和牲畜飼養(yǎng)方式及飼料轉(zhuǎn)換，改進廢棄物管理和處置方式，在強化政策情景和2 ℃情景下，甲烷排放量可在2030年達峰（約12億tCO2e），2050年甲烷排放有望下降到8億tCO2e左右，比峰值排放量有較大下降。但由于甲烷深度減排的邊際成本呈非線性陡峭上升趨勢，實現(xiàn)近零排放仍有較大困難。

氧化亞氮排放主要來自氮肥施用、動物糞便管理和施用、乙二酸加工生產(chǎn)過程物質(zhì)燃燒等。通過加強農(nóng)業(yè)肥料管理，控制和減少化肥施用，改進農(nóng)田耕作方式，加強乙二酸生產(chǎn)過程中源頭控制和末端治理，氧化亞氮排放也有望2020年左右達到峰值，峰值水平約6.5億tCO2e，2050年有顯著下降。

含氟氣體排放主要來自制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑和化工原料的生產(chǎn)過程，涉及多個工業(yè)領(lǐng)域。通過對家用空調(diào)、商用空調(diào)、汽車空調(diào)等領(lǐng)域制冷劑的替代，以及生產(chǎn)過程加強對HFC-23的副產(chǎn)品減量、焚燒處理和資源化利用，可使含氟氣體排放到2030年達到峰值，峰值排放量控制在7.3億tCO2e，到2050年可下降到5億tCO2e以下。2 ℃情景下可比政策情景減排44%，1.5 ℃情景下可減排60%。各種非二氧化碳溫室氣體在不同情景下排放總量及構(gòu)成分別見表12和圖21。在強化政策情景和2 ℃情景下，挖掘各種非二氧化碳溫室氣體減排潛力，在成本可接受的情況下，非二氧化碳溫室氣體可在2030年前或2025年左右達到峰值，基本可與二氧化碳排放同步達峰，峰值排放量在兩種情景下可分別控制在28億tCO2e和25億tCO2e。由于非二氧化碳溫室氣體減排初期成本較低，存在較多的成本有效的減排技術(shù)和潛力，當前發(fā)達國家的自主減排目標大約有1/3依靠非二氧化碳減排實現(xiàn)。我國要加強非二氧化碳溫室氣體減排對策和行動，逐步將其納入國家NDC目標。非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)和主要領(lǐng)域見圖22。但由于非二氧化碳溫室氣體實現(xiàn)深度減排非常困難，其邊際成本也成陡峭上升趨勢（見圖23），因此到2030年后，隨二氧化碳的大幅快速減排，非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放的比例將會上升，對2 ℃目標下到2050年實現(xiàn)深度脫碳成為重要的難減排領(lǐng)域和部門，因此需要超前部署，研發(fā)非二氧化碳減排的突破性技術(shù)和對策，推進國家長期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。不同情景下非二氧化碳溫室氣體排放趨勢見圖24。

當前，要建立和完善甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的測量、核算方法和統(tǒng)計報告體系，識別并推廣成本有效的減排和利用技術(shù)，制定行業(yè)和產(chǎn)品排放標準，加強行政手段和財稅政策的激勵措施，爭取把甲烷、含氟氣體減排項目經(jīng)核證的減排量（CCER）作為抵消機制進入自愿碳交易市場，以市場手段促進非二氧化碳溫室氣體減排，并與《巴黎協(xié)定》下國際市場機制相對接，參與國際市場機制下的合作減排行動，以市場手段促進非二氧化碳溫室氣體的減排和MRV體系的建設(shè)。

7?低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐

實現(xiàn)長期深度脫碳或碳中和目標，需要有突破性技術(shù)支撐。特別要關(guān)注常規(guī)減排技術(shù)或替代技術(shù)難以實現(xiàn)深度減排的領(lǐng)域，需要有革命性的技術(shù)突破。除進一步強化普遍關(guān)注的需求側(cè)管理和能效技術(shù)、新能源和可再生能源發(fā)電和熱利用技術(shù)外，特別需要關(guān)注當前技術(shù)還不太成熟、成本較高，但對深度脫碳可發(fā)揮關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性技術(shù)，并需要對其未來技術(shù)可行性、成熟性、經(jīng)濟性及對社會、環(huán)境和生態(tài)影響進行全面系統(tǒng)評估，加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化（見圖25）。

在未來大比例間歇性可再生能源電力上網(wǎng)情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要大規(guī)模儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、分布式可再生能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，除抽水蓄能外，電化學(xué)儲能是最受關(guān)注的技術(shù)，全球已有裝機6 625 MW，其成本也在呈快速下降趨勢，有望達到與抽水蓄能相當?shù)乃健Ｒ钥稍偕茉措娊馑茪?，氫燃料作為跨季?jié)、跨地區(qū)儲能手段也備受關(guān)注。先進核電技術(shù)因負荷因子高、運行穩(wěn)定，可在未來以非化石能源為主體的電力系統(tǒng)中發(fā)揮基礎(chǔ)載荷作用，有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，同時核電也加強自身的靈活性，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)的需求。利用核反應(yīng)堆高溫工藝熱以熱化學(xué)循環(huán)工藝實現(xiàn)核能-氫能高效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)氫能生產(chǎn)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展智慧電網(wǎng)技術(shù)，加強電網(wǎng)側(cè)儲能和需求響應(yīng)的互動，發(fā)展全球能源互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全球和各個區(qū)域可再生能源的開發(fā)利用，都將是值得重視的支撐電力系統(tǒng)實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)。

能源系統(tǒng)的低碳技術(shù)發(fā)展將與全社會的技術(shù)創(chuàng)新變革相輔相成。具體而言，電源系統(tǒng)的各項低碳技術(shù)與能源系統(tǒng)的能源互聯(lián)網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)、能源與人工智能等技術(shù)相互關(guān)系，并進一步與信息技術(shù)、新材料以及高端裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)。如圖26所示，電源系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中戰(zhàn)略性技術(shù)相互支撐。實現(xiàn)深度脫碳，需要先進低碳技術(shù)發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐。鋼鐵、水泥等工業(yè)過程中的二氧化碳排放是深度減排比較困難的部門。在生鐵和粗鋼生產(chǎn)過程中，以基于氫氣直接還原技術(shù)取代傳統(tǒng)焦炭利用是鋼鐵生產(chǎn)過程深度脫碳的革命性技術(shù)。以高溫氣冷堆的高溫工藝熱制氫，與氫氣煉鋼工藝相結(jié)合，實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很有前景。發(fā)展基于電力和氫能的低碳化工技術(shù)，實現(xiàn)以電力和氫氣為原料進行甲醇、烯、烴、合成氨以及成品油等石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)工藝路線，減少或取代煤炭、石油等化石能源作為化工原料的應(yīng)用，對實現(xiàn)深度減排有重要作用。發(fā)展基于原料替代的低碳水泥技術(shù)，研發(fā)和應(yīng)用替代材料，優(yōu)化水泥生料的原材料配比，也具有較好的減排潛力。但這些技術(shù)目前成本都比較高，尚待技術(shù)上的突破（見圖27）。

