本報駐柬埔寨特約記者　藍慧

編者的話：柬埔寨西哈努克港，近日因允許搭載2000多名國際乘客和船員的“威士特丹”號郵輪?？慷桓耐盏钠届o?！董h(huán)球時報》記者前不久剛剛走訪港口所在的西哈努克市，這個被當?shù)厝A人簡稱為“西港”的城市，是柬埔寨“三大旅游名片之一”。西港五六年前還有了“下一個深圳”的說法，柬方也一直希望借鑒深圳的發(fā)展經(jīng)驗。位于柬西南端的西港，有潔白的沙灘、樸實的民眾，而近來中國投資大量涌入讓這座城市獲得更多國際關(guān)注。中國企業(yè)、商人帶來工業(yè)園、商品房、酒店、餐館、賭場，讓東南亞的這座海濱小城改頭換面，成為地區(qū)經(jīng)濟的“發(fā)動機”。對標深圳并不容易，西港也面臨著自身的發(fā)展困境。共建“一帶一路”，與中方加強合作，成為西港各界的共識。

市區(qū)很難找到一塊空閑地皮

西哈努克市依港口而建，港口和城市都得名于柬埔寨已故國王西哈努克。西哈努克港是柬唯一的深水海港，承擔著柬90%的進出口海運。柬《高棉日報》網(wǎng)站去年5月曾援引柬公共工程與運輸部官員的話說，預(yù)計2020年該港標準貨柜吞吐量可增加至70萬個，2023年達到100萬個。

西港還擁有豐富的旅游資源。相比《環(huán)球時報》記者去過的泰國、馬爾代夫等國的度假勝地，西港的旅游資源一點也不遜色。據(jù)西港一家華人開辦的國際旅行社負責人介紹：“各國游客來柬埔寨有三個必去之處，很多時候，這3個地方是打包的：金邊是首都，暹粒有吳哥窟，西港有沙灘。這是柬埔寨旅游三大名片。”在西哈努克港，記者看到有巨大的國際郵輪?？?。在碼頭等待游客的導游鄧索嘌說，西方游客喜歡這里的沙灘、海島，以及潛水、沖浪等海上娛樂活動，而來自中國等國的亞洲游客更喜歡看看海邊風景，或品嘗當?shù)孛朗场?/p>

優(yōu)良的港口、開放的經(jīng)濟環(huán)境、眾多外國投資，西港和中國改革開放之初的深圳確實有許多相似之處。不僅當?shù)孛襟w、民眾喜歡這樣比較，柬官方也常將西港與深圳進行對標。柬埔寨財經(jīng)部國務(wù)秘書旺西威索近日表示，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持下，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院正協(xié)助制定“西哈努克省發(fā)展總體規(guī)劃”，旨在將西港打造成“柬埔寨版深圳”。

可以說，西港原本就有著很不錯的發(fā)展基礎(chǔ)，但過去很長一段時間以來，面臨著市場小、資金短缺、人才匱乏、基建水平不高等問題。隨著中國資本的大規(guī)模涌入，這一切都有所改變。據(jù)柬埔寨中國商會西港分會的一位工作人員介紹：“大約從2015年開始，越來越多的中國人來到西港，2017年中旬進入‘井噴階段，最多時據(jù)說西哈努克省有20萬中國人，絕大多數(shù)都在首府西港?！眮淼轿鞲鄣闹袊舜笾路譃樗念悾旱谝活愂请S中資企業(yè)過來投資設(shè)廠；第二類是房地產(chǎn)商來蓋樓、賣樓；第三類是個體戶來經(jīng)營酒店、餐館、超市；第四類是過來經(jīng)營賭場的。

漫步西港街頭，可以看到大批嶄新的寫字樓、居民樓，還有許多大樓正在建設(shè)中，“滿城挖”的西港市區(qū)已很難找到一塊空閑地皮。當?shù)孛襟w報道，最近三四年中國房地產(chǎn)商進入西港后，該市至少新建了100棟高樓，一部分作為寫字樓租給各式各樣的公司，另一部分作為商品房賣給“中國炒房團”。一家海景酒店的中國老板曾告訴記者：“我當時來西港投資酒店，正是看中西港人氣上升、發(fā)展?jié)摿善凇＞频瓿杀驹趺炊寄苁栈?，單是每個月從中國來看房的‘炒房團成員就住了我們一半以上的房間?！?/p>

在西港郊區(qū)，尤其是港口附近有許多工業(yè)園區(qū)，也稱作經(jīng)濟特區(qū)。柬當?shù)孛襟w形容這些特區(qū)是經(jīng)濟的“發(fā)動機”。柬埔寨首相洪森去年11月表示，西港將在已有的5個活躍經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上再增加4個。這些特區(qū)中，有4個是中資企業(yè)承建運營。西港70%的外資企業(yè)都來自中國。近年來，大批中國企業(yè)響應(yīng)“走出去”的號召，為西港發(fā)展做出巨大貢獻。

