李鋒亮， 李功強(qiáng)

(1. 清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084； 2. 清華大學(xué) 資產(chǎn)管理處，北京 100084)

梅貽琦校長(zhǎng)曾經(jīng)說過：“所謂大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也?！比欢?，當(dāng)大學(xué)想引進(jìn)某個(gè)大師，大師也有意加盟，但是提出要有足夠的大樓空間作為自己進(jìn)行教學(xué)與科研的支撐,而大學(xué)的大樓空間又捉襟見肘時(shí)，大學(xué)該怎么辦？如果說這種大師與大樓之間的聯(lián)系在幾十年前還不明顯的話，那么隨著現(xiàn)代大學(xué)和學(xué)科的不斷發(fā)展，大學(xué)的發(fā)展會(huì)不會(huì)不僅深受大師的影響,而且還會(huì)越來越多地受到物理發(fā)展空間的約束？也即隨著現(xiàn)代大學(xué)與學(xué)科的發(fā)展，大學(xué)會(huì)不會(huì)感到大樓不夠用？大師和大樓之間的互動(dòng)關(guān)系會(huì)不會(huì)越來越緊密？如果大樓不夠，大師的才能是否也有可能無法充分發(fā)揮？而如果感到大樓不夠用，大學(xué)又將采取什么樣的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)？抱著上述疑問，本研究進(jìn)行了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在“世界一流大學(xué)”建設(shè)和“雙一流”建設(shè)的背景下，國(guó)內(nèi)很多研究都提到了大師的重要性與稀缺性，卻很少有關(guān)于大樓空間的討論。在知網(wǎng)以“空間使用”“大樓”“大學(xué)”“高等教育”等關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的研究非常缺乏。那么，上述疑問是否為偽問題？本研究通過前期的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，很多國(guó)內(nèi)“一流大學(xué)”人才引進(jìn)力度加大，都面臨著大樓不夠用的窘境，都在思索如何制定相應(yīng)的方案或措施，實(shí)現(xiàn)大樓在不同院系、不同教師之間合理、高效地分配。基于此，本研究將在全面文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過探訪國(guó)際上的一些知名高校，了解其大樓與空間的使用與配置上的狀況以及如何更有效地配置大樓與空間的措施。一方面希望彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的缺乏，另外一方面也希望研究發(fā)現(xiàn)有助于推動(dòng)我國(guó)的“雙一流”建設(shè)。

一、研究緣起

國(guó)內(nèi)目前關(guān)于大學(xué)空間配置的相關(guān)研究很少，而且已有研究多是從大樓、大師、大學(xué)精神的相互關(guān)系展開論述。比如，宣勇和單玉川從校園精神文化的角度，論述了大學(xué)的建筑與環(huán)境要體現(xiàn)以人為本、學(xué)術(shù)自由的高等教育理念。(1)宣勇,單玉川.大學(xué)建筑與環(huán)境建設(shè)中高等教育理念的融入[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(3).黃璐使用文獻(xiàn)資料法,從時(shí)代對(duì)“大樓”與“大師”提出的客觀需求、“大樓”是“大師”的基本支撐、大學(xué)多元化價(jià)值取向?qū)Α按髽恰迸c“大師”的影響等方面闡述了“大樓”與“大師”存在和諧互融的關(guān)系。(2)黃璐.“大樓”與“大師”和諧互融——芻議當(dāng)代大學(xué)理念的兩個(gè)維度問題[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(3).楊德東指出必須正確認(rèn)識(shí)和處理大學(xué)與大樓、大師、大學(xué)生的關(guān)系，因?yàn)榇髽?、大師、大學(xué)生對(duì)于大學(xué)而言是缺一不可而又必須和諧統(tǒng)一的。(3)楊德東.論大學(xué)與大樓、大師、大學(xué)生[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2007,(6).相對(duì)而言，國(guó)際上相關(guān)研究的角度與主題更加豐富、研究方法更加多樣、研究歷史更加久遠(yuǎn)。早在20世紀(jì)60年代，就有研究人員為加拿大的圭爾夫大學(xué)(University of Guelph)建立了大學(xué)的空間清單系統(tǒng)，(4)Dober RP & Mason,TR.Space Utilization and Programing[EB/OL].University of Guelph Long Range Development Plan.https://eric.ed.gov/?id=ED022332.該系統(tǒng)為大學(xué)校園中的所有空間建立了清單，提出了大學(xué)教學(xué)相關(guān)的空間需求預(yù)測(cè)，做出了對(duì)現(xiàn)有空間利用率的評(píng)估，并給出了關(guān)于改進(jìn)現(xiàn)有空間利用效率的建議以及持續(xù)空間管理系統(tǒng)的程序。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際上相關(guān)研究逐漸增多。在21世紀(jì)的前10年，多項(xiàng)研究聚焦教學(xué)空間的使用效率。貝魯西等討論了教學(xué)空間的分配與使用效率，并從理論上提出通過“動(dòng)態(tài)拆分”的策略(“dynamic splitting” strategy)來優(yōu)化大學(xué)的教學(xué)空間利用率。(5)Beyrouthy C,et al.The Teaching Space Allocation Problem with Splitting[A].E Burke,H Rudov.Practice and Theory of Automated Timetabling VI[C].Berlin,Heidelberg:Springer-Verlag Berlin Heidelberg,2007.隨后貝魯西等人進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)教學(xué)空間利用效率的研究，他們認(rèn)為大學(xué)教學(xué)空間的利用率總是很低，教學(xué)空間經(jīng)常是閑置的，或者只是很少學(xué)生坐在一個(gè)大教室中，因此提出使用基于場(chǎng)景的隨機(jī)編程思想(scenario-based ideas of stochastic programming)，將教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)空間使用相匹配，實(shí)現(xiàn)教學(xué)空間更高的利用率。(6)Beyrouthy C,et al.Improving the Room-Size Profiles of University Teaching Space[R].Dagestur:Dagstuhl Workshop,2007.大學(xué)的教學(xué)空間利用率低在很多國(guó)家似乎都是一個(gè)問題，有研究者計(jì)算了泰國(guó)帕納空皇家技術(shù)大學(xué)(Rajamangala University of Technology PhraNakhon)的教學(xué)空間使用效率，發(fā)現(xiàn)教室的利用率僅為14.72%。(7)Jaruvaraku N,et al.Space utilization analysis at Rajamangala University of Technology PhraNakhon[J/OL].https://repository.rmutp.ac.th/bitstream/handle/123456789/1731/ARIT_58_02.pdf;jsessionid3386FAE38D9D09913559E06D4CB54167?sequence=1.近年來，國(guó)際上對(duì)學(xué)校空間研究的視角更加廣泛。比如，有研究從社會(huì)理論角度討論了大學(xué)的空間與人員身份認(rèn)同(identity)，認(rèn)為空間在很大程度上塑造了教職員工、學(xué)生與大學(xué)的互動(dòng)中的身份認(rèn)同。(8)Cox A,et al.Accommodations:staff identity and university space[J].Teaching in Higher Education,2012,(6).還有研究從多個(gè)角度討論了校園、建筑的設(shè)計(jì)、維護(hù)與使用以及校園、建筑對(duì)大學(xué)中不同人群的影響。(9)TempleP.The Physical University:Contours of space and place in higher education[M].London:Routledge,2014.更多的研究開始關(guān)注大學(xué)的空間規(guī)劃與管理。有研究指出，由于外部財(cái)政支持環(huán)境的惡化，大學(xué)不得不提高空間使用的效率，因此為美國(guó)的喬治亞大學(xué)系統(tǒng)(University System of Georgia)的35個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了空間使用規(guī)劃。(10)Gregory J,et al.New metrics for the new normal:rethinking space utilization within the university system of Georgia[J].Planning for Higher Education,2012,(1).還有研究指出，圖書館空間使用效率的提高有助于提高大學(xué)研究人員的工作效率。(11)Matthews G & G Walton.Strategic development of university library space:Widening the influence[J].New Library World,2014,(5/6).唐普勒提出，在世界范圍內(nèi)，很多偉大的大學(xué)在很大程度上是由其物理形式(physical form)決定的，而且從學(xué)術(shù)研究和機(jī)構(gòu)管理的角度來看，大學(xué)的物理形式與空間轉(zhuǎn)變(space transformed)有助于人們了解大學(xué)的運(yùn)行。他還指出盡管大學(xué)的物理形式很重要，但國(guó)際上關(guān)于高等教育空間的研究文獻(xiàn)很少。(12)Temple P.The Physical University:Contours of space and place in higher education[M].London:Routledge,2014.

