許 莉

(湖南圖書館，湖南長沙 410011)

1 引言

古舊文獻是公共圖書館的特色資源，古舊文獻服務(wù)是公共圖書館對館藏1949年以前的文獻資源進行整理、組織、揭示、開發(fā)和利用，為讀者提供特色知識與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)工作。古舊文獻服務(wù)是公共圖書館讀者服務(wù)的重要組成部分，資源的稀缺性、珍貴性決定了古舊文獻服務(wù)需要更科學化、規(guī)范化、合法化的管理?！爸贫仁侵文骋簧鐣C體并決定其運行機制的基本結(jié)構(gòu)，其基本表現(xiàn)形式是規(guī)則?！盵1]圖書館制度，指“職業(yè)規(guī)范意義上的圖書館制度”，即規(guī)范圖書館利益相關(guān)者行為的規(guī)則，其核心內(nèi)容包括規(guī)范政府行為、圖書館行為和圖書館工作人員行為的規(guī)則。[2]

公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度就是規(guī)范服務(wù)活動中，利益相關(guān)者及其他主客觀因素的規(guī)則，包括服務(wù)對象、服務(wù)提供者、古舊文獻資源、服務(wù)方法、服務(wù)設(shè)施等。服務(wù)對象是公共圖書館古舊文獻服務(wù)的客體，也就是信息用戶，是公共圖書館存在的必要條件，也是公共圖書館服務(wù)發(fā)展的推動力。服務(wù)提供者，就是公共圖書館及其服務(wù)人員，是古舊文獻服務(wù)的主體，在古舊文獻服務(wù)中處于主導地位。古舊文獻資源，是公共圖書館開展古舊文獻服務(wù)的基礎(chǔ)條件，是提供服務(wù)的物質(zhì)載體?，F(xiàn)實條件下，不同公共圖書館的古舊文獻資源存在較大差異，這也是影響古舊文獻服務(wù)開展方式和層次的最主要因素。服務(wù)方法，是指開展古舊文獻服務(wù)過程中所運用到的各種文獻整理、揭示、傳遞的技術(shù)和方法，比如編目、縮微、復制、數(shù)字化等技術(shù)，是順利開展古舊文獻服務(wù)，提高服務(wù)效能的必要手段。服務(wù)設(shè)施是開展古舊文獻服務(wù)的設(shè)施設(shè)備條件，如服務(wù)場所、計算機、縮微和數(shù)字化設(shè)備等。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度主要對這五項因素進行計劃、組織、領(lǐng)導、控制和協(xié)調(diào)，以達到貫徹公共圖書館服務(wù)理念，保障公共圖書館正常運行，推動公共圖書館古舊文獻服務(wù)優(yōu)化，減少服務(wù)中產(chǎn)生的矛盾沖突，提高服務(wù)效益的功能。

2 公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度的政策法律依據(jù)

公共圖書館所有與古舊文獻相關(guān)的活動，都是古舊文獻服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，因此所有與古舊文獻活動相關(guān)的制度，都屬于古舊文獻服務(wù)制度。古舊文獻服務(wù)制度包括了古舊文獻書庫管理制度、閱覽制度、修復制度、縮微數(shù)字化制度、展覽外借制度等等。古舊文獻服務(wù)制度應(yīng)該形成完整、科學的體系，成為約束管理公共圖書館古舊文獻服務(wù)的有效體制機制。

2.1 基于文物保護法的古舊文獻服務(wù)制度體系

古舊文獻服務(wù)制度屬于圖書館內(nèi)部規(guī)章制度，不對外公開出版發(fā)行，沒有法律效力。公共圖書館制定本單位的古舊文獻服務(wù)制度，往往要遵循國家相關(guān)法律法規(guī)對古舊文獻載體安全的相關(guān)規(guī)定，不違背國家現(xiàn)行文物保護的法律法規(guī)和地方行政規(guī)章的相關(guān)條款。文物保護相關(guān)的法律體系主要有，全國人大制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方政府頒布的地方性法規(guī)等。1982年，全國人大通過了《中華人民共和國文物保護法》，2017年進行了修訂。文物保護法規(guī)定，“歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿和圖書資料等”，屬于文物并受到國家保護。[3]文物保護法把圖書館劃為文物收藏單位，并規(guī)定文物收藏單位的文物歸國家所有。公共圖書館收藏的特藏文獻即屬于文物，其所有權(quán)歸國家所有。文物保護法第四章第36條到49條，對館藏文物的保存、建檔、購買、調(diào)撥、展覽、交換、修復、復制、處置、損壞責任等作出了明確規(guī)定。2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》，2017年進行了修訂。第四章第28條到43條，對館藏文物包括圖書館收藏的文物做出了全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的詳細規(guī)定，包括省、市、縣級人民政府對文物保管的具體責任。全國各省都在文物保護法頒布之后，相繼制定和頒布了本省的文物保護條例，并在之后若干年進行了修訂，以規(guī)范本省的文物保護和文物活動。比如1986年頒布的《湖南省文物保護條例》，1996年頒布的《福建省文物保護管理條例》，2010年頒布的《山東省文物保護條例》等等。以上關(guān)于文物保護的法律法規(guī)，著重于對文物載體的收藏與保護，對于公共圖書館來說，古舊文獻資源原件的保護和管理受到關(guān)聯(lián)。