交通部門以電力和氫能取代化石燃料的利用，是重要的深度脫碳技術(shù)。要加快發(fā)展和推廣電動汽車技術(shù)以及氫燃料電池汽車技術(shù)。當前電動汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化推廣迅速，成本不斷下降，充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，綜合成本與燃油車逐漸趨近，將為交通部門深度脫碳提供重要支撐。氫燃料電池車的發(fā)展需要形成氫氣制備、存儲、運輸、加注及燃料電池及車身的生產(chǎn)和管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。當前燃料電池系統(tǒng)及電堆技術(shù)可以滿足車用要求，燃料電池車輛性能也已總體滿足商業(yè)化推廣的需求，燃料電池客車、卡車也進入示范運行階段，隨著技術(shù)成熟和成本降低，也有較寬廣的發(fā)展前景。

CCS技術(shù)和地球工程技術(shù)是實現(xiàn)深度脫碳的重要備選技術(shù)，在深度減排目標下，CCS技術(shù)可用于化石能源發(fā)電和煤化工及石油化工領(lǐng)域，實現(xiàn)化石能源利用的深度脫碳。BECCS技術(shù)是將生物質(zhì)燃料發(fā)電和熱利用過程的二氧化碳排放捕集和埋存，形成二氧化碳負排放技術(shù)。實現(xiàn)控制溫升2 ℃和1.5 ℃目標，最終都需要實現(xiàn)碳中和，BECCS技術(shù)的負排放可抵消工業(yè)生產(chǎn)過程及非二氧化碳溫室氣體等難減排領(lǐng)域的剩余排放，實現(xiàn)全經(jīng)濟尺度的凈零排放?？紤]到我國生物質(zhì)資源與利用前景，到2050年存在通過BECCS實現(xiàn)6億～10億tCO2負排放技術(shù)的潛力，當前要加強研發(fā)和示范。地球工程技術(shù)一般包括碳移除（CDR）技術(shù)和太陽輻射管理（SRM）技術(shù)，CDR技術(shù)指直接從大氣中移除二氧化碳，或通過人為增加海洋和陸地碳匯以減少大氣中二氧化碳的技術(shù)。世界上各種CDR技術(shù)研發(fā)活躍，有些已到工程示范階段。SRM技術(shù)是通過平流層氣溶膠注射（SAI）、陸地和海洋上空增加云反照率和增加陸地、海洋表面反照率等手段，減少到達地球的太陽輻射來緩解地球升溫。SRM技術(shù)具有高風(fēng)險和不確定性，其研發(fā)進展緩慢，但值得關(guān)注。

8?不同情景下投資與成本分析

實現(xiàn)長期低碳轉(zhuǎn)型目標的投資需求包括能源和電力系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施改造的投資。從總量來看，按2015年不變價，2020―2050年累計能源供應(yīng)投資需求從53.7×10.4億元攀升到2 ℃情景下99.1×10.4億元和1.5 ℃情景137.7×10.4億元。強化情景下的能源供應(yīng)投資需求是政策情景的1.5倍，2 ℃情景和1.5 ℃情景下的能源供應(yīng)投資需求則分別是政策情景的1.8倍和2.6倍。包括工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門的總投資構(gòu)成見表13。

表13中各終端部門的投資數(shù)據(jù)中：工業(yè)部門的投資是以政策情景為基準，其他情景下的投資系在政策情景基礎(chǔ)上所增加的投資量。在2 ℃情景下，建筑部門總投資需求達7.94×10.4億元，交通部門總投資需求達17.57×10.4億元，實現(xiàn)2 ℃情景總計需127.24×10.4億元，而實現(xiàn)1.5 ℃情景總投資需求將達174.38×10.4億元。實現(xiàn)21世紀中葉深度脫碳目標，需要建立完善投融資機制和資金保障措施。對于未來各種情景下能源和電力供應(yīng)成本，從近期來看，能源轉(zhuǎn)型會使能源和電力供應(yīng)成本有所上升，但長期來看將呈下降趨勢。政策情景下電力供應(yīng)成本總體呈下降趨勢，強化政策情景下電力供應(yīng)成本在較長的一段時間內(nèi)都比較平穩(wěn)并略有上升，在2028年后顯著下降。2 ℃情景和1.5 ℃情景下電力供應(yīng)成本都呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，電力供應(yīng)成本都在2028年達到最高，分別為2018年的1.4倍和1.41倍。遠期來看，電力供應(yīng)成本仍然是下降的，政策情景、強化政策情景、2 ℃情景和1.5 ℃情景下2050年的電力供應(yīng)成本分別為2018年的69%、66%、75%和90%。從2050年的電力供應(yīng)成本構(gòu)成來看，2 ℃情景和1.5 ℃情景下的電力供應(yīng)成本顯著高于政策情景和強化政策情景，主要原因是固定投資成本、運行維護成本和電力傳輸成本都更高，見圖28和圖29。

從長期來看，隨能源消費總量達峰后，能源總需求量下降，全社會總用能成本可能呈下降趨勢（如表14所示），能源成本占GDP的比重將呈下降趨勢。

9?中長期低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇

如何實現(xiàn)長期低碳排放發(fā)展路徑，既需要以控制溫升2 ℃并努力爭取1.5 ℃目標下深度減排作為目標導(dǎo)向，又要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境與應(yīng)對氣候變化的各項目標，以解決當前各種緊迫問題為導(dǎo)向，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

當前，落實和強化2030年NDC目標，需要強化行動力度，必須與長期實現(xiàn)2 ℃甚至1.5 ℃溫升控制目標的深度減排路徑相銜接。從當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源變革具體情況出發(fā)，首先要強化實現(xiàn)NDC的政策情景，不斷加強政策和行動力度，以逐漸與2 ℃目標或1.5 ℃目標下的轉(zhuǎn)型情景相銜接，到21世紀中葉實現(xiàn)深度脫碳目標。這樣的路徑選擇會使2030年特別是2035年之后需要更加迅速的能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也會使未來低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。

新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊和供需形勢造成影響，未來經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型會有較大不確定性。當前在“六穩(wěn)”和“六?！被A(chǔ)上，堅持新的發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和高新科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長由規(guī)模和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，GDP增速總體上將呈逐漸放緩趨勢。到2035年實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，按GDP比2020年翻一番，人均GDP按當前不變價達2萬美元測算，未來15年內(nèi)GDP年均增速約為4.8%?！笆奈濉逼陂gGDP年均增速可能會比“十三五”有所降低，但仍可預(yù)期超過5%，“十五五”期間也將保持年均4.8%左右水平，“十六五”也將保持約4.4%的水平。

采取強化的減排對策，“十四五”和“十五五”GDP的二氧化碳強度下降幅度均可保持在20%左右水平，到2025年即可達到二氧化碳排放峰值平臺期，2030年前實現(xiàn)達峰并開始下降，2030年GDP的二氧化碳強度可比2005年下降65%～70%，非化石能源比重可達25%左右，提前和超額實現(xiàn)NDC目標（見表15）。

實現(xiàn)這一路徑，從2020到2030年GDP能源強度年下降率要持續(xù)保持年均3%左右的下降趨勢，而由于能源結(jié)構(gòu)低碳化使單位能耗的二氧化碳強度年下降率將會持續(xù)提升，從“十三五”年均1.16%提升到“十四五”的1.38%，“十五五”的1.59%。使“十五五”期間GDP的二氧化碳強度年下降率達年均4.5%以上水平，以支撐2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