由上述文獻(xiàn)的梳理可見，雖然國(guó)際上已經(jīng)對(duì)大學(xué)空間的分配與管理有了一定的研究，尤其是針對(duì)如何提高教學(xué)空間的使用效率，有了較多的測(cè)算與措施，但是這些研究較少涉及教師的辦公室、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃與管理。實(shí)際上，教學(xué)空間在很大程度上是由學(xué)生規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，彈性并不大，在大多數(shù)國(guó)家和大學(xué)，都可以通過一定公式，通過調(diào)整權(quán)重計(jì)算出來；而辦公室，尤其是實(shí)驗(yàn)室卻受更多因素的影響，并且彈性可能很大。比如，一個(gè)老師的研究方向發(fā)生改變，可能從根本不需要實(shí)驗(yàn)室變?yōu)樾枰粋€(gè)大型實(shí)驗(yàn)室。一個(gè)極端的例子是清華簡(jiǎn)的研究，在沒有清華簡(jiǎn)之前，歷史老師的研究條件是一個(gè)辦公室就可以了；有了清華簡(jiǎn)之后，因?yàn)樾枰Ａ康奶厥饪臻g用來儲(chǔ)存清華簡(jiǎn)，這樣就需要調(diào)配其他老師、其他院系的空間或者蓋新的大樓。所以，大學(xué)為了促進(jìn)自身更好的發(fā)展，就需要對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃與管理。

然而，根據(jù)本研究的調(diào)研，國(guó)內(nèi)目前很多高校都缺乏制度性的空間規(guī)劃與管理，也面臨著由于學(xué)校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展導(dǎo)致空間使用的供需矛盾，相關(guān)工作缺乏制度，有著很大的隨意性。更為嚴(yán)峻的是，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的研究甚至關(guān)注都很少。當(dāng)然，大學(xué)空間的有效配置沒有得到足夠重視不僅僅是國(guó)內(nèi)才有的問題。在本研究前期的調(diào)研過程中，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院現(xiàn)任院長(zhǎng)、著名國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·貝雷(Thomas Bailey)教授也表示，他幾乎沒有看到大學(xué)空間管理相關(guān)的研究論文，而且認(rèn)為這個(gè)問題很有趣也很重要。日本京都大學(xué)工程教育方向的韓立友教授指出，目前京都大學(xué)的空間管理采取一視同仁的分配法，連諾貝爾獎(jiǎng)得主也沒有得到更多空間的特權(quán)，盡管他們學(xué)校也希望嘗試通過建立考核機(jī)制提升空間使用的效率，但是目前并沒有具體的措施得以實(shí)施。

本研究希望通過對(duì)國(guó)際上一些在空間有效配置上有成熟經(jīng)驗(yàn)的高校進(jìn)行案例分析，為我國(guó)高校空間的有效配置提供啟示與建議。研究對(duì)國(guó)際上大學(xué)案例的選擇主要基于兩條準(zhǔn)則：其一，挑選頂級(jí)高校。因?yàn)轫敿?jí)高校的人員與科研更加多樣化，對(duì)學(xué)術(shù)“大師”的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，空間的分配與管理就更加需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、符合效率并且有利于學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)制。其二，目前無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，有比較系統(tǒng)和全面的空間規(guī)劃和管理的大學(xué)應(yīng)該屬于少數(shù)。但這并不等于說國(guó)內(nèi)高校就不需要改進(jìn)空間規(guī)劃與管理的工作，反而需要努力去尋找國(guó)際上好的案例，仔細(xì)剖析，好好學(xué)習(xí)。所以，我們對(duì)于研究對(duì)象的選擇并不著眼于是否有代表性，也不著眼于全面性，而是著眼于案例學(xué)校的典型性與特殊性。比如，斯坦福大學(xué)本來校園面積非常大，然而偏偏受到相關(guān)外部協(xié)議的約束，限制其不能任意蓋新樓來拓展空間。根據(jù)上述這兩條準(zhǔn)則，本研究主要對(duì)美國(guó)、英國(guó)和日本的哈佛大學(xué)、密歇根大學(xué)、斯坦福大學(xué)、西北大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)、牛津大學(xué)、東京大學(xué)、京都大學(xué)等進(jìn)行調(diào)研和分析。