2.2 基于著作權(quán)法的古舊文獻服務(wù)制度體系

著作權(quán)，是指自然人、法人或者其他組織對文學、藝術(shù)或科學作品依法享有的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的總稱。狹義的著作權(quán)，是指作者及相關(guān)主體基于各類作品的創(chuàng)作依法享有的權(quán)利。[4]公共圖書館藏有大量文獻資源，并利用文獻資源為公眾提供知識信息服務(wù)，公共圖書館各項活動與著作權(quán)密切相關(guān)。古舊文獻服務(wù)中的文獻復制、數(shù)字化、出版、展覽等活動，都涉及到古舊文獻著作權(quán)所屬和利益劃分。

1990年，全國人大通過了《中華人民共和國著作權(quán)法》，2001年和2010年通過了2次修訂。著作權(quán)法中與公共圖書館古舊文獻服務(wù)相關(guān)的規(guī)定條款有，著作權(quán)所有、著作權(quán)內(nèi)容、著作權(quán)保護期限、合理使用范圍等。第3條和第11條規(guī)定，文字作品享有著作權(quán)，即版權(quán)，著作權(quán)人也就是作者享有著作權(quán)。著作權(quán)包括發(fā)表、署名、復制、展覽、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。公共圖書館古舊文獻都是1949年以前的文獻，特別是1912年以前的古代文獻，因為年代久遠，基本上作者已經(jīng)死亡多年。根據(jù)著作權(quán)法第21條規(guī)定，著作權(quán)的保護期限是作者死亡后50年。公共圖書館古舊文獻中古代文獻和一部分民國文獻應(yīng)該免于著作權(quán)法保護，進入公有領(lǐng)域使用。著作權(quán)法第22條還規(guī)定了不侵犯著作權(quán)的合法使用范圍，為個人學習研究使用的情況，為教學和科研少量復制但不出版的情況，圖書館為陳列和保存版本需要復制館藏等。[5]2002年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》，2011年和2013年經(jīng)過2次修訂。實施條例對著作權(quán)法未詳細明確的細節(jié)做出了補充規(guī)定。其中對作者過世或者作者不明確的作品著作權(quán)情況進行了說明。公共圖書館古舊文獻中，還有一些未出版的名人手稿。實施條例第17條規(guī)定，作者生前未發(fā)表的作品，如果作者未明確表示不發(fā)表，作者死亡后50年內(nèi)，沒有繼承人又無人受遺贈的，由作品原件的所有人行使。[6]2006年，國務(wù)院頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，2013年修改。第7條規(guī)定，“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。”[7]公共圖書館對本館所藏古舊文獻進行數(shù)字化后的成果，可以適用此條款。