目前，西港經(jīng)濟特區(qū)已累計引入中國、東南亞、歐美等國家及地區(qū)的近200家企業(yè)，解決就業(yè)近3萬人，工業(yè)產(chǎn)值對西哈努克省的經(jīng)濟貢獻率超過50%。有的縣70%的家庭都有人在特區(qū)工作，年人均收入達到3000美元，這相當于過去一個家庭全年收入的10倍。根據(jù)規(guī)劃，特區(qū)還將吸納300家企業(yè)，提供8萬到10萬個就業(yè)崗位。西港經(jīng)濟特區(qū)公司、紅豆集團副總裁陳堅剛告訴《環(huán)球時報》記者，柬埔寨人民對于中國人非常友好，這是很多中企投資柬埔寨的重要原因。一個企業(yè)要想獲得健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要扎根當?shù)?。?jīng)濟特區(qū)通過拉動就業(yè)，提高了當?shù)匕傩盏氖杖耄衅笠部赏ㄟ^履行社會責任惠及當?shù)?，得到很多民眾的支持，證明中柬共建“一帶一路”有著巨大潛力?！?/p>

整頓瞄準中國人的網(wǎng)絡(luò)賭博

有一段時間，西港成為個別非法產(chǎn)業(yè)的“飛地”，尤其是網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)。一家當?shù)貙嶓w賭場的負責人告訴《環(huán)球時報》記者，西港網(wǎng)絡(luò)賭博從業(yè)者數(shù)量巨大，預(yù)計最多時有五六萬人，大多數(shù)是中國來的年輕人，許多正在修建的大樓就是準備租給網(wǎng)絡(luò)賭博公司用，餐廳、酒店也主要為這些人服務(wù)。據(jù)當?shù)毓賳T介紹，許多當?shù)厝藢⒆约旱姆孔幼饨o中國人，從中獲益。該官員說：“幾年前西港寫字樓的月租金一平方米不到10美元，后來漲到近50美元。因工資高，周邊好幾個省的民工都愿意來西港打工?！?/p>

博彩行業(yè)在柬埔寨合法，但僅允許存在于金邊和西港等少數(shù)幾個地方。2018年柬博彩業(yè)向政府納稅4600萬美元，2019年約7000萬美元。據(jù)了解，西港擁有合法營業(yè)資質(zhì)的實體賭場有80多家。大部分賭場的老板并非中國人，而是新加坡人、馬來西亞人和柬埔寨人，但一些賭場背后有中國資本的支持，而且光顧賭場的絕大部分是中國人。記者走進一家位于鬧市區(qū)的賭場，金碧輝煌的大堂內(nèi)到處都有中文標識，招呼客人的男服務(wù)員基本都是華人面孔，還有一些中文說得流利的柬埔寨姑娘。不同于柬埔寨其他的公共場所，這里不禁煙，相對比較嘈雜，進進出出的都是“江湖氣息”很重的中國人。盡管當時是下午，并非賭場的營業(yè)黃金時段，但門口依舊停了不少豪車。柬埔寨姑娘孔娜瓊卡告訴記者，她原來是西港一家成衣廠的女工，后來跟著老鄉(xiāng)學了些中文，就跳槽來到賭場工作，工資從每月200美元漲到600美元?？啄拳偪ㄕf，賭博不是一件好事，柬政府也不允許柬埔寨人參與賭博，但是賭場確實給西港帶來經(jīng)濟收益，她身邊的一些女孩也想學中文，來賭場打工。

網(wǎng)絡(luò)賭博又是另外一番景象。曾有網(wǎng)絡(luò)賭博從業(yè)者告訴《環(huán)球時報》記者，網(wǎng)絡(luò)賭博形式很多，常見有賭球、賭馬、網(wǎng)上百家樂等，客戶全部來自中國國內(nèi)，由于服務(wù)器設(shè)在國外，一般很難被國內(nèi)警方查獲。所謂的網(wǎng)絡(luò)賭博公司其實類似一個大型網(wǎng)吧，上百名“客服人員”在辦公室內(nèi)對著電腦，一刻不停地和國內(nèi)的玩家進行著溝通。因網(wǎng)絡(luò)賭博行業(yè)工資比較高，有許多年輕人冒著一定風險從國內(nèi)來到柬埔寨。

魚龍混雜之下，發(fā)生多起與中國人有關(guān)的綁架案，這讓西港的社會治安引起人們的關(guān)注。柬埔寨內(nèi)閣辦公廳民間社會論壇聯(lián)盟項目規(guī)劃部主任謝莫尼勒認為，一些犯罪現(xiàn)象嚴重損害了西港的形象，也損害了在西港的中國人形象。他表示，中企惠及西港，但一些網(wǎng)絡(luò)賭博卻將犯罪帶到西港，這不利于柬中更長遠的合作。