二、國(guó)外高?？臻g有效配置的相關(guān)措施

大學(xué)空間不夠用的現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)具有一定的普遍性，很多世界一流大學(xué)地處國(guó)際大都市，寸土寸金，校園面積擴(kuò)展有限，而學(xué)校對(duì)于實(shí)驗(yàn)室、圖書館、博物館等的需求卻不斷擴(kuò)大，在物理空間上感受到巨大的壓力。比如坐落在美國(guó)東北部新英格蘭地區(qū)的最大城市波士頓都市區(qū)的哈佛大學(xué)以精英化著稱，專任教師(faculty)和學(xué)生的規(guī)模并不是特別大，(13)截止到2020年4月初，哈佛大學(xué)大概有2400名左右的專任教師，總在校生大概3.6萬，房產(chǎn)占有面積(Real Estate Holdings)約為2208萬平方米。以上數(shù)據(jù)是2020年4月20日登陸哈佛大學(xué)官方網(wǎng)站https://www.harvard.edu/about-harvard/harvard-glance所獲。但也面臨大樓不夠用的壓力，現(xiàn)準(zhǔn)備建設(shè)新的校區(qū)以應(yīng)對(duì)空間和大樓的不足。本研究對(duì)同樣地處國(guó)際大都市的東京大學(xué)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，東京大學(xué)既有分院系的基準(zhǔn)面積，也有分院系的實(shí)際占有面積。對(duì)比這兩個(gè)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別像醫(yī)學(xué)院這樣的特殊院系外，其余大部分院系的實(shí)際占有面積都小于基準(zhǔn)面積，可見東京大學(xué)的大樓肯定是不夠用的。進(jìn)一步拿東京大學(xué)和日本另外一所世界一流大學(xué)京都大學(xué)相比，發(fā)現(xiàn)東京大學(xué)大多數(shù)院系的平均教職員工所占面積都低于京都大學(xué)的這一指標(biāo)。本研究認(rèn)為，這顯然是因?yàn)闁|京大學(xué)所處的城市比京都大學(xué)所處的城市人口密度更大。在與美國(guó)多所知名高校的老師進(jìn)行交流時(shí)，他們都提及在美國(guó)，一般而言，處在大都市的大學(xué)用地面積會(huì)更緊張一些，而在小城市甚至在郊區(qū)的大學(xué)用地相對(duì)寬松。然而，即使是一些占地面積很大的高校也面臨著大樓不夠用的情況，因?yàn)椴⒉皇怯绣X有地就能隨便建大樓的。比如截至2020年2月，斯坦福大學(xué)僅占地(contiguous acres)就達(dá)到33.1平方公里，主要建筑700余棟，(14)Stanford University.Stanford Fact[EB/OL].http://facts.stanford.edu/.即使這樣，受高額的建設(shè)成本、高額的建設(shè)環(huán)保資金以及與外部簽署的相關(guān)協(xié)議等限制，斯坦福大學(xué)在2000年的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己在未來15年內(nèi)不能新增空間。盡管斯坦福大學(xué)現(xiàn)在只有1.6萬名左右的學(xué)生和2200名左右的專任教師(faculty),依然感受到了大樓不夠用。(15)Stanford University.Stanford Fact[EB/OL].http://facts.stanford.edu/.面對(duì)大樓不夠用的壓力，很多世界頂尖大學(xué)紛紛提出應(yīng)對(duì)措施，接下來本研究將對(duì)其中的一些措施進(jìn)行分析與介紹。

(一)辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)的確定與限定

不難理解，辦公室對(duì)于教師而言屬于剛需，所以很多大學(xué)都出臺(tái)了根據(jù)教師職務(wù)和系列確定辦公室面積標(biāo)準(zhǔn)的文件。在一般情況下，大學(xué)會(huì)按照每一位教師的系列與職務(wù)給其提供一個(gè)比較平等的辦公空間。密歇根大學(xué)規(guī)定校長(zhǎng)的私人辦公室(private office)面積為400“凈可分配平方英尺”(Net Assignable Square Feet，簡(jiǎn)稱NASF)。(16)University of Michigan. Office Space Guidelines[EB/OL].https://www.provost.umich.edu/space/other/OfficeSpaceGuidelines.pdf.NASF的計(jì)算是“從內(nèi)墻算起包括可分配空間內(nèi)的壁櫥和二級(jí)走廊(secondary corridors)，但不包括主走廊、浴室和其他不可分配的空間”。副校長(zhǎng)的私人辦公室面積為300NASF。在學(xué)術(shù)單位的院系中，院長(zhǎng)可以享受240NASF的私人辦公室，副院長(zhǎng)為160NASF。隨后是終身教職系列(Tenure Track)的專任教師(faculty)，每人可以享受100～160NASF的私人辦公室。研究系列的專任教師(Faculty,Research)，同樣每人可以享受100～160NASF的私人辦公室。但是非終身教職系列(Non-Tenure Track)的專任教師，就可能不能享受私人辦公室，而是需要和別人共用辦公室，每人能夠享受的面積也下降到80～100NASF了。如果不是專任教師，而是職員(staff)，那么大部分人都需要和別人共用辦公室，而且平均享受的面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專任教師。比如助研(Research Fellow)的人均辦公室面積是30～80NASF。有意思的是，不少大學(xué)都注明了規(guī)定值只是一個(gè)建議值，實(shí)際值可能會(huì)小于規(guī)定值。例如，密歇根大學(xué)對(duì)于上述數(shù)字給出了一個(gè)重要的備注——這些數(shù)字只是一個(gè)建議值，而且這個(gè)建議值是一個(gè)最大值。(17)University of Michigan.Office Space Guidelines[EB/OL].https://www.provost.umich.edu/space/other/OfficeSpaceGuidelines.pdf.加州大學(xué)伯克利分校在其“辦公室空間使用參考”的文件中，也強(qiáng)調(diào)，其規(guī)定的辦公室面積是一個(gè)有跨度的建議值，而非標(biāo)準(zhǔn)的固定值。(18)University of California,Berkeley.Guidelines for Office Space[EB/OL].https://vpap.berkeley.edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.在其辦公室空間使用參考的文件中，加州大學(xué)伯克利分校還給出了密歇根大學(xué)和斯坦福大學(xué)相關(guān)的文件鏈接。雖然加州大學(xué)伯克利分校建議辦公室的面積單位為“可分配平方英尺”(Assignable Square Feet，簡(jiǎn)稱ASF)，但是仔細(xì)對(duì)照密歇根大學(xué)對(duì)NASF的定義，發(fā)現(xiàn)兩者完全相同，都是“從內(nèi)墻算起包括可分配空間內(nèi)的壁櫥和二級(jí)走廊(secondary corridors)，但不包括主走廊、浴室和其他不可分配的空間”。如果加州大學(xué)伯克利分校的ASF和密歇根大學(xué)的NASF是相同的單位，那么可以發(fā)現(xiàn)加州大學(xué)伯克利分校在辦公室的規(guī)定上略顯“摳門”。比如加州大學(xué)伯克利分校的副校長(zhǎng)的私人辦公室面積為250～300ASF，院長(zhǎng)可以享受200～240ASF的私人辦公室。(19)University of California,Berkeley.Guidelines for Office Space [EB/OL].https://vpap.berkeley.edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.