2.3 基于圖書館法律法規(guī)的古舊文獻服務(wù)制度體系

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》經(jīng)全國人大通過，2018年1月1日起施行。在公共圖書館法頒布之前，全國范圍內(nèi)也已經(jīng)有多個省(區(qū)、市)出臺了公共圖書館管理的地方性法規(guī)。地方性圖書館立法有《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997年7月)、《湖北省公共圖書館條例》(2001年7月)、《四川省公共圖書館條例》(2013年7月)、《廣州市公共圖書館條例》(2015年5月)等。省域地方性公共圖書館政府規(guī)章有《上海市公共圖書館管理辦法》(2002年11月修訂)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年8月)、《山東省公共圖書館管理辦法》(2009年4月)等。[8]公共圖書館的各項業(yè)務(wù)活動主要還是在公共圖書館法和相關(guān)地方性立法法規(guī)的直接指導下開展。公共圖書館法第28條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施，確保安全。第41條提出，公共圖書館應(yīng)采用數(shù)字化、影印、縮微等技術(shù)，推進古籍的整理、出版和研究利用，采取巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式進行古籍服務(wù)。[9]公共圖書館法是一部國家層面的法律，主要內(nèi)容搭建了我國公共圖書館法的頂層設(shè)計框架。但是具體業(yè)務(wù)活動的開展，可操作性規(guī)范，還需要實施細則和配套規(guī)章來規(guī)定，目前還沒有實現(xiàn)。縱觀其他公共圖書館地方性法規(guī)，在涉及到古籍的敘述時，大多和公共圖書館法一樣，側(cè)重于對古籍保存保管的規(guī)定，以及對開發(fā)利用的倡導性表述。如《湖北省公共圖書館條例》第15條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當建立健全書庫管理制度，做好文獻資料的保存和防護工作，對所收藏的古籍善本等珍貴文獻應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善保護與管理。[10]《四川省公共圖書館條例》第34條規(guī)定，公共圖書館對具有文物價值的珍善本文獻，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取保護措施，利用數(shù)字化和善本再造等技術(shù)，提供保護性使用。[11]公共圖書館法律法規(guī)對古舊文獻服務(wù)關(guān)注還不夠，還缺乏細致深入的規(guī)定內(nèi)容。

2.4 基于圖書館各項標準的古舊文獻服務(wù)制度體系

圖書館行業(yè)有著自己獨特的工作內(nèi)容與方法，圖書館標準是以科學和技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)圖書館行業(yè)最佳秩序，經(jīng)圖書館行業(yè)相關(guān)利益方協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的為圖書館管理和工作提供方法和依據(jù)的規(guī)則、指南和規(guī)范性文件。[12]2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強古籍保護工作的意見》，提出在“十一五”期間大力實施“中華古籍保護計劃”。此后，“中華古籍保護計劃”沿用了一系列由國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布的國家標準：《縮微攝影技術(shù)在16mm卷片上拍攝古籍的規(guī)定》《縮微攝影技術(shù)在35mm卷片上拍攝古籍的規(guī)定》《古籍修復技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》《圖書館古籍書庫基本要求》《漢文古籍特藏藏品定級第1部分：古籍》《中國少數(shù)民族文字古籍定級》。兩種《縮微攝影技術(shù)拍攝古籍的規(guī)定》，規(guī)定了古籍縮微拍攝的方法和質(zhì)量要求，為公共圖書館實施縮微復制工作提供了具體操作的技術(shù)規(guī)范?！豆偶迯图夹g(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》規(guī)定了古籍修復基本術(shù)語及其定義、技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量要求，對科學保護古籍原始特征和載體形式，做出了詳細的解釋?！秷D書館古籍書庫基本要求》規(guī)定了圖書館古籍書庫的溫濕度要求、空氣凈化要求、光照和防紫外線要求以及書庫的建筑、消防、安防等與古籍保護和安全相關(guān)的基本條件。古籍縮微技術(shù)、修復技術(shù)標準和古籍書庫基本要求，是對古籍原生性保護和再生性保護兩個方面的國家標準化規(guī)定，是公共圖書館古籍保存、保護的參考性文件。《漢文古籍特藏藏品定級》規(guī)定了古籍的術(shù)語和定義，以及古籍的級別和等次?！渡贁?shù)民族文字古籍定級》規(guī)定了中國少數(shù)民族文字古籍的定級總則以及古籍的級別。根據(jù)這兩個定級標準，公共圖書館可以對本館古籍文獻進行科學整理和劃分，為用戶使用、圖書館保存和復制活動提供科學依據(jù)，同時還能為館藏古籍文獻保護爭取國家和行業(yè)的各項支持。為實施“革命文獻與民國時期文獻保護計劃”，由國家圖書館制定了《民國圖書聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)暫行標準》《2018民國時期圖書聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)制作階段性要求》。目前，很多公共圖書館的民國文獻還處于無序和未開發(fā)的階段。兩個民國圖書聯(lián)合目錄標準將有利于民國文獻整理和進一步開發(fā)利用。隨著民國文獻保護計劃的深入開展，將會制定出更多開發(fā)利用方面的技術(shù)標準。

3 公共圖書館古舊文獻服務(wù)中的制度需求

從全社會的制度結(jié)構(gòu)看，圖書館制度是社會文化制度的重要組成部分。圖書館制度的宗旨在于為人們能夠正常獲取知識和信息，進行自我教育，進行科學研究或其他文化活動，提供制度性保障。圖書館制度是旨在維護人們的文化權(quán)益而被確立的文化制度安排之一。[13]

