趙志玲

【摘?要】為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更好的建設(shè)服務(wù)型政府，必須對行政管理體制做出改革。本文從行政管理體制改革為切入口，說明建設(shè)服務(wù)型政府的必要性及意義，分析我國當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題，并提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的對策。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型;行政管理體制;改革

引言

關(guān)于加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府在政府工作會議報告中多次提及，在行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的核心條件，在這一過程中，它要求政府面向廣大人民群眾建立公開、透明的服務(wù)。在我國服務(wù)型政府的行政體制改革是一項(xiàng)持久性、長期性的任務(wù)。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和意義

（一）適應(yīng)社會公共需求增長的需要

政府作為公共機(jī)構(gòu)，其面向廣大人民群眾的服務(wù)既有有形和無形商品服務(wù)兩種，然而，在我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，政府為民眾提供的服務(wù)只停留基本層面，本質(zhì)性功能還未完全發(fā)揮。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，擴(kuò)大政府公共服務(wù)種類，提高服務(wù)需求是適應(yīng)社會公共需求不斷增長的需要。

（二）全面建設(shè)小康社會的需要

為了全面建設(shè)小康社會，解決縮短社會貧富差距，解決公共安全、社會保障、資源枯竭、環(huán)境惡化等問題，就必須從根本上改變政府管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，從社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃三方協(xié)調(diào)的角度來平衡，以此促進(jìn)政府更好發(fā)揮社會監(jiān)管的作用。

（三）推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要

目前，我國初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，并逐步取代行政手段在市場配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因此，為了推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要轉(zhuǎn)變角色和管理方式，適當(dāng)引入市場機(jī)制，專注于宏觀調(diào)控，創(chuàng)造一個有序競爭環(huán)境。

二、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題

（一）部分行政人員服務(wù)意識淡薄

在政府機(jī)構(gòu)中，官本位的思想依舊存在，部分領(lǐng)導(dǎo)人員未從完全將為人民服務(wù)的理念深入體現(xiàn)出來，對群眾服務(wù)工作不盡責(zé)，辦事效率低，降低了服務(wù)質(zhì)量和水平，服務(wù)意識不高。

（二）政府職能依然存在越位、缺位和錯位的現(xiàn)象

由于我國傳統(tǒng)政府的局限性，導(dǎo)致我國政府存在智能越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，具體問題如下：

“越位”現(xiàn)象。在政府機(jī)構(gòu)中，有些部門越位管理，如對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)無法真正發(fā)揮。

“缺位”現(xiàn)象。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，使得政府為人民提供的服務(wù)不能完全盡職盡責(zé)，與社會需求還存在較大的差距。

“錯位”現(xiàn)象。基于縱向角度來看，政府職能依舊存在越位問題，基于橫向角度而言，政府職能存在交叉、重疊等問題。

（三）規(guī)章制度不健全，現(xiàn)有規(guī)章難以落到實(shí)處

由于我國特殊的管理制度，導(dǎo)致社會參與政治生活的途徑有效，對公眾權(quán)利意識造成一定影響。另外，政府基層人員考評機(jī)制不完善，很對制度的建立流于形式，不能完全發(fā)揮作用，甚至有些部門遇到問題后就出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了制度落實(shí)工作。

三、對加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的思考

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀

服務(wù)型政府的建設(shè)首要條件是堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展觀念，提高政府工作人員服務(wù)意識和效率，從而加快行政體制改革工作。作為社會主義國家，政府是代表人民行使權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)，因此，政府必須時刻秉承“全心全意為人民服務(wù)”的態(tài)度，做好履行各項(xiàng)職責(zé)和本職工作，從根本上保護(hù)人民群眾利益。另外，建立“人本管理”體制，始終堅持“為人民服務(wù)”原則，一切工作重心從人民角度出發(fā)，維護(hù)廣泛人民群眾利益，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

新時期、新形勢的政府工作勢必會涉及方方面面的問題，只有不斷加快行政體制改革，提高人們?nèi)罕姖M意度，才能不斷深化服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府工作效率和水平。

（二）建設(shè)部門精簡、效能統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)

我國政府機(jī)構(gòu)改革后，管理體制也有一定創(chuàng)新。由于社會發(fā)展是一個持續(xù)、動態(tài)的發(fā)展過程，會不斷面臨新的挑戰(zhàn)和要求，就需要解決政府職能交叉、重疊的問題，對政府職能部門進(jìn)行精簡，建設(shè)效能統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，從而提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。

（三）健全行政運(yùn)行機(jī)制

在政府實(shí)際工作中，健全行政運(yùn)行機(jī)制需要提高政府科學(xué)決策水平，創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，完善績效考核機(jī)制。首先在決策過程中，對關(guān)系到人民群眾切身利益的需要充分聽取社會各界意見。其次，建立行政問責(zé)制，對每位公職人員行為進(jìn)行規(guī)范。最后，遵循公開、公平原則，采用綜合考核評估體系，建立科學(xué)、動態(tài)績效考評體系，提高工作人員服務(wù)積極性。

（四）實(shí)行企業(yè)化的公共管理

服務(wù)型政府的建立要求政府以人民利益為中心，提高服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)型政府建立過程中，可以引入現(xiàn)代企業(yè)管理方法，改變傳統(tǒng)政府扁平化管理模式，建立靈活用人機(jī)制，從人民群眾利益出發(fā)，在充分了解人民群眾需求基礎(chǔ)上，搭建公眾交流平臺，讓政府部門和群眾之間形成良好的互動關(guān)系，讓群眾積極參與到政府管理工作當(dāng)中，為服務(wù)型政府創(chuàng)造優(yōu)良條件和氛圍，為實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)化管理提供支持。

結(jié)語

總之，服務(wù)型政府下的行政管理體制改革是一項(xiàng)長期性工作，在這一過程中政府機(jī)構(gòu)要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全行政運(yùn)行機(jī)制、精簡職能部門、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的公共管理來加快改革，充分發(fā)揮“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務(wù)型政府。

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（作者單位：蘭州市安寧區(qū)城市管理局）