在大力節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu)同時，加強電力在終端能源消費中對化石能源的替代，發(fā)電用能在一次能源消費中比例不斷提升，也為可再生電力快速發(fā)展提供了空間。到2030年，電力在終端能源消費中占比將由當前約25%提升到30%以上，非化石能源電力在總電量中占比將達約50%，發(fā)電用能占一次能源消費比重也將由目前約45%提升到50%以上。加強終端能源消費電氣化也是降低二氧化碳排放的重要措施。

對于21世紀中葉長期低碳轉(zhuǎn)型路徑，將按2 ℃目標導(dǎo)向與1.5 ℃目標導(dǎo)向分別研究。首先考慮到21世紀中葉實現(xiàn)2 ℃目標導(dǎo)向下的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過2 ℃目標，到2050年二氧化碳排放需比2010年減少70%，屆時人均排放量不高于1.5 t。我國實現(xiàn)2 ℃目標導(dǎo)向下低碳轉(zhuǎn)型，需要在強化政策情景基礎(chǔ)上，在2030年前就要進一步加大減排力度向2 ℃情景下的減排路徑過渡，爭取2035年二氧化碳排放比達峰年份有顯著下降，到2050年實現(xiàn)與2 ℃目標相契合的減排路徑。由此形成本研究的2 ℃目標導(dǎo)向推薦情景，即長期低碳轉(zhuǎn)型情景（見圖30）。

在2 ℃目標導(dǎo)向推薦情景下，一次能源消費將于2030年前后進入平臺期，2035年左右達到峰值，到2050年能源消費量將比2030年下降13.0%，強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提高能效仍將發(fā)揮重要作用。能源消費構(gòu)成低碳化2030年后也顯著加快，煤炭消費比重到2030年將下降到45%，2050年下降到10%以下。非化石能源比重到2030年將提升到25%，而到2050年將提升到73%，非化石電力占總發(fā)電量的90%（見圖31）。單位能耗的二氧化碳強度下降68%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的深度脫碳能源體系。能源系統(tǒng)二氧化碳排放2050年將比2030年減少72.1%，其中由于能源消費量減少的貢獻率約14%，而能源結(jié)構(gòu)低碳化的貢獻率為86%，見表16。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消費脫鉤后，加快能源系統(tǒng)深度脫碳進程，對實現(xiàn)2050年凈零排放目標將起決定性作用。

由于節(jié)能和能源替代的雙重作用，能源消費的二氧化碳排放將快速下降，到2050年，電力占終端能源消費的比重將達55%，終端部門化石能源直接消費的比重將大幅下降。工業(yè)部門和電力部門直接二氧化碳排放仍是屆時與能源相關(guān)二氧化碳排放的最主要部門。到2050年，尤其是電力，在能源結(jié)構(gòu)低碳化的驅(qū)動下，其直接排放的二氧化碳將比2020年水平下降約80%，為終端部門提供了更加清潔的電力。能源系統(tǒng)的二氧化碳排放下降到29.2億t。

實現(xiàn)長期二氧化碳深度減排，CCS技術(shù)和BECCS技術(shù)將發(fā)揮重要作用。到2050年，電力系統(tǒng)CCS技術(shù)埋存量可達5.1億t，能源系統(tǒng)的二氧化碳凈排放量可降為24.1億t，工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放將由2030年9.4億t降低為4.7億t。農(nóng)林業(yè)和土地利用及土地利用變化碳匯凈增量每年約為7.0億t。2050年全部二氧化碳總排放量為21.8億t，比2030年下降80%，人均二氧化碳排放約1.5 t，與屆時2 ℃目標下全球減排路徑相吻合，見表17和表18。

在保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展同時實現(xiàn)二氧化碳深度減排，到2050年，GDP總量約達2020年的3.5倍。能源消費總量在2035年左右達到峰值后，逐漸有所下降，但新能源和可再生能源仍呈持續(xù)快速發(fā)展趨勢。單位能耗二氧化碳強度將呈加速下降趨勢，由于2030年前已實現(xiàn)二氧化碳絕對減排，實現(xiàn)了GDP增長與二氧化碳排放脫鉤，所以單位GDP的二氧化碳強度年下降率2030年后將呈更加快速增加趨勢（見圖32），到2040年后可達年均10%以上水平，其中能源結(jié)構(gòu)變革的貢獻率將越來越大。

到2050年實現(xiàn)2 ℃目標導(dǎo)向下的全部溫室氣體的深度減排，除能源系統(tǒng)的二氧化碳減排外，還要包括工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳減排，也包括非二氧化碳溫室氣體減排，同時要考慮CCS和BECCS的捕集埋存量和農(nóng)林業(yè)碳匯增加量。到2050年，2 ℃目標導(dǎo)向情景下農(nóng)林業(yè)及土地利用和土地利用變化年增碳匯可達7.0億t，CCS和BECCS的二氧化碳埋存量達5.1億t。非二氧化碳溫室氣體的深度減排將有更大難度，到目前為止尚缺乏成本可接受的深度減排措施。到2050年，不計碳匯和CCS埋存量，在全部溫室氣體排放中非二氧化碳溫室氣體排放比例將高達34%，遠高于當前16%的比例，未來非二氧化碳溫室氣體減排更加重要。未來全部溫室氣體排放情況見表19和圖33。到2050年，全部溫室氣體凈排放比2030年減少70%以上，2℃目標導(dǎo)向推薦情景的全部溫室氣體排放將比政策情景下的123.0億tCO2e減少83.6億tCO2e，降低68%。

當前，越來越多的國家和地區(qū)將實現(xiàn)碳中和作為長期圖30?2℃目標導(dǎo)向推薦情景下長期二氧化碳排放路徑發(fā)展戰(zhàn)略和愿景，努力以實現(xiàn)全球控制溫升1.5 ℃倒逼經(jīng)濟社會的低碳轉(zhuǎn)型。我國統(tǒng)籌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略的發(fā)展目標，2030年前要努力在經(jīng)濟發(fā)展中尋求減排空間，以減排為抓手，力促經(jīng)濟社會的更高質(zhì)量發(fā)展。在2030年前努力實現(xiàn)二氧化碳排放達峰基礎(chǔ)上，進一步加大能源低碳化變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度和力度，到2050年努力實現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體的深度減排，為盡快實現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)上述情景，必須在上述推薦情景基礎(chǔ)上，盡快向1.5 ℃目標下的脫碳路徑轉(zhuǎn)型，需比上述的2 ℃目標為導(dǎo)向的推薦情景有更大和更快的轉(zhuǎn)型力度（見圖34）。由此形成該研究1.5 ℃目標導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放情景，即2050年凈零排放情景。

努力實現(xiàn)1.5 ℃目標導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放的轉(zhuǎn)型路徑，最主要的抓手是在進一步控制能源消費總量的同時，加速提升非化石能源在一次能源消費中的占比，一次能源消費和相應(yīng)構(gòu)成變化見圖35。