3.1 公共圖書館規(guī)范化管理的制度需求

圖書館管理是對圖書館的文獻信息、人力、財產(chǎn)和資金、物質(zhì)資源，通過計劃和決策、組織、領(lǐng)導、控制、協(xié)調(diào)等一系列過程，來有效地達成圖書館的目標的活動。[14]公共圖書館是由政府財政保障的公益性文化單位，作為獨立的法人實體，公共圖書館的運轉(zhuǎn)、維護、發(fā)展都需要有效管理來實現(xiàn)。任何社會組織的管理活動都具有時代性和變化性，因此不存在一成不變、一勞永逸的的制度體系。不斷審視內(nèi)外活動環(huán)境，重新進行資源配置，制定現(xiàn)實的工作目標，明晰各方責權(quán)利益，是公共圖書館規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實需求。特別是在全國建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提倡公共文化服務(wù)普遍均等的社會環(huán)境下，公共圖書館加強管理對于履行社會職責，發(fā)揮服務(wù)功能，具有重要意義。同時，現(xiàn)代公共圖書館自身的發(fā)展，資源更豐富、功能更齊全、用戶更壯大、立場更包容，需要有科學、系統(tǒng)、有效的管理機制來維護正常運行。內(nèi)外發(fā)展因素對公共圖書館管理水平的提升提出了更高的要求。加強管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性，常見的方式就是制定完善、科學的規(guī)章制度，避免管理的隨意性、無序性。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度是公共圖書館管理制度體系的一個組成部分，既是整體中不可缺少的一部分，又具有相對獨立完整性。古舊文獻服務(wù)制度理應(yīng)包含對古舊文獻資源的管理、公共圖書館工作人員的管理、用戶管理和其他設(shè)備設(shè)施的管理。公共圖書古舊文獻服務(wù)制度屬于內(nèi)部管理制度，各公共圖書館罕有公布在官網(wǎng)上，但可見于圖書館規(guī)章制度匯編的出版物上。大部分藏有古舊文獻的公共圖書館都有相關(guān)管理制度，但很多公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度類別內(nèi)容單一，形成科學完整體系的較少。以書庫管理制度、借閱制度、古籍保護制度較為常見。有的公共圖書館多年未開展制度完善和修訂工作，已有制度內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)已經(jīng)變化的國家法律政策、館藏資源狀況和用戶服務(wù)需求。有的公共圖書館沒有古舊文獻數(shù)字化、開發(fā)和利用等再生性保護內(nèi)容，難以適應(yīng)古舊文獻保護利用新趨勢，以及信息化社會發(fā)展需要。

3.2 古舊文獻保護和利用的制度需求

古舊文獻年代久遠，載體正在逐步退化，盡可能修復和延緩載體的損壞程度，同時進行原生性和再生性保護，是公共圖書館迫在眉睫的業(yè)務(wù)工作。公共圖書館的書庫管理、古舊文獻修復、古舊文獻縮微和數(shù)字化、古舊文獻開發(fā)利用都是專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。制定古舊文獻服務(wù)制度，能將國家政策中的保護理念、行業(yè)的專業(yè)技術(shù)化要求、公共圖書館的目標責任、用戶群體的權(quán)益，以成文方式詳細表現(xiàn)和傳達給古舊文獻服務(wù)中的各參與主體。古舊文獻距今至少都有70年以上的歷史，不論是古籍所使用的古代手工造紙，還是民國文獻常用的近代機械造紙，都面臨紙張酸化、脆化、蟲蛀、受潮等一系列物理化學損壞。公共圖書館要保護好古舊文獻載體，保存環(huán)境和場地設(shè)施要盡可能達到或接近國家政策和行業(yè)標準規(guī)定。公共圖書館古籍或特藏文獻書庫管理制度，主要涉及藏書的布局、排架，防火、防塵、防蟲、防潮、防盜，人員進出庫的管理，不同類型不同載體的文獻，要制定不同的管理和保護制度。“古籍修復主要采用中國傳統(tǒng)手工技法，輔以現(xiàn)代技術(shù)，并遵循國家標準《古籍修復技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標準》，在科學化、標準化、規(guī)范化的框架下開展修復工作?！盵15]古舊文獻修復工作也要有規(guī)章制度來對場地、設(shè)備、人員操作流程進行管理和約束。公共圖書館對古舊文獻進行縮微是再生性保護的一種方式，有關(guān)制度應(yīng)該包括縮微資料的整理、縮微設(shè)備的維護保養(yǎng)、縮微所用材料的選擇、縮微拍攝及沖洗、拷貝、縮微品的整理與保管、縮微品的閱讀與復印。[16]計算機信息技術(shù)發(fā)展以來，古舊文獻數(shù)字化成為了古舊文獻保護新的發(fā)展方向。古舊文獻縮微和數(shù)字化都是把古舊文獻上的內(nèi)容復制到其他載體上進行保存，各有優(yōu)缺點，是相互補充的兩種方式。古舊文獻數(shù)字化和縮微所采用的載體材料和技術(shù)手段不同，因此需要分別制定管理制度。數(shù)字化制度除了對古舊文獻的整理復制、數(shù)字化設(shè)備的維護保養(yǎng)、數(shù)字化產(chǎn)品的保存外，還應(yīng)該注重對數(shù)字化產(chǎn)品后續(xù)加工的制度建設(shè)，比如建立電子索引、全文檢索、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、資源出版等內(nèi)容。古舊文獻的開發(fā)利用，主要有古舊文獻的目錄編制、整理出版等活動。目前這一方面的制度建設(shè)還需要大力完善。