從密歇根大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等美國(guó)頂尖大學(xué)的辦公室空間分配來看，美國(guó)大學(xué)除了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)外，對(duì)普通教師辦公室的分配基本上是按照系列來分配的，終身教職系列的專任教師處于第一梯隊(duì)，緊隨其后的是非終身教職系列的專任教師，然后是職員等等。值得注意的是，和國(guó)內(nèi)高校不同，這些美國(guó)頂尖高校并不怎么按照職稱來定義辦公室面積，只要是終身教職系列的專任教師都一視同仁。無論正教授、副教授還是助理教授，只要在這個(gè)系列中就一視同仁。有的大學(xué)在分配辦公室空間的時(shí)候，不但不分職稱，甚至都不分是否為終身教職系列，而只區(qū)分是否為專任教師，比如紐約州立大學(xué)阿爾伯尼分校。(20)University at Albany,State University of New York.Office Space Standards[EB/OL].https://www.albany.edu/facilities/campusplanning/spaceguide.html.更加極端的是日本的京都大學(xué)，對(duì)于所有教師一視同仁，連諾貝爾獎(jiǎng)得主也不能獲得更多的空間。

(二)實(shí)驗(yàn)室的付費(fèi)使用與績(jī)效考核

如果說辦公室是剛需，因此最好根據(jù)人員的性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行較為均衡的分配，那么實(shí)驗(yàn)室使用的彈性就非常大了。一些國(guó)際頂尖高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室的使用就采取了一定競(jìng)爭(zhēng)性的調(diào)節(jié)措施。這是因?yàn)?，?shí)驗(yàn)室是大多數(shù)研究型大學(xué)占用空間的大戶，如果不能控制好實(shí)驗(yàn)室的空間使用，大樓的使用必將入不敷出，進(jìn)而影響到整個(gè)大學(xué)的運(yùn)行。本研究對(duì)美國(guó)多所頂尖大學(xué)(包括哈佛大學(xué)、密歇根大學(xué)、斯坦福大學(xué)、西北大學(xué)等)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些頂尖大學(xué)都對(duì)實(shí)驗(yàn)室采取收費(fèi)和考核措施。這些大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行，在很大程度上是由課題資金支持的。美國(guó)大學(xué)教師在申請(qǐng)課題時(shí)，如果要用到實(shí)驗(yàn)室，都會(huì)將實(shí)驗(yàn)室的使用費(fèi)用寫進(jìn)預(yù)算。在一般的課題申請(qǐng)書預(yù)算中會(huì)包括兩個(gè)部分的費(fèi)用，一個(gè)是直接費(fèi)用(direct cost)，一個(gè)是間接費(fèi)用(indirect cost)，其中間接費(fèi)用就包括實(shí)驗(yàn)室的使用費(fèi)用。比如，哈佛大學(xué)對(duì)那些在校園里面開展(On Campus Research)的聯(lián)邦政府(federally)資助項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的收取比例竟然高達(dá)63%，而對(duì)于那些不在校園里面開展(Off Campus Research)的聯(lián)邦政府資助項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的收取比例為26%。(21)相關(guān)數(shù)據(jù)與規(guī)定請(qǐng)參閱：https://research.fas.harvard.edu/indirect-costs-0.對(duì)此，本研究猜測(cè)，因?yàn)樵谛@里面開展研究需要占用寶貴的實(shí)驗(yàn)室空間，所以哈佛大學(xué)要對(duì)項(xiàng)目收取高昂的間接費(fèi)用。

除了對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行收費(fèi)，美國(guó)很多頂尖大學(xué)都設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室的績(jī)效考核指標(biāo)，比如每單位空間獲得的研究資金、研究的質(zhì)量及重要性、課題是否與學(xué)?；蛘咴合狄?guī)劃符合等。例如，西北大學(xué)(Northwestern University)費(fèi)因伯格(Feinberg)醫(yī)學(xué)院就設(shè)置了“總課題資金每平方英尺”(total award dollars per square foot，簡(jiǎn)稱sq.ft)這一實(shí)驗(yàn)室考核指標(biāo)。該考核指標(biāo)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室類型的不同而價(jià)格不同，對(duì)于干實(shí)驗(yàn)室(dry lab)是$1000/sq.ft，對(duì)于濕實(shí)驗(yàn)室(wet lab)(22)干實(shí)驗(yàn)室一般是不需要水的,用于數(shù)據(jù)分析的實(shí)驗(yàn)室；濕實(shí)驗(yàn)室一般是需要用水，用于分析化學(xué)品、藥物或生物試劑的實(shí)驗(yàn)室。是$650/sq.ft。而且西北大學(xué)費(fèi)因伯格醫(yī)學(xué)院還規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)財(cái)政年度沒有完成上述考核指標(biāo)的研究人員，將對(duì)他們的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行削減或者重新分配。(23)相關(guān)數(shù)據(jù)和規(guī)定請(qǐng)參閱：http://www.feinberg.northwestern.edu/research/services/policies/lab-space-policy.html.值得一提的是，除了財(cái)務(wù)上的考核指標(biāo)外，為了提高實(shí)驗(yàn)室的使用效率，斯坦福大學(xué)不但提供了實(shí)驗(yàn)室的布局圖，還對(duì)實(shí)驗(yàn)室有嚴(yán)格的人均面積的規(guī)定限制：對(duì)于濕實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)學(xué)術(shù)帶頭人(PI，Principal investigator)平均只能帶10名學(xué)生，人均不超過217平方英尺；對(duì)于干實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)PI平均只能帶7～8個(gè)學(xué)生，人均116～190平方英尺。(24)Department of Capital Planning and Space Management Land,Buildings & Real Estate Stanford University.Stanford University Space and Furniture Planning Guidelines[EB/OL].https://vpasp.berkeley.edu/sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.