實現(xiàn)以1.5 ℃目標為導(dǎo)向的深度脫碳路徑，也要加大農(nóng)林業(yè)碳匯和非二氧化碳溫室氣體減排力度。到2050年，在農(nóng)林業(yè)和土地利用年增碳匯7.8億t和CCS/BECCS 8.8億t埋存量的貢獻下，全經(jīng)濟尺度的二氧化碳排放將減少到0.6億t左右，基本實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。屆時，非二氧化碳減排仍缺少成本有效的技術(shù)支撐，2050年的排放量仍將達13.3億tCO2e左右。全部溫室氣體排放比峰值年份下降約90%，見表20和圖36。

2050年若要實現(xiàn)從2 ℃目標導(dǎo)向的推薦情景向1.5 ℃目標導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放情景的跨越，各部門需要做出的額外減排努力如圖37所示。終端部門的減排力度都需要進一步的提升之外，CCS/BECCS這些零碳和負碳技術(shù)對于實現(xiàn)“凈零排放”至關(guān)重要。同時非二氧化碳減排技術(shù)也需要進一步提前部署，努力爭取2050年后早日實現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放。

10?我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略要點與政策保障

我國實施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，當前已基本建立和形成門類齊全覆蓋面廣泛的政策體系。自“十一五”以來，在每個五年規(guī)劃中都確立節(jié)能減碳的約束性目標，并分解到各省市，強化各級政府目標責(zé)任制，同時建立并形成相應(yīng)財稅金融政策支撐體系，推進碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，以政府規(guī)制性措施與市場機制相結(jié)合，推進應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實施。

應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟社會環(huán)境各個領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略也必須和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，并且融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和部門戰(zhàn)略之中，打造經(jīng)濟、社會、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的協(xié)調(diào)治理和協(xié)同共贏的局面。我國2050年長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略首先立足于發(fā)展，支撐國家建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，同時要加強生態(tài)文明建設(shè)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑，促進人與自然和諧共生與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)與全球控制溫升不高于2 ℃并努力低于1.5 ℃目標相契合的深度脫碳目標（見圖38）。以國家宏觀戰(zhàn)略角度分析，我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策支撐，要突出如下幾個方面。

10.1?明確應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略定位，把實現(xiàn)全球控制溫升不超過2 ℃并努力低于1.5 ℃目標下深度脫碳路徑納入新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中長期總體發(fā)展目標和戰(zhàn)略之中

應(yīng)對氣候變化與我國節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策在目標和政策取向上相一致，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標和途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，也是為保護地球生態(tài)安全、為全人類共同利益的大國責(zé)任擔(dān)當。因此，要把實現(xiàn)全球控制溫升不高于2 ℃并努力低于1.5 ℃目標與21世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化強國建設(shè)目標相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署和推進。要把2030年落實和強化NDC目標納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“第一階段”戰(zhàn)略規(guī)劃和重點任務(wù)之中，落實行動措施，實現(xiàn)國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)與落實國際減排承諾的“雙達標”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把21世紀中葉實現(xiàn)全經(jīng)濟尺度、所有溫室氣體深度減排目標納入國家“第二階段”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標和戰(zhàn)略之中，在建成社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國的同時，形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和以新能源與可再生能源為主體的近零排放能源體系，能源和資源利用效率達國際先進水平。應(yīng)對氣候變化是一項重要國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的氣候適宜型低碳發(fā)展路徑也是我國順應(yīng)和引領(lǐng)世界能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的潮流，打造經(jīng)濟、貿(mào)易、科技領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，提升國際影響力和競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高應(yīng)對氣候變化的責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想認識，加強行動。

10.2?堅持新的發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型

要堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，嚴格控制高能耗高排放產(chǎn)業(yè)擴張，淘汰落后產(chǎn)能，降低重化工業(yè)比例，提高制造業(yè)產(chǎn)品的增加值率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性節(jié)能當前對GDP能源強度下降的貢獻率約為2/3，提高能源利用效率等技術(shù)性節(jié)能的貢獻率約為1/3。今后相當長時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)構(gòu)性節(jié)能對降低GDP能源強度，提高能源利用的效率和產(chǎn)出效益仍將發(fā)揮重要作用。同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。當前我國物質(zhì)資源利用效率與發(fā)達國家有較大差距，2035年要實現(xiàn)物質(zhì)資源利用效率倍增，2050年達世界先進水平。資源節(jié)約和循環(huán)利用對保護生態(tài)環(huán)境和降低能源消費及二氧化碳排放有重要促進作用。另一方面，改變對外貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)業(yè)出口比重，出口制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展，降低出口貿(mào)易產(chǎn)品的隱含能源消費和隱含二氧化碳排放。2018年我國出口產(chǎn)品的隱含二氧化碳排放約占全國總排放的15.3%，進出口隱含二氧化碳排放抵銷后的凈出口隱含排放仍占總排放量的10.5%。減少進出口貿(mào)易中隱含能源和碳排放的凈轉(zhuǎn)移額，對我國降低二氧化碳排放，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型也占據(jù)重要地位?？傮w而言，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色增長的新發(fā)展理念，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是提高能源資源利用效率和降低二氧化碳排放的根本舉措和必由之路。

10.3?強化終端部門節(jié)能提效，推進電力和氫能對化石能源直接燃燒利用的替代

推動能源消費革命，加強對工業(yè)、建筑、交通等終端部門的用能管理和節(jié)能提效。工業(yè)部門要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進節(jié)能技術(shù)，強化節(jié)能技術(shù)標準和能耗總量管理與二氧化碳排放配額制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)材節(jié)能。建筑部門推行先進節(jié)能標準，加快對既有建筑節(jié)能和計量供熱改造，實施公共建筑能耗限額制度。交通部門要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和運輸方式，提升燃料消耗限值標準，提高運輸效率，倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通比例，可有效降低交通能源需求。在2 ℃情景下，工業(yè)、建筑、交通部門總終端能源需求到2050年將比2020年降低20%。同時加大用電力替代化石能源的直接消費，工業(yè)部門推進再電氣化進程，在制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快對化石能源直接利用的替代。建筑部門通過分布式可再生能源系統(tǒng)發(fā)展，拓展電力在供熱供暖中的應(yīng)用。大力發(fā)展電動汽車，限制和逐漸淘汰燃油車。通過提高電力在終端能源消費中比重，將有效減少化石能源消費和二氧化碳排放。電力在終端能源消費中比重2018年為23%左右，到2050年2 ℃情景下將達55%以上，在1.5 ℃情景下達70%。推動氫能在鋼鐵、化工原料生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)低碳化創(chuàng)新技術(shù)的突破。推廣氫燃料電池在樓宇和家庭應(yīng)用以及燃料電池汽車的大規(guī)模應(yīng)用，對終端難減排部門和領(lǐng)域的深度減排將發(fā)揮重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，是實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。通過資源利用減量化、再利用和再循環(huán)，以更少的資源消費和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更可持續(xù)的產(chǎn)品服務(wù)。爭取到2035年實現(xiàn)主要資源產(chǎn)出率倍增，到2050年資源利用效率達到世界先進水平。

10.4?加快能源結(jié)構(gòu)脫碳化進程，保障清潔安全經(jīng)濟的能源供應(yīng)