3.3 明確各參與主體權(quán)益的制度需求

公共圖書館古舊文獻服務(wù)，是公共圖書館主導組織進行的服務(wù)活動，有多個參與主體共同作用，實現(xiàn)活動的順利完成。不同的參與主體代表各自不同的利益立場，主張不同的利益需求。古舊文獻服務(wù)參與主體有：上級行政主管部門、公共圖書館、工作人員、用戶、其他利益相關(guān)者等。上級行政主管部門，是我國的文化管理部門，從中央到地方，設(shè)有文化和旅游部、文化和旅游廳、文化和旅游局等多層級的管理體系。我國的文化管理部門，對公共圖書館實施管理，以維護和實現(xiàn)人民群眾的公共文化權(quán)利。公共圖書館作為古舊文獻的所有者，代國家行使古舊文獻的保管和使用權(quán)利，提供公共文化服務(wù)，是公共文化權(quán)利的實行者。公共圖書館工作人員，代表公共圖書館提供古舊文獻服務(wù)，同時又是獨立的權(quán)利個體，有自我的人身權(quán)和政治經(jīng)濟權(quán)利。近年來，公共圖書館古舊文獻服務(wù)超越了傳統(tǒng)借閱的范圍，內(nèi)容與方式日趨多元化，用戶呈現(xiàn)出數(shù)量和群體雙增長的趨勢。用戶群體是公共圖書館古舊文獻服務(wù)中最活躍、最重要的參與主體。有代表個人利益的個人用戶，代表集體利益的機構(gòu)用戶，代表商業(yè)利益的機構(gòu)用戶等。公共圖書館古舊文獻服務(wù)中其他利益相關(guān)者有，古舊文獻開發(fā)利用活動中的合作開發(fā)商，比如文創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)商、制作商等。這些為公共圖書館古舊文獻的開發(fā)利用提供合作或服務(wù)的參與方，為公共圖書館提供服務(wù)換取勞動價值，或者借助古舊文獻價值開發(fā)獲得經(jīng)濟附加值，與公共圖書館古舊文獻服務(wù)存在經(jīng)濟上的依賴關(guān)系。眾多參與主體圍繞古舊文獻資源進行活動，主張各自的利益需求。然而古舊文獻資源屬于稀缺的不可再生資源，不可能滿足所有參與主體的利益主張，只能進行有限分配。同時，有的參與主體之間存在對立的利益立場，比如公共利益和個人利益，公共利益和集體利益，公共利益和商業(yè)利益，滿足其中一方就要損害另一方的利益。公共圖書館古舊文獻服務(wù)要順利進行，就要合理平衡這些對立的利益關(guān)系，在有原則的立場上達成相對妥協(xié)。通過古舊文獻服務(wù)制度對各參與主體的權(quán)益進行明確劃分，在各參與主體之間構(gòu)建相對平衡的制約機制，能夠減少古舊文獻服務(wù)實踐活動中的矛盾沖突，保障各參與主體的正當權(quán)益，更好地發(fā)揮公共圖書館服務(wù)效益。