通過收費(fèi)、績(jī)效考核以及對(duì)人員配置和布局進(jìn)行限定等，大學(xué)可以較好地調(diào)節(jié)不同科研人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室的使用，提高實(shí)驗(yàn)室的使用效率。

(三)空間使用全面付費(fèi)

盡管很多國(guó)際頂尖大學(xué)并不對(duì)辦公室收費(fèi)，還是有一些大學(xué)采取了收費(fèi)手段。比如斯坦福大學(xué)很早就意識(shí)到，在學(xué)術(shù)界，空間是一個(gè)比金錢更有限制性的因素，所以開啟了包括辦公室收費(fèi)在內(nèi)的全面的空間收費(fèi)政策。(25)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.斯坦福大學(xué)之所以對(duì)辦公室也收費(fèi)，是想讓大學(xué)里面的人員充分意識(shí)到空間不是一個(gè)免費(fèi)的物品(free good)，而是一個(gè)有成本的物品，并且激勵(lì)大家盡量保證空間使用的效率、推進(jìn)空間利用合理化進(jìn)程。更準(zhǔn)確地說，斯坦福大學(xué)為了建立公平、一致、高效和靈活的空間規(guī)劃政策，為了使大學(xué)在對(duì)新建筑和現(xiàn)有或翻新建筑進(jìn)行空間分配時(shí)做出有效合理的管理決策，建立了全面的空間規(guī)劃指南。(26)Department of Capital Planning and Space Management Land,Buildings & Real Estate Stanford University Stanford University Space and Furniture Planning Guidelines[EB/OL].https://vpasp.berkeley.edu/sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.該空間規(guī)劃指南厚達(dá)100頁(yè)，各種規(guī)定非常詳細(xì)，收費(fèi)政策只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。斯坦福大學(xué)根據(jù)院系的雇員(employee)規(guī)模和學(xué)生規(guī)模來測(cè)算院系的辦公室(office)的基線分配(Baseline Allocation)，給相應(yīng)的院系設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)的辦公室面積，在此基礎(chǔ)上對(duì)院系進(jìn)行辦公室的分配。因?yàn)檗k公室的分配是以院系為單位進(jìn)行的，與之對(duì)應(yīng)，斯坦福大學(xué)對(duì)辦公室的收費(fèi)也是以院系為單位進(jìn)行的，收費(fèi)價(jià)格大概是按照33美元/平方英尺。通過空間收費(fèi)政策的實(shí)施，斯坦福大學(xué)發(fā)現(xiàn)該政策的確帶來了一系列立竿見影的效果：老師意識(shí)到空間是高等教育中的一項(xiàng)重要成本；在收費(fèi)政策下，院系通過改變空間的使用用途，比如增加/減少辦公室/學(xué)生場(chǎng)所等，提高了空間使用效率；在新建建筑的同時(shí)，院系也開始更多考慮空間的使用用途，避免空間使用的浪費(fèi)；學(xué)校也獲得了各院系空間使用情況的關(guān)鍵信息。(27)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.

與斯坦福類似，英國(guó)的牛津大學(xué)也對(duì)其所有空間實(shí)施了收費(fèi)政策。牛津大學(xué)空間收費(fèi)的計(jì)算不考慮占用空間的使用年限、狀況、利用率或環(huán)境表現(xiàn)，費(fèi)用根據(jù)凈可用面積計(jì)算，但要考慮不同的空間級(jí)別權(quán)重。(28)Catherine W.Estates Services:Asset and Space Management Space Charging 2017-18[EB/OL].https://www.admin.ox.ac.uk/media/global/wwwadminoxacuk/localsites/estatesservices/documents/customerservice/An_Introduction_to_the_Space_Charging_Round_2017_2018.pdf.牛津大學(xué)空間收費(fèi)由以下4種費(fèi)用加和得到：(1)一般基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，涵蓋房屋保險(xiǎn)、房屋服務(wù)部門的預(yù)防性維護(hù)滾動(dòng)計(jì)劃、人員配置和日常管理費(fèi)用等；(2)維護(hù)費(fèi)用，包括維修和維護(hù)費(fèi)用、環(huán)境可持續(xù)性措施費(fèi)用、人工費(fèi)用、租金、服務(wù)費(fèi)以及安全成本等；(3)安全服務(wù)費(fèi)用；(4)資本費(fèi)用，費(fèi)率由財(cái)務(wù)部門每年設(shè)定一次，財(cái)務(wù)部門設(shè)定的資本費(fèi)用涵蓋了建筑物折舊的成本，即房屋服務(wù)預(yù)算涵蓋的計(jì)劃修理和維護(hù)范圍之外的建筑物的翻修或更換成本。其中一般基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用和安全服務(wù)費(fèi)用是按總占地面積收費(fèi)的，而且是不加權(quán)計(jì)算的，而維護(hù)費(fèi)用和資本費(fèi)用是在總面積的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用的加權(quán)計(jì)算得到的。牛津大學(xué)將全校的空間劃分為6個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，維護(hù)費(fèi)用和資本費(fèi)用收費(fèi)的權(quán)重越高，以反映維持不同類型的空間和服務(wù)需要不同的成本。6個(gè)等級(jí)的空間依次為：(1)維護(hù)要求最高的實(shí)驗(yàn)室；(2)維護(hù)要求不那么高的實(shí)驗(yàn)室；(3)維護(hù)要求僅僅是有溫度要求的實(shí)驗(yàn)室、存放服務(wù)器的屋子、戲劇院等；(4)自然維護(hù)即可的空間，包括所有辦公室和小型會(huì)議室；(5)儲(chǔ)藏室；(6)未占用的外殼空間(Unoccupied shell space)。

