周宏春

供應(yīng)鏈安全是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大議題。我國人口眾多，人均資源不足，工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，做好國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進(jìn)工作，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高國際競爭力，推動以城市群為龍頭的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今年5月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議時指出，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月30日，在中央政治局會議上總書記再次強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，其必將對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈環(huán)環(huán)相扣，多鏈一體。供應(yīng)鏈?zhǔn)菑脑喜少彽街虚g品、最終產(chǎn)品，再由銷售網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品送到消費者手中的網(wǎng)鏈狀結(jié)構(gòu)，以原材料、半成品及產(chǎn)成品等物流為載體，由原料供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商構(gòu)成。供應(yīng)鏈上的企業(yè)互相依存。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，價值鏈主要指不同生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造和增值過程，全球價值鏈?zhǔn)侨蚍秶鷥?nèi)國際分工與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中的價值創(chuàng)造和增值過程。供應(yīng)鏈通暢與否、效率高低決定著鏈條上的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈完整與否、拓展范圍決定于上下游產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

對于一個國家而言，穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈將決定產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和延展性，產(chǎn)業(yè)鏈的延展和提升又將推動國家在全球價值鏈的分工中從中低端邁向中高端。換言之，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全是國際競爭中的基礎(chǔ)性、決定性一環(huán)。

我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在安全隱患。中國不僅是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是諸多制造業(yè)全球供應(yīng)鏈中心，而且也是眾多商品的全球最大消費市場。來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物進(jìn)出口占全球份額的11.8%，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，全球有近200個經(jīng)濟(jì)體從中國進(jìn)口商品。然而，我國對價值鏈的把控能力尚嫌不足，并帶來產(chǎn)業(yè)鏈安全隱患。在糧食方面，對食用油、種子等控制力不足，難以保證“端在自己手上的飯碗”不受威脅；在能源及原材料方面，對石油、天然氣等戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和運(yùn)輸控制力不夠，對外依存度走高，定價權(quán)不大；在關(guān)鍵工業(yè)半成品及元器件方面，芯片等高端領(lǐng)域自主研發(fā)與生產(chǎn)能力不強(qiáng)，存在“斷供”的隱患；在高端生產(chǎn)設(shè)備，如光刻機(jī)、工業(yè)“母機(jī)”等方面，存在“卡脖子”短板；在基礎(chǔ)研究和國際標(biāo)準(zhǔn)方面的積累不夠，處于“跟跑”地位。所有這些，均需要引起高度重視。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源與市場，又要防范風(fēng)險，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為此，應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。從制度、組織和機(jī)制上做好總體安排，分類施策推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。對民生物資供應(yīng)鏈要保障安全，對居民日常消費品要確保長期穩(wěn)定供應(yīng)；對戰(zhàn)略性物資要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性儲備，防止因國際供應(yīng)鏈中斷而導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)失衡；對應(yīng)急物資，要保持一定產(chǎn)能并推動區(qū)域性合理布局；對高技術(shù)供應(yīng)鏈，要加快相關(guān)產(chǎn)品的儲備，并盡快開展國內(nèi)供應(yīng)商本土試制。對現(xiàn)有政策和問題進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理，針對緊急重要問題制定應(yīng)對策略，提高應(yīng)急治理能力。

二是推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用供應(yīng)鏈和互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全方位創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上下功夫，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在關(guān)鍵領(lǐng)域要推動自主研發(fā)與開放發(fā)展相融合，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，培育打造一大批龍頭企業(yè)，推動中小企業(yè)做好配套，并向“專精特深”發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮我國制造業(yè)體系完整優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是以“新基建”為突破口，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“新基建”是支撐我國工業(yè)化、城市化、數(shù)字化的重要力量。對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、5G等的“新基建”，要以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)痛點、解決難點、打通堵點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)；加強(qiáng)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)，以有效規(guī)避風(fēng)險。完善產(chǎn)業(yè)融合平臺，建立系統(tǒng)完整的企業(yè)信息庫，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的信息和服務(wù)。健全產(chǎn)業(yè)融合長效機(jī)制，開展國家和地方層面的產(chǎn)融合作試點，不斷提高治理能力，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

四是推動企業(yè)供應(yīng)鏈重塑和智慧化。要從實際出發(fā)，開展企業(yè)供應(yīng)鏈再造計劃，提升供應(yīng)鏈彈性。剖析供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)能及其平衡，診斷與供應(yīng)鏈核心企業(yè)有關(guān)的供應(yīng)鏈安全；對關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)，要采取備鏈計劃、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)、多源供應(yīng)等措施；核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應(yīng)鏈數(shù)字化變革，開展透明供應(yīng)鏈體系建設(shè)，確保供應(yīng)鏈風(fēng)險可識、可防和可控；開展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)、智能制造、智能運(yùn)維，促進(jìn)智能化發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

五是加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，重視可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈建設(shè)與投入。通過供應(yīng)鏈全生命周期的環(huán)境管理，提升供應(yīng)鏈競爭力，在保障供應(yīng)、降低成本、提升效率、控制風(fēng)險等方面獲得重要助益；把可持續(xù)能力融入企業(yè)戰(zhàn)略與運(yùn)營管理中，與安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、降碳等措施有機(jī)結(jié)合，探索以供應(yīng)鏈創(chuàng)新與變革，推動企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新與變革、行業(yè)發(fā)展的變革，推動構(gòu)建客戶、企業(yè)、供應(yīng)商共同組成的生態(tài)系統(tǒng)。

六是在全球化背景下，大力推動全球貿(mào)易、投資、物流、供應(yīng)鏈治理，利用已形成的“相互依存、互利共贏、你中有我、我中有你”的經(jīng)濟(jì)格局，推動通關(guān)、貿(mào)易、物流便利化，推進(jìn)跨地區(qū)跨國界物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)外結(jié)合、無縫銜接物流服務(wù)體系，既要不斷拓展多元化出口市場，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作；更要積極拓展國內(nèi)的需求，尋求出口轉(zhuǎn)內(nèi)需的路徑，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中把握機(jī)遇，邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新時代。