3.4 古舊文獻服務(wù)科學化發(fā)展的制度需求

古舊文獻服務(wù)是以古舊文獻資源為基礎(chǔ)，結(jié)合圖書館工作人員的勞動，滿足用戶信息需求的活動。古舊文獻是客觀的、不可再生的資源，但古舊文獻服務(wù)受到技術(shù)因素和人為因素推動不斷擴展。目前，公共圖書館古舊文獻服務(wù)的內(nèi)容有：閱覽咨詢、復制掃描、講座展覽、整理出版、文創(chuàng)開發(fā)等。服務(wù)活動區(qū)別于有形的物品，是無形的、抽象的、可變的。古舊文獻服務(wù)制度，通過把公共圖書館古舊文獻服務(wù)的理念形成語言文字，向用戶進行公布和表達，從而形成有形的服務(wù)線索，有利于古舊文獻服務(wù)活動的開展。設(shè)計科學、規(guī)范、合理的古舊文獻服務(wù)制度，能體現(xiàn)出公共圖書館的服務(wù)特色與優(yōu)勢，具有理論研究與實踐借鑒的雙重價值。古舊文獻服務(wù)制度對于公共圖書館的員工，能夠起到加強思想意識，服務(wù)規(guī)范培訓的作用。有利于統(tǒng)一全體員工的思想和心態(tài)，有利于服務(wù)態(tài)度和服務(wù)行為的統(tǒng)一。古舊文獻服務(wù)制度，一方面能夠約束公共圖書館工作人員的服務(wù)行為，另一方面還能引導用戶監(jiān)督公共圖書館工作人員的服務(wù)行為。在現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的推動下，公共圖書館古舊文獻服務(wù)有了先進的技術(shù)支撐和平臺，古舊文獻服務(wù)產(chǎn)生了新的增長和變革。古舊文獻服務(wù)制度中應(yīng)用的一系列技術(shù)操作規(guī)范、國家標準，對古舊文獻的科學保護利用起了關(guān)鍵作用。

4 古舊文獻服務(wù)制度的現(xiàn)有弊端

4.1 制度設(shè)計上的弊端

公共圖書館組織制定古舊文獻服務(wù)制度，影響因素有社會政策環(huán)境、社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展水平、制定人員知識水平、利益相關(guān)者的互動與反饋意見等。制度設(shè)計是一個參雜了復雜主客觀因素的過程，難免出現(xiàn)漏洞與不足。古舊文獻服務(wù)制度，通常由公共圖書館組織館內(nèi)古舊文獻研究人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場服務(wù)人員共同參與制定。然而，與古舊文獻服務(wù)最直接相關(guān)的用戶群體卻無緣參與，無法主張自身權(quán)益。在資料收集階段，制度設(shè)計者客觀上可能不能完全掌握從中央到地方的所有政策法律，對國家或地方政策把握理解不夠，最終服務(wù)理念有偏差。制度起草者非管理專業(yè)人員，在制度條款的設(shè)計上，條理層次、用詞表述方面，可能會有不規(guī)范和不完善的地方，影響制度表述的科學性。制度內(nèi)容，往往是所有參與者共同意見的結(jié)果，參與者基于管理、文獻保護、現(xiàn)場服務(wù)等不同立場，還夾雜了很多妥協(xié)和平衡的因素。因此，公共圖書館最后形成的古舊文獻保護制度，與最科學理念意義下的制度存在內(nèi)容和形式上的偏差。同時，古舊文獻服務(wù)制度適用于現(xiàn)實條件下公共圖書館古舊文獻服務(wù)，一經(jīng)成文就會服務(wù)于一定時期的古舊文獻服務(wù)活動，短時間不會更改。古舊文獻服務(wù)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，古舊文獻服務(wù)制度難免會出現(xiàn)落后于現(xiàn)實環(huán)境、有不合理的細節(jié)等狀況出現(xiàn)。

4.2 制度實踐中的弊端

公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度一經(jīng)公布，由公共圖書館工作人員和用戶共同遵守執(zhí)行，起到保護文獻，提供信息服務(wù)的作用。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度只是機構(gòu)內(nèi)部管理制度，沒有法律效力，沒有強制力保障執(zhí)行。制度的實施過程，會有其他干擾和阻礙因素，不可能完全遵照制度規(guī)定。特別是公共圖書館處于行政管理體制之下，上級部門或者直接領(lǐng)導的權(quán)力干涉，會影響到古舊文獻服務(wù)制度的正常實行。上級行政管理部門作為公共圖書館的設(shè)置和管理機構(gòu)，對公共圖書館的各項活動有直接管轄權(quán)力。上級行政管理部門有時出于自身利益或短期目的，違背古舊文獻服務(wù)制度的規(guī)定條款，干預公共圖書館古舊文獻服務(wù)的正常進行。公共圖書館作為提供服務(wù)的部門，只能在不損害古舊文獻根本利益的前提下，割舍部分正當權(quán)益，尋求小范圍的妥協(xié)，以配合和滿足上級主管部門要求。古舊文獻服務(wù)制度，也會受到領(lǐng)導意志的直接影響。比如單位內(nèi)領(lǐng)導更迭，可能會按照不同領(lǐng)導個人意圖修改舊的條款。也有部分用戶，個人或者機構(gòu)用戶，越過古舊文獻服務(wù)的工作人員和部門，直接與公共圖書館領(lǐng)導者申訴要求享受制度規(guī)定之外的權(quán)益。領(lǐng)導者出于個人交情或者利益交換的目的，通過權(quán)力干預古舊文獻制度的執(zhí)行，破壞制度規(guī)范下的權(quán)益分配。古舊文獻服務(wù)中的用戶，還可能通過隱瞞和造假等方式，干擾公共圖書館對用戶類別和文獻使用目的的區(qū)分，以達到獲取更多利益的目的。