能源結(jié)構(gòu)低碳化是在保障能源供應(yīng)同時減排二氧化碳的關(guān)鍵對策，要建成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)深度脫碳能源體系，實現(xiàn)大比例可再生能源電力系統(tǒng)。在2 ℃目標導(dǎo)向推薦情景下，非化石能源在一次能源消費占比2030年將達約25%，2050年達70%以上，非化石能源電力占總電量約90%。在1.5 ℃目標導(dǎo)向情景下，能源體系脫碳化進程還要加速，到2050年要實現(xiàn)能源系統(tǒng)二氧化碳凈零排放，非化石能源在一次能源消費中占比要超過85%，非化石電力在總電量的比例超過90%。同時發(fā)展儲能、氫能、智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展CCS和BECCS技術(shù)，強化農(nóng)林業(yè)和土地利用的碳匯吸收，到21世紀中葉建成以新能源和可再生能源為主體的現(xiàn)代化能源體系，也從源頭上控制和減少了常規(guī)污染物排放，對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和空氣質(zhì)量達標發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，同時也是以本土可再生資源替代石油、天然氣進口，保障能源供應(yīng)安全的根本出路，打造先進能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

10.5?推進非二氧化碳溫室氣體減排，實施全經(jīng)濟尺度全部溫室氣體減排對策

中國當前NDC目標中主要聚焦能源活動的二氧化碳減排，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)展中國家根據(jù)國情要逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟尺度所有溫室氣體減排或限排目標。我國2014年非二氧化碳溫室氣體約占總溫室氣體排放量的16%，其中甲烷占56%。我國要逐漸把非二氧化碳溫室氣體減排納入NDC目標和行動計劃，建立相應(yīng)MRV體系，實施全經(jīng)濟尺度全部溫室氣體的減排對策。非二氧化碳溫室氣體減排初期成本較低，可爭取在2030年前使其與二氧化碳排放同步達峰，非二氧化碳峰值排放量可控制在約28億tCO2e。但在深度減排目標下，其邊際成本將成陡峭上升趨勢。到21世紀中葉隨能源系統(tǒng)二氧化碳深度減排非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放比例將會升高，成為全部溫室氣體深度減排的難點和重點領(lǐng)域，到2050年，在2 ℃目標導(dǎo)向情景中，非二氧化碳溫室氣體排放可比政策情景減少40%以上，1.5 ℃目標導(dǎo)向情景將下降約60%。當前要研究非二氧化碳溫室氣體長期深度脫碳戰(zhàn)略，加強突破性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，到21世紀中葉之后，盡快實現(xiàn)全經(jīng)濟尺度、所有溫室氣體的凈零排放，達到碳中和目標。

10.6?重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，促進消費觀念轉(zhuǎn)變和低碳社會建設(shè)

城市化進程中要統(tǒng)籌城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通出行方式、建筑結(jié)構(gòu)與能耗標準、能源供應(yīng)和消費方式等多個層面，并與智慧城市建設(shè)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提高效率，發(fā)展智慧型低碳城市。同時引導(dǎo)社會公眾建立勤儉節(jié)約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，促進低碳社會建設(shè)。要加強輿論引導(dǎo)和信息傳播，提高公眾對氣候變化認識，鼓勵公眾和社會基層團體的廣泛參與和積極行動。消費方式轉(zhuǎn)變也將促進生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對降低全社會能源需求，實現(xiàn)深度脫碳目標有重要導(dǎo)向作用。

10.7?平衡區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜推進差別化低碳轉(zhuǎn)型

中國地域廣大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，自然資源條件迥異，國家對不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局也有很大差別。要根據(jù)各自特點，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型：東部沿海較發(fā)達?。▍^(qū)、市）要嚴格控制化石能源消費，率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，21世紀中葉也要盡早實現(xiàn)近零排放。中西部地區(qū)也要發(fā)揮可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，在向中東部大量輸送可再生能源電力同時，加強自身低碳轉(zhuǎn)型，西南可再生能源資源豐富地區(qū)可率先建立100%可再生能源的示范城市，有些?。▍^(qū)、市）也可率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。東北老工業(yè)基地和資源型城市要加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，限制高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)進行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)包容式低碳轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)布局上高能耗強度的重化工業(yè)及數(shù)據(jù)中心等高耗電基礎(chǔ)設(shè)施可優(yōu)先布局在西北和西南可再生能源資源豐富地區(qū)，促進可再生電力就地消納。同時特別重視邊緣農(nóng)村地區(qū)貧困群體改善生產(chǎn)生活條件、保障清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)的需求，因地制宜發(fā)展分布式可再生能源，并將其核證減排量（CCER）作為抵銷機制納入國家或省市的碳排放交易市場，助力貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

10.8?實施基于自然的解決方案，統(tǒng)籌促進經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化和改善生物多樣性的協(xié)同對策

實施基于自然的解決方案，遵循大自然的規(guī)律，通過生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)、改進和加強管理，提升其服務(wù)功能，提高氣候韌性。增強森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳能力，減源增匯，并帶來新的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會，提高水、土壤和空氣等環(huán)境質(zhì)量，改善食品安全，保護生物多樣性等協(xié)同效應(yīng)。這也是以生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明思想為指引，以尊重大自然、依靠自然生態(tài)系統(tǒng)功能提升，應(yīng)對全球氣候危機，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。實施基于自然的解決方案要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，并將其置于生態(tài)文明制度建設(shè)框架之中，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化與生物多樣性等多重目標。因此，要把適應(yīng)和減緩氣候變化與節(jié)約資源、保護環(huán)境的各項政策相結(jié)合，實現(xiàn)山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理。要大力開展植樹造林、實施天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設(shè)、沙漠化綜合治理、水土保護等生態(tài)工程建設(shè)，減源固碳?；谧匀坏慕鉀Q方案對未來實現(xiàn)碳中和具有重要意義，中國到21世紀中葉，農(nóng)林業(yè)等碳匯年增量可達7億tCO2左右，對抵消工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用和土地利用變化等難減排部門的剩余排放將發(fā)揮重要作用。

10.9?完善應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)，形成保障長期低碳發(fā)展的政策體系、投融資機制和市場體制

應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要推動應(yīng)對氣候變化立法，以法律形式保障應(yīng)對氣候變化長期戰(zhàn)略目標和對策的實現(xiàn)。要加強和完善支撐長期低碳發(fā)展的政策體系，加大政府財政投入和稅收優(yōu)惠，形成支持低碳轉(zhuǎn)型的投融資機制，通過建立綠色投資項目指南，完善綠色信貸機制，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（ABS）和發(fā)行綠色債券，建立綠色信貸優(yōu)惠和擔(dān)保機制，激勵企業(yè)、金融業(yè)和社會資金的投資導(dǎo)向。要推進和完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，逐漸擴充碳市場覆蓋行業(yè)范圍，不斷增加碳排放配額拍賣比例，以政府規(guī)制性措施與市場機制相結(jié)合，保障國家減排目標的實現(xiàn)。同時要形成推動深度減排的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進先進低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣，前瞻性部署對難減排部門長期深度脫碳的戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和示范，為實現(xiàn)長期低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

10.10?引導(dǎo)全球氣候治理和國際合作，推動全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體

中國引導(dǎo)氣候變化的國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，并將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運共同體理念為指導(dǎo)，推進公平正義、合作共贏的全球治理體系建設(shè)，遵照《公約》的原則，促進《巴黎協(xié)定》全面平衡和有效實施。中國實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功實踐，也將為世界特別是發(fā)展中國家提供可借鑒的經(jīng)驗和方案。積極推動應(yīng)對氣候變化國際合作特別是“一帶一路”建設(shè)中南南合作，加強低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)向，加強綠色投融資和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色“一帶一路”。同時加強與發(fā)達國家在國家層面，地方和城市層面，企業(yè)、民間團體和科研機構(gòu)等層面的交流合作，努力使應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域成為構(gòu)建人類命運共同體的先行端和成功范例。