通過對(duì)比牛津大學(xué)和斯坦福大學(xué)的收費(fèi)政策，可以發(fā)現(xiàn)這兩所頂尖大學(xué)盡管在收費(fèi)的具體規(guī)定上存在較大差異，但是都對(duì)學(xué)校的空間進(jìn)行了全面的收費(fèi)。

(四)空間分配與收費(fèi)彈性化

當(dāng)然，在本研究的調(diào)查范圍內(nèi)，對(duì)包括辦公室在內(nèi)的所有空間進(jìn)行全面收費(fèi)的大學(xué)屬于小眾。在美國(guó)有的大學(xué)，甚至有些下屬院系的房產(chǎn)嚴(yán)格上并不屬于校方。據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)(The George Washington University)的經(jīng)濟(jì)系教授陳曉陽介紹，作為私立學(xué)校的喬治·華盛頓大學(xué)歷史非常悠久，很多房子最早是院系自己建的而不是校方建的，所以對(duì)于這種性質(zhì)的大樓，校方肯定是無權(quán)進(jìn)行重新分配，也無權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的。據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的畢業(yè)生、現(xiàn)任北京大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)的哈巍所言，哈佛大學(xué)也存在這樣的情況。所以，大學(xué)的空間收費(fèi)并不是一刀切，而是具有很強(qiáng)的彈性。據(jù)愛荷華州立大學(xué)(Iowa State University)教育學(xué)院的李然博士說，盡管美國(guó)很多大學(xué)都對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行收費(fèi)，但是學(xué)?；蛟合悼梢愿鶕?jù)自身的需要，選擇對(duì)上繳資金不足以支付全部場(chǎng)地使用費(fèi)用的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行補(bǔ)貼。陳曉陽教授說，美國(guó)有些大學(xué)要求院系向暫時(shí)沒有項(xiàng)目資金支持的新進(jìn)教師提供實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)使用的機(jī)會(huì)，但使用時(shí)間及條件會(huì)事先達(dá)成雙方協(xié)議。還有些大學(xué)則會(huì)根據(jù)自己的戰(zhàn)略布局，對(duì)特定院系或特定老師實(shí)施空間使用費(fèi)用的減免以支持他們的科研工作。院系的領(lǐng)導(dǎo)同樣有很大裁量權(quán)，可以裁定不同老師占多少面積的空間，對(duì)某些實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)貼等。這個(gè)過程體現(xiàn)了大學(xué)、院系以及一些有影響力的學(xué)術(shù)人員的三方博弈。哈巍認(rèn)為有影響力的學(xué)術(shù)人員在博弈過程中占很大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷W(xué)?；?qū)W院最需要的還是大師。所以大師如果需要更多的大樓，甚至希望在大樓收費(fèi)方面給予減免，院方或者校方還是必須仔細(xì)考慮。

由此可見，即使對(duì)空間使用進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因校而異、因院系而異、因?qū)I(yè)而異、因人而異。即使全面收費(fèi)的斯坦福大學(xué)，在空間分配以及收費(fèi)等方面也存在很大的彈性。斯坦福大學(xué)校方在其官方文件中表明，在基準(zhǔn)面積的基礎(chǔ)上，院系可以跟學(xué)校討論空間調(diào)整的問題(Discuss issues with schools and make adjustments)。(29)Department of Capital Planning and Space Management Land,Buildings & Real Estate Stanford University.Stanford University Space and Furniture Planning Guidelines[EB/OL].https://vpasp.berkeley.edu/sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.而實(shí)際上斯坦福大學(xué)各院系根據(jù)公式計(jì)算得到的被分配的空間與實(shí)際占有的空間之間存在差異。(30)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.這種基準(zhǔn)面積與實(shí)際占有面積的差異，跟東京大學(xué)是一樣的。這或許說明在空間使用上，除了公式與硬性規(guī)定外，博弈的作用也不可小覷。需要說明的是，斯坦福大學(xué)雖然制定了全面收費(fèi)的規(guī)定，但是卻存在很多單位欠費(fèi)的問題，而且欠款的原因各不相同。比如：有的是因?yàn)椴幌虢焕辖ㄖ馁M(fèi)用，抱怨老建筑的使用效率非常低；有的是因?yàn)榻ㄖ袑W(xué)生活動(dòng)空間過大；還有就是職員(Staff)在教師(faculty)的辦公室辦公等等(31)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.。遺憾的是，本研究并沒有找到斯坦福大學(xué)對(duì)于欠費(fèi)情況是怎樣處理的。種種情況表明，這些國(guó)際頂尖大學(xué)即使有空間使用的收費(fèi)規(guī)定，但在實(shí)際的空間分配與收費(fèi)上還是具有很強(qiáng)的彈性的。

(五)定期實(shí)施空間普查和清查

為了保證空間收費(fèi)的準(zhǔn)確，就必須有空間使用情況的精確記錄并且持續(xù)加以維護(hù)。所以，在全面啟動(dòng)收費(fèi)之前的2003年，斯坦福大學(xué)就開始建設(shè)iSpace系統(tǒng)，并利用該系統(tǒng)收集全校范圍內(nèi)的空間使用數(shù)據(jù)。(32)Stanford University.Space Inventory (Complete)[EB/OL].https://doresearch.stanford.edu/policies/30337/print#anchor-61490.2012年，斯坦福大學(xué)又出臺(tái)了針對(duì)校園空間普查的辦法規(guī)定。該規(guī)定明確了斯坦福大學(xué)每?jī)赡赀M(jìn)行一次官方的空間清查(space inventory)以更新數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)需要獲取關(guān)于校園空間變動(dòng)(新增、翻新、變更用途以及被拆除等)以及校內(nèi)部門遷址的信息。iSpace僅記錄房間的占用情況而非所有權(quán)。斯坦福大學(xué)利用iSpace系統(tǒng)追蹤校園內(nèi)部和外部(租用)空間的使用情況；不僅包括教學(xué)相關(guān)設(shè)施，還涵蓋了學(xué)生住宿、餐飲及醫(yī)學(xué)院、醫(yī)療用樓(因?yàn)獒t(yī)學(xué)院在空間利用上存在重疊)。該清查要求對(duì)校園里面的每個(gè)房間進(jìn)行全面的普查，故各部門與院系均需審查和更新在財(cái)政年度內(nèi)占用和使用其空間有關(guān)的信息，這個(gè)過程稱為“更新和認(rèn)證空間清單”(Updating and Certifying the Space Inventory)。此項(xiàng)清查由成本和管理分析小組負(fù)責(zé)。(33)Stanford University.Space Inventory (Complete)[EB/OL].https://doresearch.stanford.edu/policies/30337/print#anchor-61490.iSpace的追蹤數(shù)據(jù)不僅用于空間收費(fèi)，還被廣泛用于校內(nèi)多個(gè)部門的多項(xiàng)工作中。涉及部門包括環(huán)境健康與安全辦公室(EM&S)、項(xiàng)目管理部(PMO)、資本規(guī)劃和管理、大學(xué)物業(yè)管理、通信服務(wù)、醫(yī)學(xué)院設(shè)施、醫(yī)療中心會(huì)計(jì)、學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、公共安全、教務(wù)處、風(fēng)險(xiǎn)管理、消防服務(wù)等，用途包括年度預(yù)算、空間規(guī)劃、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。(34)Stanford University.Space Inventory (Complete)[EB/OL].https://doresearch.stanford.edu/policies/30337/print#anchor-61490.