5 完善公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度的建議

制度的性質(zhì)與人性類似，世界上沒有完美無缺的制度，也沒有腐朽透頂?shù)闹贫?。單項制度達不到最好，但是有更好，處于不斷追求和接近完美的過程之中。完善公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度的目的，是實現(xiàn)目標原則與現(xiàn)實選擇的進一步契合。

5.1 精確性和模糊性

制度的精確性和模糊性各有利弊。通常而言，人們都青睞精確性的制度，低估和藐視模糊性的制度。單項制度越是精確，越能夠準確描述當時的現(xiàn)實狀況，接近現(xiàn)實需求，更具有可操作性。但是，精確的制度僵化了對新情況的創(chuàng)造性回應(yīng)?！熬_的規(guī)則只是對于短時期來說才是好的，它們常常會滯后于環(huán)境和目標的變化。據(jù)稱，精確性的失靈之處正是模糊性的優(yōu)點。模糊的規(guī)則留下了隨意解釋的十分廣泛的范疇和空間，可以具有靈活性，也允許差異。”[17]公共圖書館古舊文獻制度的制定，選擇精確性制度還是模糊性制度，需要考驗設(shè)計者的智慧，不能統(tǒng)一而論。主要考量的因素在于公共圖書館古舊文獻服務(wù)活動開展的狀況。如果是低層級公共圖書館，古舊文獻資源館藏量偏低，直接決定了古舊文獻服務(wù)形式單一，用戶較少，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備應(yīng)用較少，工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低。同時，從長遠發(fā)展來看，古舊文獻服務(wù)快速發(fā)展可能性較小，就可以考慮使用精確化制度，以彌補工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低的缺點，便于按規(guī)操作，也不會很快滯后于環(huán)境和目標。而對于高層級的公共圖書館、沿海發(fā)達地區(qū)的公共圖書館、館藏量突出的公共圖書館來說，古舊文獻服務(wù)形式多元化，用戶群體龐大，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備應(yīng)用廣泛且更新?lián)Q代較快，工作人員專業(yè)化技術(shù)水平較高。古舊文獻服務(wù)發(fā)展迅速，使用模糊性的規(guī)章制度，能夠適應(yīng)一段時間內(nèi)的古舊文獻服務(wù)活動，不需要頻繁修改制定新的制度。較少對單一場景的限制，有利于具有專業(yè)知識的個體根據(jù)實際情況來決策，提高效率。不論采用精確性制度還是模糊性制度，都只是制度約束的手段，都需要專業(yè)性政策法律和技術(shù)知識的支撐，古舊文獻服務(wù)制度的基本原則和目標沒有改變。

5.2 利弊共生性

任何制度都是有利有弊。比如，制度的動力和強制性越大，其破壞力會越大。反之，動力和強制力越小，其破壞力也小。因此，完全剛性的制度和完全柔性的制度是不存在。制度設(shè)計者們要考慮到剛性和柔性相結(jié)合的彈性化處理。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度中，關(guān)于各項約束性條款、收費價格、使用范圍、技術(shù)標準，都是制度設(shè)計理念和目標原則的體現(xiàn)，屬于不可動搖的剛性方面。同時，公共圖書館可以將其他人性化的服務(wù)內(nèi)容寫入到制度中來，彌補剛性制度的缺陷。特別是有經(jīng)濟條件和專業(yè)實力的公共圖書館，要推動開展多樣化的服務(wù)活動，服務(wù)產(chǎn)品都有替代性解決方案，滿足多層次用戶需求。不能提供文獻原件的，盡量推行文獻副本或者數(shù)字化產(chǎn)品。單次服務(wù)收費過高的，盡量推薦可替代的免費服務(wù)和產(chǎn)品。針對不便來館的讀者，開展古舊文獻的線上閱覽和復制服務(wù)。珍本文獻的縮微和數(shù)字化工作要抓緊推進等等。規(guī)則制度也會不公平地對待一部分人?！八械闹贫榷紩o一些人帶來利益，對另外一些人造成損害。規(guī)則中立是一種理想，也是一種神話?！盵18]公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度中，維護的是公共文化利益，而不支持商業(yè)化壟斷利益。符合公共文化利益的群體是為既得利益者，而商業(yè)化壟斷利益的群體必然受到損害。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度設(shè)計，必然要體現(xiàn)這一宗旨，而不能追求中立的立場。古舊文獻服務(wù)制度的設(shè)計者要正視古舊文獻服務(wù)制度中的利弊共生性，而不是去改變這種特性。