11?全球氣候治理與國際合作

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了全球應(yīng)對氣候變化的目標和原則，是全球氣候治理最基礎(chǔ)和最根本的法律文件?！栋屠鑵f(xié)定》遵循《公約》目標和原則，確定了2020年后全球應(yīng)對氣候變化具體目標和機制，開創(chuàng)了全球應(yīng)對氣候變化新的里程碑。當前進入全面落實《巴黎協(xié)定》實施階段，要堅持《巴黎協(xié)定》重申《公約》的原則，即公平和共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，各自能力原則，考慮各國國情，全面、平衡和有效地推進《巴黎協(xié)定》各要素的實施。中國將繼續(xù)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

新冠肺炎疫情是當前全球面臨的公共危機，將深刻影響和重塑世界政治經(jīng)濟貿(mào)易格局，加劇百年大變局的動蕩。全球氣候變化是世界面臨的長期地球生態(tài)危機，是人類生存和發(fā)展的最大威脅。疫情后全球應(yīng)對氣候變化合作進程將面臨巨大不確定性，也勢必成為國際社會普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域和緊迫問題。當前疫情下各國應(yīng)對經(jīng)濟衰退，首先是救助企業(yè)、保障民生和補產(chǎn)業(yè)鏈短板，疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇各主要大國將更加突出保障國家經(jīng)濟安全、打造新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點、引領(lǐng)世界經(jīng)濟變革方向的戰(zhàn)略取向，應(yīng)對氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的優(yōu)先權(quán)重受到影響，但國際社會呼吁各國實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟復(fù)蘇”的輿論非常強烈。聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開呼吁，要確保應(yīng)對氣候變化行動處于各國復(fù)蘇舉措的中心位置，要為未來堅持正確的方向，攜手實現(xiàn)更高質(zhì)量的復(fù)蘇，共同應(yīng)對氣候變化這一更深層次的危機?？鐕竞推髽I(yè)界、金融界也都在研究支持“綠色經(jīng)濟復(fù)蘇”的對策和商機。雖然當前和短期內(nèi)全球應(yīng)對氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的行動和力度可能會有所減弱，但長期趨勢將不會改變，而且變得越來越緊迫。疫情后加快實現(xiàn)“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”已是國際社會普遍共識，應(yīng)對氣候變化綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為疫情后經(jīng)濟變革和發(fā)展的主導(dǎo)方向。

《巴黎協(xié)定》提出控制溫升不超過2 ℃并努力控制1.5 ℃以下的全球應(yīng)對氣候變化目標。實現(xiàn)這一目標的減排路徑十分緊迫，控制溫升不高于2 ℃需在21世紀下半葉（2060―2070年左右）全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體的凈零排放，即碳中和。而實現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標，則需要在21世紀中葉（2050年左右）實現(xiàn)全球碳中和。當前歐盟等發(fā)達國家在氣候談判中力推1.5 ℃減排目標，并在其《歐洲綠色新政》中提出2050年實現(xiàn)凈零排放目標;英國也通過修改《氣候變化法》，把2050年碳中和納入法律條款;包括加州、紐約州等覆蓋美國人口和GDP 65%以上的24個州組成的“美國氣候聯(lián)盟”，也大都提出2050年碳中和目標，美國民主黨總統(tǒng)候選人拜登也提出他執(zhí)政后第一天就重返《巴黎協(xié)定》，并在國內(nèi)進行大規(guī)模緊急投資，到2050年實現(xiàn)凈零碳排放，并聲稱將再次領(lǐng)導(dǎo)世界。當前已有121個國家提出2050年實現(xiàn)碳中和的目標或愿景，其中也包括有些發(fā)展中國家如智利、埃塞俄比亞及部分小島嶼國家和最不發(fā)達國家。不少國家和城市也提出在2030―2050年實現(xiàn)100%可再生能源目標，提出煤炭和煤電退出以及淘汰燃油車的時間表。疫情下和疫情后世界范圍深度脫碳的意愿和行動短期內(nèi)可能會有所減弱，但長期能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的形勢和趨勢將越來越緊迫。

歐盟提出綠色新政，旨在到2050年建成繁榮、現(xiàn)代化、碳中和和經(jīng)濟競爭力的歐洲。這也是歐盟統(tǒng)籌自身繁榮發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化的長期戰(zhàn)略部署，是提升自身在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟競爭力和國際領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略選擇，從而確立其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在其實施強化減排對策同時，為保護本土企業(yè)競爭力，也提出實施碳邊境調(diào)節(jié)制度（BCAs），醞釀對特定行業(yè)或產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，或強制其購買歐盟內(nèi)部的碳配額。這種單邊主義措施既不符合《公約》的原則，也不符合《巴黎協(xié)定》下的減排機制，是向其他國家主要是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移減排責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁減排成本，只會引發(fā)新的貿(mào)易爭端，加劇世界大變局的動蕩，對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展增加不確定性，更不利于推動全球在《巴黎協(xié)定》下的合作進程。

《巴黎協(xié)定》所確定的控制全球溫升不超過2 ℃并努力低于1.5 ℃目標的描述，是在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）科學(xué)評估基礎(chǔ)上，世界各國政府達成的政治共識和共同愿景，也是氣候談判中來之不易的成果。當前在全面落實《巴黎協(xié)定》的實施階段，關(guān)鍵在于各方加強務(wù)實行動，推進《巴黎協(xié)定》各條款全面均衡和有效實施。另一方面，全球最終總體上實現(xiàn)碳中和目標，并不意味著所有國家都同時和同步實現(xiàn)，發(fā)達國家應(yīng)率先提早實現(xiàn)凈零排放，其后還要大力發(fā)展碳匯技術(shù)和大氣中二氧化碳去除技術(shù)，實現(xiàn)較大幅度的負排放，為發(fā)展中國家公平實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展留有必要排放空間和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時間，中國等新興發(fā)展中大國實現(xiàn)碳中和時間總體上也會比發(fā)達國家遲緩。

我國倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對氣候變化作為各國可持續(xù)發(fā)展的機遇，促進各方互惠合作，共同發(fā)展。有利于擴展各國自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴大各方利益的交匯點，促進氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏，構(gòu)建人類命運共同體。我國在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美、歐國家的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，越來越被世界范圍所認同。

在氣候變化談判進程中形成的發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營的基本格局仍將長期存在，在當前應(yīng)對氣候談判進程中，發(fā)達國家淡化共同但有區(qū)別責(zé)任原則的意圖和行動日益激烈，片面強化減緩，而忽視對適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等《巴黎協(xié)定》中其他要素的全面、平衡和有效地實施，不顧及發(fā)展中國家利益和訴求，談判中缺乏建設(shè)性和靈活性，部分發(fā)達國家單邊主義和保護主義的傾向?qū)Ξ斍啊栋屠鑵f(xié)定》的落實和實施細則談判也帶來負面影響。中國堅持發(fā)展中國家戰(zhàn)略定位，維護和拓展廣大發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托和內(nèi)部團結(jié)，維護發(fā)展中國家的合理訴求和公平實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，同時加強與發(fā)達國家交流和協(xié)商，尋求各方利益與全球共同利益的契合點，推進全球治理和合作進程，發(fā)揮大國的影響力和引領(lǐng)作用。