去年8月18日，柬埔寨首相頒布政令，停止頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照，禁止在柬從事線上賭博活動。從2020年1月1日起，柬依法全面禁止網(wǎng)絡(luò)賭博，境內(nèi)合法賭場不得參與網(wǎng)絡(luò)賭博，對違規(guī)者依法處理?！?18禁令”極大遏制了西港的網(wǎng)絡(luò)賭博風氣，許多網(wǎng)絡(luò)賭博公司只好“卷鋪蓋走人”，與博彩業(yè)相關(guān)的建筑工地停工、大樓停租。由于老板“跑路”，賭博、會所等行業(yè)也屢屢出現(xiàn)工人討薪事件。因中國人大量離開，一些柬埔寨人失去房客，收入縮水。西港當?shù)厝朔Q，現(xiàn)在中國人少了，寫字樓月租金降到5美元一平方米也租不出去。同時，旅游業(yè)不景氣也讓一些旅行社、租車公司轉(zhuǎn)到金邊或暹粒經(jīng)營?！?18禁令”后，記者發(fā)現(xiàn)西港城區(qū)的外國游客少了，從郵輪上下來的一些西方游客開始選擇去高龍島，而非待在西港。市區(qū)的在建大樓基本上都處于爛尾狀態(tài)，一些原本熱鬧的中餐館、酒店開始歇業(yè)，實體賭場也因為人流量驟減每個月都要倒閉幾家。謝莫尼勒表示，盡管大多數(shù)柬埔寨民眾擁護“818禁令”，但博彩行業(yè)還是西港經(jīng)濟的一個組成部分?！?/p>

西港努力轉(zhuǎn)型

西港當前面臨的挑戰(zhàn)也不少。西港的產(chǎn)業(yè)相對單一，大部分工廠以手工制品生產(chǎn)為主，利潤率不高。西港也不同于深圳擁有廣大的珠三角地區(qū)作為腹地，這一定程度上限制了西港的進一步發(fā)展。但西港畢竟處于上升期，當?shù)卣苍诓扇「鞣N措施以保證西港的穩(wěn)定，西港的未來前景可期。

西港當?shù)匕傩諏χ袊顿Y帶動就業(yè)和改善生活仍有極大的期待。柬埔寨“新快新聞網(wǎng)”的一位同行說：“除房東或餐館等個體經(jīng)營戶外，禁賭令前，大部分西港民眾的生活其實和城區(qū)越來越多的中國人沒有太多交集，他們享受不到紅利，卻需要承擔越來越高的生活成本?！迸e例來說，“突突車”是柬埔寨常見的一種代步工具，在西港，起步價高達5美元，而首都金邊也不過一兩個美元。

中國和平發(fā)展基金會柬埔寨辦公室主任張要武告訴《環(huán)球時報》記者，網(wǎng)絡(luò)賭博禁令后，西港的中國人急劇減少，這也導致中國資本在西港的萎縮，短期看不利于西港發(fā)展，但長期來看還是利大于弊。他認為，禁令正好可以給西港一個“喘息和思考的機會”，同時，中方也要意識到，當投資涌入時，還要促進民心相通，如通過一些社會組織、靠實實在在的項目來改善西港民眾對中國人的印象。

取締網(wǎng)絡(luò)賭博后，柬埔寨政府加強了西港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西港目前有34條道路在修建過程中，道路的維修使得西港城區(qū)交通更加混亂，西港地標雙獅廣場附近更是塵土飛揚。談及這些變化，陳堅剛說，西港政府既要加大治安管理，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪現(xiàn)象，又要充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，如推動旅游產(chǎn)業(yè)，這就需要當?shù)卣ㄟ^進一步改善道路、電力、旅游配套設(shè)施條件，提升整體投資吸引力。

據(jù)熟悉當?shù)厍闆r的人士介紹，西港出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)象，也與柬當?shù)胤煞ㄒ?guī)不健全、柬一些勢力背后搗亂有關(guān)。西哈努克省省長郭宗仁建議中方和省政府多溝通，在治安、基建等方面盡快達成合作意向，讓西港老百姓看到，西港治理的過程中有中國人的貢獻。謝莫尼勒也表示，西港不僅需要對標深圳，也希望對標澳門，學習澳門博彩業(yè)的經(jīng)驗。鑒于警力不足等問題，他建議中方可以幫助培訓柬埔寨警察或政府管理人員。

陳堅剛認為，西港發(fā)展不可能完全依賴博彩業(yè)，實體經(jīng)濟的重要性正在逐漸顯現(xiàn)，中資企業(yè)的進入需要良好的投資環(huán)境。他同樣建議，中方應(yīng)在預(yù)防和打擊跨國犯罪、恐怖主義等方面給予柬方幫助，通過建立交流渠道、加強情報收集、培訓柬方相關(guān)人員等方式，提升西港當?shù)貓?zhí)法能力。

陳堅剛建議，除了繼續(xù)支持和援助柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西港的投資吸引力外，中方還可幫助西港進行城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮西港特區(qū)的作用，壯大特區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此推動西港的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>