5.3 政策和價格導向

制度中的政策和價格導向，是政治制度和經(jīng)濟制度結(jié)合的體現(xiàn)。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度中，通過國家政策和收費價格的雙重引導，調(diào)節(jié)和約束參與主體的活動。公共圖書館在制度設(shè)計的時候，應(yīng)該在正確運用政策顯性調(diào)節(jié)作用的同時，更重視價格的隱性調(diào)節(jié)作用。公共圖書館在制度設(shè)計之初，就要廣泛收集、整理、研究中央和地方的各項相關(guān)法律規(guī)章等，并結(jié)合本地區(qū)實際靈活運用。在價格引導部分，要重視和充分考慮到收費的合理性和可操作性。在廣泛收集同級別公共圖書館做法的基礎(chǔ)上，進行科學分析論證，靈活設(shè)計收費方案。結(jié)合本單位館藏文獻保護現(xiàn)狀、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價主管部門核定的標準范圍、用戶的反饋意見，盡可能降低價格標準，保障公共文化權(quán)益。收費項目類別盡量縮減，不能重復收費，盡量推薦可替代的免費服務(wù)和產(chǎn)品。收費標準可以考慮用戶群體、用戶需求分層設(shè)計，利用制度引導和價格杠桿雙重作用，處理好收費中的利益平衡問題。解決部分弱勢群體的信息需求，同時約束部分不合理的利益主張。比如，對于個人學習研究的用戶，在校學生或者老年人、殘疾人群體的，通過身份驗證，可以有一些折扣和減免。正當用途的大批量信息需求，需要利用普通級別的古舊文獻，可以有一些優(yōu)惠。對于政府組織的大型公益性項目，需要利用古舊文獻資源的，可以適當減少或減免費用，助力公益性惠民項目。公共圖書館通過出讓一部分經(jīng)濟利益，減輕公共文化服務(wù)保障范圍內(nèi)的用戶負擔。對于商業(yè)壟斷性、盈利性的信息需求，可以提高收費標準，以盈利收入加強對古舊文獻保護的經(jīng)濟補償。特別是針對珍稀古舊文獻的需求，通過價格杠桿，減少和約束此類文獻服務(wù)。

5.4 激勵均衡與約束均衡

激勵均衡與約束均衡，有兩層基本涵義。其一，從性質(zhì)上來看，所有的激勵與約束在方向上都是正確的，沒有任何獎惡罰善，獎劣罰優(yōu)的案例存在。其二，從量的特征上來看，所有的激勵與約束力度，即賞罰尺度，都公平合理、恰到好處。公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度應(yīng)用中，要達到方向正確，必須要有準確的原則底線和適用范圍。制度內(nèi)涵和外延緊密相扣，沒有模糊和爭議的部分。通俗地講，就是不違背國家和地方政策法規(guī)，邏輯清晰，沒有明顯常識性錯誤或者文字錯誤。對于古舊文獻能不能使用，如何使用，要有明確的態(tài)度。古舊文獻服務(wù)制度中的尺度合理，主要在于正當需求下的文獻資源轉(zhuǎn)讓代價合理，不支持的活動約束尺度合理。不論是閱覽、復制、數(shù)字化、其他合作活動，公共圖書館對于需求方或者合作方提出的條件合理。經(jīng)濟補償、人員配備、設(shè)備設(shè)施、交換代價等，都要在社會經(jīng)濟條件許可范圍內(nèi)，即不能高不可攀，也不能明顯低于社會現(xiàn)實狀況。比如在合作開發(fā)古舊文獻過程中，對于合作方的資質(zhì)，提供的人員、技術(shù)、設(shè)備條件，也要達到優(yōu)選要求。對于復制或者出版、合作開發(fā)的違約責任，要在合法條件下，起到警示和懲戒的作用。如果違約代價太輕，起不到約束作用，損害公共圖書館利益。代價太重，又可能嚴重傷害對方，引起激烈的矛盾沖突，損害公共圖書館的社會形象。單項制度達到公平合理，能產(chǎn)生積極的社會效果，引導所規(guī)范的社會活動向積極健康的方向發(fā)展。