中國在《巴黎協(xié)定》達成和實施過程中發(fā)揮了重要作用，成為全球應(yīng)對氣候變化積極參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。在疫情后復(fù)雜的國際關(guān)系背景下，我國必須鞏固和強化全人類共同事業(yè)引領(lǐng)者地位，一方面要聯(lián)合印度等新興大國與立場相近發(fā)展中國家積極應(yīng)對，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，與不同類型和不同發(fā)展階段的國家及國家集團廣泛開展務(wù)實合作與共同行動。另一方面國內(nèi)也要強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，加強實施應(yīng)對氣候變化措施和行動，落實和強化2030年自主減排承諾目標，展現(xiàn)主動承擔(dān)國際責(zé)任的大國姿態(tài)。爭取主動，樹立良好形象。從長期來看，我國到21世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標的同時，也需要實現(xiàn)與全球控制溫升2 ℃目標乃至1.5 ℃目標相契合的深度脫碳路徑，從而順應(yīng)并引領(lǐng)世界能源和經(jīng)濟低碳化變革潮流，為地球生態(tài)安全和人類進步事業(yè)做出中國新的貢獻，提升國際競爭力和影響力。

全球應(yīng)對氣候變化推進了世界范圍內(nèi)能源和經(jīng)濟的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。習(xí)近平生態(tài)文明思想對全球?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的指導(dǎo)意義，是世界范圍內(nèi)建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與保護地球生態(tài)安全協(xié)調(diào)共贏的根本方略。中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和實踐，也將為全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供中國智慧和中國經(jīng)驗。推進應(yīng)對氣候變化國際合作，特別是“一帶一路”建設(shè)中南南合作，與沿線國家包容互鑒，共同走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。總之，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運共同體理念為指導(dǎo)，積極推動并引領(lǐng)全球氣候治理和合作進程。

12?結(jié)論與政策建議

通過該項目的研究和論證，對我國制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的目標與轉(zhuǎn)型路徑提出如下思考和建議。

12.1?制定并實施長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革趨勢的必然選擇

全球氣候變化是當前人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅，保護地球生態(tài)安全、合作應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)已成為國際社會廣泛共識。應(yīng)對氣候變化的核心是減緩人為活動的溫室氣體排放，其中主要是化石能源消費的二氧化碳排放，由此推動了世界范圍內(nèi)能源體系的革命性變革和經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳化轉(zhuǎn)型。先進能源和深度脫碳技術(shù)已成為世界科技創(chuàng)新的熱點領(lǐng)域，也是大國必爭的先進技術(shù)制高點，能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展能力也成為一個國家經(jīng)濟、貿(mào)易和科技競爭力的體現(xiàn)。建立并形成清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，也成為現(xiàn)代能源體系和經(jīng)濟體系的重要特征。我國中長期低碳發(fā)展的目標、情景和實施路徑既要以我國國情、能力和現(xiàn)代化進程為依據(jù)，確保我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標實現(xiàn)，又要以《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升不超過2℃并努力低于1.5 ℃的長期減排目標為導(dǎo)向，為地球生態(tài)安全和人類共同事業(yè)承擔(dān)與我國不斷上升的綜合國力和國際影響力相一致的國際責(zé)任和貢獻，并體現(xiàn)與發(fā)達國家有區(qū)別的責(zé)任和進程，是一個經(jīng)過長期艱苦努力可以實現(xiàn)，并在國際社會有較好顯示度，提升國家競爭力和影響力的目標和愿景。

12.2?長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是一個目標導(dǎo)向下的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略

長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心是發(fā)展，是在保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時，走上綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略要在確保21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的同時，實現(xiàn)與全球控制溫升不超過2 ℃并努力低于1.5 ℃的目標相契合的深度脫碳發(fā)展路徑。因此，長期低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略是以國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標與全球應(yīng)對氣候變化長期減排目標兩個目標為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會公平繁榮、資源節(jié)約與高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化各個方面目標和愿景，進行協(xié)同和綜合治理。使之成為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標和總體戰(zhàn)略的重要部分，并納入總體發(fā)展戰(zhàn)略和部署之中。從而統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的同時，為全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體做出中國新的貢獻。

12.3?中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略要實現(xiàn)“兩個階段”的統(tǒng)籌

黨的十九大報告提出新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標和基本方略，并綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，進行了兩個階段的安排和部署。2020—2035 年第一階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要同時實現(xiàn)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和落實國際減排承諾的“雙達標”，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并為2050年實現(xiàn)深度脫碳奠定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策保障和市場環(huán)境。2035—2050 年第二階段建成社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國同時，需要更加突出控制2 ℃溫升甚至1.5 ℃溫升下減排路徑的目標導(dǎo)向，主動承擔(dān)與我國不斷上升的綜合國力和國際影響力相一致的國際責(zé)任。并從提升低碳轉(zhuǎn)型的國際競爭力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力視野下，不斷加大減排力度，到 2050年實現(xiàn)近零排放的深度脫碳目標，體現(xiàn)我國綜合國力和國際影響力世界領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國的引領(lǐng)者地位。

12.4?明確2050年長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標和轉(zhuǎn)型路徑

到2050年實現(xiàn)2 ℃溫升控制目標的深度減排路徑，需要實現(xiàn)二氧化碳近零排放，二氧化碳凈排放量需要并有可能降低到20億t左右，與世界屆時人均排放1.0～1.5t的平均水平相當，將比2030年前二氧化碳峰值排放量減排約80%。非二氧化碳其他溫室氣體排放也將與二氧化碳排放同步達峰，并不斷加大減排力度，到2050年全部溫室氣體排放應(yīng)比峰值排放量下降70%。能源消費總量也將在2035年左右達到峰值，到2050年將比峰值消費量下降20%以上。到2050年非化石能源占一次能源消費比重應(yīng)超過70%，非化石能源電力將占總發(fā)電量約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系，并從根本上保障了能源供給安全，從源頭上控制了常規(guī)污染物排放。到2050年GDP 總量將比 2005年增加10倍以上，單位GDP的能源強度將比2005年下降80%以上，二氧化碳強度下降將超過95%，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤。實現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標，全球需在2050年實現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體的深度減排。以此目標為導(dǎo)向，我國還需進一步加大全經(jīng)濟尺度、全部溫室氣體的減排力度和進程，二氧化碳排放需努力爭取2025年左右達到峰值，到2050年要基本實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，全部溫室氣體減排約90%。2050年后還要進一步加強非二氧化碳溫室氣體減排以及增加碳匯和采用BECCS技術(shù)與CDR等負排放措施，盡快實現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放，達到碳中和目標。這將需要付出更為艱苦卓絕的努力、更大規(guī)模投資和更大的成本代價，需要制定并實施國家長期低碳發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進行超前部署和規(guī)劃。