與之類似，牛津大學(xué)也要求各部門、各院系必須定期審查其空間占用的數(shù)據(jù)，如果空間被分配給多個(gè)部門，那么這個(gè)對(duì)應(yīng)空間代碼就有多個(gè)占用記錄。對(duì)于這些記錄，每個(gè)占用部門記錄一個(gè)商定的份額百分比。如果某個(gè)院系需要更改這些百分比，就需要提供解釋并且通常需要與涉及的其他部門或?qū)W院達(dá)成協(xié)議。(35)Catherine Williams.Estates Services:Asset and Space Management Space Charging 2017-18 [EB/OL].https://www.admin.ox.ac.uk/media/global/wwwadminoxacuk/localsites/estatesservices/documents/customerservice/An_Introduction_to_the_Space_Charging_Round_2017_2018.pdf.如前所述，牛津大學(xué)將所有空間分成6個(gè)不同類型，確定收費(fèi)的權(quán)重。所以在做空間普查和登記時(shí)，牛津大學(xué)要求各院系與部門必須注明所占用空間當(dāng)前的類型與主要用途，因?yàn)檫@直接影響到費(fèi)用的計(jì)算以及不同占用部門的百分比。牛津大學(xué)規(guī)定空間收費(fèi)是按照年度進(jìn)行收費(fèi)的，所以牛津大學(xué)雖然在每年的2月開始實(shí)施收費(fèi)，但是根據(jù)前一年的10月1日的空間普查結(jié)果計(jì)算得到的收費(fèi)金額，這個(gè)時(shí)間差就會(huì)導(dǎo)致如果有的院系或者部門只占用某個(gè)房間到10月2號(hào)，也就是多占用一天，也要多出一年的錢。(36)Catherine Williams.Estates Services:Asset and Space Management Space Charging 2017-18 [EB/OL].https://www.admin.ox.ac.uk/media/global/wwwadminoxacuk/localsites/estatesservices/documents/customerservice/An_Introduction_to_the_Space_Charging_Round_2017_2018.pdf.這在無形中提醒大家密切注意自己的空間使用情況，如果有變動(dòng)就及時(shí)做好登記備案工作。

三、對(duì)我國(guó)高校空間有效配置的啟示

通過上述介紹與分析可以發(fā)現(xiàn)，無論地處寸土寸金的大都市還是面積廣大的郊外，很多國(guó)際知名大學(xué)都面臨空間或大樓不夠用的情況，并且通過種種措施提高空間的使用效率，其中包括績(jī)效考核、收費(fèi)、空間普查等。目前我國(guó)正在進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，可以預(yù)計(jì)不久的將來，因很多大學(xué)的學(xué)科建設(shè)需要大力發(fā)展與重新布局，許多高校會(huì)遇到空間擁擠、大樓不夠用的壓力。因此，國(guó)內(nèi)高校要未雨綢繆，通過向國(guó)際上相關(guān)高校學(xué)習(xí)，在空間使用上摸索并建立起調(diào)節(jié)機(jī)制。

1. 定期進(jìn)行空間使用情況的普查，包括大小、形狀、用途等。只有掌握了空間使用的真實(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，才能根據(jù)不同教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的需要，進(jìn)行大小合適、類型匹配的空間安排，而且收費(fèi)、績(jī)效考核以及空間使用的調(diào)節(jié)才能有據(jù)可依。除此之外，根據(jù)斯坦福大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，空間普查不僅能夠支持空間收費(fèi)，而且還有其他大量的重要用途，包括學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2. 對(duì)現(xiàn)有空間利用率進(jìn)行測(cè)算與評(píng)估。國(guó)際上很多大學(xué)面對(duì)來自院系或者老師關(guān)于增加空間的申請(qǐng)，往往先判斷一下這些申請(qǐng)是否合理。而判斷這些申請(qǐng)是否合理的前提是對(duì)這些申請(qǐng)者現(xiàn)有的空間利用率進(jìn)行測(cè)算與評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)者已有空間的利用率低，就給出重組已有空間的具體建議以滿足這些申請(qǐng)者的要求。這樣既能滿足申請(qǐng)者的需求，又能達(dá)到節(jié)約空間的雙贏。

3. 建立空間分配的咨詢委員會(huì)。這個(gè)咨詢委員會(huì)對(duì)教師、院系關(guān)于空間使用的申請(qǐng)進(jìn)行討論與審核，讓每項(xiàng)空間分配的變化都基于民主決策，而且過程與結(jié)果有案可查。

4. 先從實(shí)驗(yàn)室開始進(jìn)行收費(fèi)調(diào)節(jié)的試點(diǎn)。因?yàn)檗k公室面積相對(duì)屬于“剛需”，所以對(duì)辦公室的空間使用進(jìn)行收費(fèi)相對(duì)不宜，而且即使是美國(guó)的一些頂尖大學(xué)也沒有針對(duì)辦公室的空間使用進(jìn)行收費(fèi)，但是對(duì)于實(shí)驗(yàn)室空間使用的收費(fèi)卻是比較普遍的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)高校在征收空間使用收費(fèi)方面遇到的一個(gè)困難是空間使用經(jīng)費(fèi)的來源問題，也即目前沒有足夠合適的經(jīng)費(fèi)來源能夠支付實(shí)驗(yàn)室或者其他空間的使用費(fèi)用。關(guān)于這點(diǎn)，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快借鑒美國(guó)等國(guó)家的做法，考慮在項(xiàng)目預(yù)算中加大間接費(fèi)用的比例設(shè)置，使得老師與院系上繳空間使用經(jīng)費(fèi)有法可依、有資可出。

