庚子年伊始，新型冠狀病毒感染肺炎疫情便肆虐全國(guó)，各地大批醫(yī)護(hù)人員奔赴無(wú)硝煙的前線，舉國(guó)萬(wàn)眾一心抵抗疫情。結(jié)合疫情防控實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有序高效地開(kāi)展審計(jì)工作是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

以史為鏡明憂患

無(wú)論是2003年非典時(shí)期，還是2008年汶川特大地震，每當(dāng)有重大突發(fā)性公共事件發(fā)生，審計(jì)機(jī)關(guān)都以高度的責(zé)任感，自覺(jué)融入應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件處置工作中，及時(shí)開(kāi)展全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了重要作用。2003年5月7日，審計(jì)署下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)款物進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的通知》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府統(tǒng)一安排的防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，并于當(dāng)年12月公告了審計(jì)結(jié)果。2008年5月16日，汶川地震后第四天，審計(jì)署決定組織對(duì)汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)的及時(shí)介入，基本實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)款物“不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題”的審計(jì)目的，取得了良好的社會(huì)效果。同時(shí)也應(yīng)該看到，面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)性公共事件，我們審計(jì)工作中可能還存在一些困難。

（一）尚未建立緊急預(yù)案。盡管審計(jì)署已于2月7日印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作的通知》，部署開(kāi)展新型冠狀病毒感染肺炎情防控審計(jì)監(jiān)督工作。但對(duì)如何響應(yīng)重大突發(fā)性公共事件，審計(jì)機(jī)關(guān)尚未建立緊急預(yù)案，在審計(jì)的響應(yīng)時(shí)間和級(jí)別、審計(jì)對(duì)象及范圍、組織和管理方式、審計(jì)程序和質(zhì)量控制等方面，都缺乏相應(yīng)規(guī)范，這就可能在審計(jì)工作的實(shí)際開(kāi)展中帶來(lái)一些困難。比如時(shí)間緊、涉及單位多、兼顧疫情防護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)法對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解、評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確定重要性水平，制定的實(shí)施方案勢(shì)必?zé)o法完整，極大可能面臨審計(jì)重點(diǎn)不斷調(diào)整的情況；采取非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式的，審計(jì)取證如何做到位，由被審計(jì)單位報(bào)送報(bào)表作為底稿是否具有效力；在邊審邊改的要求下，各審計(jì)小組對(duì)需要整改的問(wèn)題如何提出規(guī)范的審計(jì)建議等。

（二）數(shù)據(jù)信息獲取機(jī)制不完善。審計(jì)人員還是以底稿為基礎(chǔ)，搜集資料為主要工作前提，但是面對(duì)突發(fā)性事件，在信息獲取機(jī)制尚未完善的情況下，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，信息搜集缺失，工作量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)明顯上升。如被審計(jì)單位的物資管理信息以何種形態(tài)保存及管理，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給審計(jì)人員核查，是否有其他來(lái)源的數(shù)據(jù)予以佐證，如接診量、防護(hù)區(qū)域及程度等。

（三）思想和能力準(zhǔn)備不充分。一方面，出于不影響被審計(jì)單位防疫工作安排的考量，更多的將采取非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式，但是很多審計(jì)人員對(duì)這種審計(jì)方式缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作方式不適應(yīng)，心態(tài)上更不適應(yīng)，總覺(jué)得這種報(bào)送審計(jì)是被動(dòng)的，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，可能會(huì)一定程度上影響審計(jì)質(zhì)量。另一方面，面對(duì)突發(fā)性事件，審計(jì)人員需要更過(guò)硬的專業(yè)能力支撐，尤其需要更強(qiáng)的分析與判斷能力，但這一切都不是一蹴而就的，要建立在平時(shí)工作中對(duì)相關(guān)行業(yè)的了解、對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉、對(duì)問(wèn)題分析深度的積累之上。

以夢(mèng)為馬促發(fā)展

面對(duì)重大突發(fā)性公共事件，審計(jì)人員必須擁有預(yù)見(jiàn)性和洞察力，不能等任務(wù)等安排，要主動(dòng)思考、創(chuàng)新審計(jì)方式，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）堅(jiān)定信心，以審計(jì)監(jiān)督實(shí)效助力疫情防控工作高效順暢開(kāi)展。聚焦黨中央關(guān)于疫情防控相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況，聚焦相關(guān)稅費(fèi)減免政策、財(cái)政貼息政策、貸款優(yōu)惠政策等精準(zhǔn)到位情況，聚焦各級(jí)財(cái)政安排的疫情防控資金總體情況、撥付情況、管理使用情況，聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物的總體情況、分配和使用情況等，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神要求，全面客觀辯證審慎地看待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)揭示和反映截留、擠占、挪用資金物資等問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件審計(jì)的緊急預(yù)案。除了在更短時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)潔、高效、快速地組織及完成審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改之外，更要在疫情結(jié)束后，根據(jù)此次審計(jì)實(shí)踐，從審計(jì)資源調(diào)度、審計(jì)組織方式、審計(jì)程序和質(zhì)量控制規(guī)范、審計(jì)成果評(píng)價(jià)及運(yùn)用等方面進(jìn)行研究總結(jié)，制定相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起緊急預(yù)案，確保重大突發(fā)性公共事件審計(jì)工作及時(shí)、有序、有效開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新思路，探討運(yùn)用新技術(shù)手段的方式方法。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)在未來(lái)將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，我們要不斷提高數(shù)據(jù)分析的深度和精準(zhǔn)度，既要通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)摸清情況、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、精準(zhǔn)核查，又要進(jìn)一步探討聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。比如可以考慮將區(qū)塊鏈模式應(yīng)用到審計(jì)中，通過(guò)審計(jì)組節(jié)點(diǎn)與被審計(jì)單位節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有條件有權(quán)限的鏈接，構(gòu)建私有鏈（審計(jì)機(jī)關(guān)自身）兼聯(lián)盟鏈（被審計(jì)單位的適度參與）模式。被審計(jì)單位通過(guò)區(qū)塊鏈審計(jì)網(wǎng)絡(luò)接口，可以向?qū)徲?jì)組傳輸數(shù)據(jù)信息，就審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與審計(jì)組充分溝通交流，就審計(jì)組指出的問(wèn)題充分發(fā)表意見(jiàn)等。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位，特別是涉及公共安全的部門、單位之間的溝通橋梁。雖然，近些年來(lái)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)踐行科技強(qiáng)審理念，不斷推進(jìn)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，已經(jīng)在財(cái)務(wù)上同被審計(jì)單位建立了對(duì)接，但我們更要在被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與他們實(shí)現(xiàn)有效及時(shí)的對(duì)接。比如，在常規(guī)審計(jì)工作中，對(duì)衛(wèi)健委、公立醫(yī)院的事業(yè)發(fā)展增加了解，積極建言獻(xiàn)策，一方面暢通溝通渠道，另一方面鍛煉審計(jì)干部，促進(jìn)干部從單一的數(shù)據(jù)型、底稿型審計(jì)向價(jià)值型審計(jì)轉(zhuǎn)變，做好思想和能力準(zhǔn)備，才能在突發(fā)性事件來(lái)臨時(shí)，確保審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果。