12.5?強化和更新2030年國家自主決定貢獻（NDC）目標

我國實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，節(jié)能降碳取得舉世矚目成效，2020年對外承諾的自主減排目標已提前和超額實現(xiàn)，為落實和強化2030年自主貢獻目標奠定了基礎(chǔ)。我國到2035年實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，按GDP比2020年翻一番，人均GDP按目前不變價達2萬美元測算，未來15年內(nèi)GDP年均增速約為4.8%?！笆奈濉逼陂gGDP年均增速可能會比“十三五”有所降低，但仍可預(yù)期超過5%，2020—2030年GDP年均增速保持約5%，單位GDP能源強度下降幅度可繼續(xù)保持14%～15%的較高水平。到2030年能源總消費量可控制在60億t標準煤以下，在保障經(jīng)濟持續(xù)增長同時，實現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》所提出的控制能源消費總量目標。新能源和可再生能源仍將持續(xù)呈現(xiàn)較快的增長速度，在滿足能源總需求增長情況下，可再生能源發(fā)展?jié)撃軙M一步釋放，其占比將有較快提升，2030年將達約25%，屆時一次能源用于發(fā)電比例將由目前45%提升到約50%，與我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中提出的2030年非化石能源電力占總電量需求50%的目標吻合。節(jié)能和能源替代雙重效果，到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降幅度可達65%～70%，屆時水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機都將達5億kW左右，成為新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)領(lǐng)域。按此測算，二氧化碳排放到2025年即可進入峰值平臺期，到2030年前即可實現(xiàn)穩(wěn)定達峰。根據(jù)相關(guān)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，森林蓄積量到2030年將達210億m.3，將比2005年增加55億～60億m.3。到2030年各項自主減排目標均存在提前和超額實現(xiàn)的潛力和可能。當前要進一步強化和更新2030年國家自主貢獻（NDC）目標，將有力引導(dǎo)疫情后經(jīng)濟綠色復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，對外回應(yīng)國際社會關(guān)切，引領(lǐng)全球氣候治理合作進程。

12.6?“十四五”規(guī)劃中強化應(yīng)對氣候變化目標和政策措施

我國是世界上最早控制住疫情并實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的國家，“十四五”規(guī)劃中如何體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念，強化節(jié)能降碳各項指標和政策導(dǎo)向廣受國際社會關(guān)注，并期待成為疫情后世界實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)綠色復(fù)蘇的“風(fēng)向標”?！笆奈濉痹贕DP年均增速仍將達5%以上預(yù)期下，單位GDP能源強度下降幅度仍可保持14%～15%的水平，期末能源消費總量可控制在55億t標準煤以內(nèi)。在當前風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電成本已與煤電相競爭的情況下，“十四五”非化石能源仍可保持“十三五”期間年均7%左右的增長速度。相應(yīng)儲能和智能電網(wǎng)發(fā)展?jié)撃茌^大，到2025年非化石能源在一次能源中占比將達20%。隨新能源和可再生能源的快速發(fā)展，“十四五”新增電力需求可主要依靠增加非化石能源電力滿足，以有效抑制煤電供給和煤炭消費量的反彈?！笆奈濉逼陂g除個別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補短板需求外，要嚴格控制新建煤電站。節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重效果，可使單位GDP的二氧化碳強度下降19%～20%，期末二氧化碳排放總量將低于105億t。

“十四五”規(guī)劃中要繼續(xù)延續(xù)“十二五”和“十三五”規(guī)劃中節(jié)能和減排二氧化碳各項指標，特別要繼續(xù)納入并突出單位GDP的二氧化碳強度下降的約束性指標，這是我國兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下自主減排目標承諾的標志性指標，并以此作為落實和實現(xiàn)我國對外承諾2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%自主貢獻目標的階段性安排，并編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，明確階段目標、主要任務(wù)及政策和行動。開展地區(qū)和行業(yè)二氧化碳排放達峰行動，鼓勵東部沿海較發(fā)達省市和高耗能高碳排放行業(yè)制定率先達峰目標。

12.7?加強應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)

應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)是我國實現(xiàn)長期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立并形成完善的法律法規(guī)和財稅金融等政策保障體系和實施機制，深化改革，完善能源價格機制和碳市場交易制度，形成支撐低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新體系。

要加強應(yīng)對氣候變化立法，以法律形式保障應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、機制和政策體系的實施以及長期減排目標的實現(xiàn)，加強和完善支撐長期低碳發(fā)展的財稅金融政策體系，加大政府財政投入和稅收優(yōu)惠，形成支持低碳轉(zhuǎn)型的投融資機制。要加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，發(fā)揮市場機制對推進能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性作用，以市場機制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，保障國家減排目標的實現(xiàn)，同時使之成為對沖和反制歐美等發(fā)達國家邊境調(diào)節(jié)措施的有效制度工具。要深化改革，強化政府實施低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)性作用，強化各級政府的節(jié)能降碳目標責(zé)任制，將節(jié)能降碳各項指標納入國家和地方五年發(fā)展規(guī)劃。要加強技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度建設(shè)和政策保障體系建設(shè)。以科技創(chuàng)新體系支撐先進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。

12.8?積極應(yīng)對疫情后全球氣候治理新形勢

新冠肺炎疫情重創(chuàng)了世界經(jīng)濟，疫情后美國力圖領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟秩序重構(gòu)，應(yīng)對氣候變化將是大國競爭博弈的重要領(lǐng)域。我國在氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出日益上升的影響力和協(xié)調(diào)能力，國際社會也期待中國進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用。在中美關(guān)系持續(xù)惡化背景下，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域仍然存在與美方周旋、博弈、合作的空間和機會。積極參與并推進全球氣候治理，有助于鞏固發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托，堅持以多邊主義應(yīng)對美國的單邊主義，擴展我國在氣候變化領(lǐng)域外交優(yōu)勢，爭取主動，化解對我國的挑戰(zhàn)和壓力。在疫情后復(fù)雜和充滿不確定性的國際形勢中，我國要積極推進全球氣候治理和合作進程，推進公平正義、合作共贏的全球氣候治理制度建設(shè)，堅持公平、共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力的原則，加強與各個不同國情和不同發(fā)展階段的國家和國家集團的交流與溝通，努力推動《巴黎協(xié)定》中減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素和條款全面、均衡和有效的實施，努力促進COP26完成《巴黎協(xié)定》第6條談判，全面通過《巴黎協(xié)定》實施細則，加強應(yīng)對氣候變化的南南合作，推進國際社會務(wù)實合作行動。努力使氣候變化領(lǐng)域成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運共同體理念的先行端和成功范例。

綜上所述，當前面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國要保持戰(zhàn)略定力，遵照習(xí)近平主席提出的應(yīng)對氣候變化要“外樹形象、內(nèi)促發(fā)展”的指示精神，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，近期和長遠。在2020年即將向聯(lián)合國氣候公約秘書處提交的關(guān)于落實和更新2030年自主貢獻 （NDC） 報告和21世紀中葉低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略兩個文件以及國家“十四五”規(guī)劃綱要中，明確不同階段積極的節(jié)能和減排二氧化碳目標、政策和措施。對內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理和多方共贏的局面。對外鞏固和擴展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的外交優(yōu)勢，回應(yīng)國際社會普遍關(guān)切，化解減排和出資等諸多壓力，展現(xiàn)對全球共同事業(yè)負責(zé)任的大國形象。

（責(zé)任編輯：李?琪）