5. 收費(fèi)不能一刀切，而是要靈活并且有彈性。即使是對(duì)空間使用進(jìn)行全面收費(fèi)的斯坦福大學(xué)也認(rèn)為空間收費(fèi)會(huì)讓很多老師產(chǎn)生不悅，還會(huì)給教學(xué)和科研帶來一定的副作用。而且由于新舊的建筑物可能使用效率不同，大學(xué)各單位之間教職工權(quán)利意識(shí)存在差異等，都會(huì)給收費(fèi)政策帶來極大的困難。(37)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.所以國(guó)內(nèi)高校關(guān)于空間收費(fèi)相關(guān)政策的出臺(tái)，必須做好充分的調(diào)研與宣傳，提前做好相關(guān)預(yù)案，避免矛盾激化。另外，大學(xué)也要善用空間使用的績(jī)效考核與收費(fèi)調(diào)節(jié)，充分放權(quán)到院系，鼓勵(lì)院系甚至教師個(gè)人根據(jù)自身的特色、歷史發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展方向，合理利用空間，爭(zhēng)取空間使用經(jīng)費(fèi)的減免，通過空間調(diào)配與收費(fèi)調(diào)解提高空間使用的效率。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到收費(fèi)并不是萬能的。牛津大學(xué)對(duì)所有空間都征收費(fèi)用，但是院系主動(dòng)向?qū)W?！皻w還”空間的比例也較少。牛津大學(xué)為此謀劃，如果院系能夠主動(dòng)上交空間，那么學(xué)校將給予一部分的經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，希望這樣能夠進(jìn)一步促進(jìn)空間的流動(dòng)以及空間使用的效率。

6. 在教學(xué)空間上挖掘潛力。雖然本文案例并沒有介紹教學(xué)空間的有效配置，但教學(xué)空間的有效配置已有很多學(xué)者和高校管理人員關(guān)注。我國(guó)的高校在實(shí)際工作中也要考慮到教學(xué)空間的建設(shè)與使用的適當(dāng)性，避免教學(xué)空間過大或者利用率低。高校一方面需要提高教學(xué)空間的使用效率，另一方面要促進(jìn)教學(xué)空間和非教學(xué)空間的匹配，避免出現(xiàn)像斯坦福大學(xué)某些院系認(rèn)為學(xué)校分配給自己的建筑中用于教師研究的空間太少的情況。(38)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.

7. 規(guī)劃設(shè)立校級(jí)周轉(zhuǎn)辦公科研用房及運(yùn)行管理模式。目前國(guó)內(nèi)外很多高校的院系及教師主動(dòng)歸還空間資源的比例都較小，一方面是因?yàn)榭臻g資源緊缺趨勢(shì)明顯，另一方面是因?yàn)樵合导敖處煋?dān)心歸還空間資源后，再需要科研用房時(shí)無法及時(shí)得到，影響工作與發(fā)展。規(guī)劃設(shè)立校級(jí)周轉(zhuǎn)辦公科研用房，讓科研用房流動(dòng)起來，可以在一定程度上消除院系及教師歸還空間資源的顧慮。

8. 學(xué)校要合理安排上繳的空間使用費(fèi)用，比如學(xué)校要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光將征收得到的空間使用經(jīng)費(fèi)用于支持基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，用于支持那些甘于“坐冷板凳”的科研人員的研究。

大學(xué)的主角是大師，這點(diǎn)毋庸置疑。但是隨著現(xiàn)代大學(xué)與學(xué)科的發(fā)展，大樓對(duì)于大學(xué)發(fā)展的重要性越來越凸顯。(39)Board of Trustees,Committee on Land and Buildings,Stanford University.University Space Charge Program[Z].2007-06-13.我們目前進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，一方面要注意引進(jìn)、培育大師，另一方面要注意營(yíng)造引進(jìn)、培育大師的氛圍，千萬不能讓空間與大樓的欠缺成為引進(jìn)、培育大師的阻礙。本研究對(duì)美國(guó)、英國(guó)和日本的一些國(guó)際知名大學(xué)的空間使用與規(guī)劃情況進(jìn)行了較為深入的介紹、分析與討論，并在此基礎(chǔ)上為中國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)提供了關(guān)于空間使用、配置與規(guī)劃方面的建議，彌補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的缺乏。通過分析發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)際知名大學(xué)都面臨空間或大樓不夠用的情況，為了促進(jìn)空間與大樓的使用效率，很多大學(xué)都采取了相應(yīng)的措施，包括設(shè)定辦公室使用面積的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行收費(fèi)、設(shè)置實(shí)驗(yàn)室使用的考核指標(biāo)、對(duì)空間進(jìn)行全面的收費(fèi)管理與普查等。與此同時(shí)，很多國(guó)際知名大學(xué)也認(rèn)識(shí)到學(xué)科發(fā)展有自己的規(guī)律與特殊性，深知大師畢竟比大樓更為重要，所以在空間分配與收費(fèi)等方面采取了彈性的、可討論的機(jī)制。這些都值得國(guó)內(nèi)高校分析與借鑒?？傊?，在可預(yù)見的未來，使用空間不足可能會(huì)成為很多大學(xué)“雙一流”建設(shè)的一個(gè)瓶頸。建議國(guó)內(nèi)相關(guān)高校，在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快建立起符合自身發(fā)展的空間使用、配置與規(guī)劃的調(diào)節(jié)機(jī)制，包括確定基準(zhǔn)面積、做好空間普查、對(duì)空間利用率進(jìn)行測(cè)算與評(píng)估、建立空間分配委員會(huì)、建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核等，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。當(dāng)然務(wù)必注意，上述措施的建立必須有足夠的彈性，否則極有可能政策出臺(tái)的本意是讓大樓促進(jìn)大師，最后卻導(dǎo)致實(shí)施的結(jié)果是大樓擠走了大師。

(本研究得到艾瑪·斯賓塞女士、陳曉陽教授、哈巍教授、韓立友教授、小方直幸教授、肖水根教授、李然博士、汪瀟瀟女士、黃倩殷女士、李莞荷女士、余晨珺女士等的幫助，在此予以感謝。)