黃葦町

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）立足現(xiàn)實，提出了十三個“堅持和完善”，為未來黨的建設(shè)和國家的發(fā)展確定了基調(diào)。這十三個“堅持和完善”有很多亮點和要點，需要我們深刻把握、準確理解。

堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平

這部分最大的亮點是第一次把“不忘初心、牢記使命”主題教育上升為一項全黨必須長期堅持、而且是擺在黨的領(lǐng)導制度體系中第一位的制度。在紀念建黨95周年大會上，習近平總書記第一次向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進”的號召。在2018年1月5日的省部級主要領(lǐng)導干部研討班開班式上，他再次強調(diào)，只有“弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

為什么把“不忘初心、牢記使命”作為黨的領(lǐng)導制度體系里擺在第一位的重要制度？因為，作為長期執(zhí)政的世界第一大黨，面臨的最大課題，就是怎樣始終走在時代前列，成為得到人民擁護、經(jīng)得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。而一個黨執(zhí)政時間越長，離出發(fā)點越遠，不忘初心的難度就越大;黨員數(shù)量越多，管黨治黨難度越大;掌握資源越多，反腐倡廉難度越大。今天的絕大多數(shù)中國人，都是通過親身感受而不是通過歷史課本來認識我們黨和黨的干部的，他們更會用身邊那些黨員領(lǐng)導干部的言和行來對比，看誰說的是真話，誰說的是假話;哪些是真做，哪些是做樣子。而人民對黨的信任，本質(zhì)上是對黨的各級領(lǐng)導干部的信任;黨在人民群眾中的形象，也是以每個領(lǐng)導干部的人格魅力來體現(xiàn)的。如果說“打天下者坐天下”，共產(chǎn)黨人可以靠他們的赫赫戰(zhàn)功，靠他們在血與火考驗中形成的膽識和魅力，靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的長期熏陶，成為新中國當之無愧的領(lǐng)導者。那么，在黨執(zhí)政70年后的今天，新一代領(lǐng)導干部靠什么獲得中國人民的繼續(xù)認可？只能靠我們始終緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在比過去更復雜的情況下引導中國走民族振興、人民幸福之路，才能筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治

這部分的核心是要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。最大亮點是再次強調(diào)協(xié)商制度的獨特優(yōu)勢。

協(xié)商民主是我們黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計，它同選舉民主相互補充、相得益彰，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵。2019年4月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，就四中全會主題征求意見;9月25日，習近平總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對全會《決定》征求意見稿的意見。與會黨外人士提出了很多有價值、有見地的意見和建議，總書記要求對來自黨內(nèi)外的意見“能吸收的盡量吸收”。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。所謂獨特，就是我與你不同;所謂獨有，就是我有你沒有;所謂獨到，就是我能你不能。加強協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴大人民群眾有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，有利于促進科學決策民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會后在上?？疾斓牧暯娇倳洀娬{(diào)，人民民主是一種全過程的民主。什么是全過程民主？就是所有的重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

這部分的突出亮點是強化了四個方面的舉措：一是健全保證憲法全面實施的體制機制。憲法是國家的根本大法，它有兩大特點：第一，它是黨領(lǐng)導制定的。憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議，通過人大常委會成為修憲草案。第二，憲法原則、憲法規(guī)范等都是經(jīng)過人民代表大會的法定程序通過的，是建立在人民利益、人民愿望、人民意志之上的。堅持和完善中國特色社會主義的法治體系，是與堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，堅持和完善人民當家作主制度體系緊密聯(lián)系在一起的。二是完善立法體制機制。十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措，涉及現(xiàn)行有效法律就有130多部，占了242部現(xiàn)行法律的大多數(shù)，新時代中國特色社會主義的法治體系已經(jīng)基本形成。三是健全社會公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。總書記強調(diào)，必須從新時代我國社會主要矛盾深刻變化的戰(zhàn)略高度，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，通過嚴格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證人民群眾的合法權(quán)益得到切實保障。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。李克強總理在談到公權(quán)力和私權(quán)利的差別時曾說：“私權(quán)利法無禁止即可為，公權(quán)力法無授權(quán)不可為?！边@是法治政府最基礎(chǔ)的原則。公權(quán)力是什么權(quán)力？是一個社會為了維持正常運轉(zhuǎn)，每個人必須讓渡出自己的一部分私權(quán)利來維持公共的需要，而且要受這種公權(quán)力的制約。同時這種權(quán)力本身也必須受到制約。任何一種公權(quán)力，一旦失去制約失去控制，都必然會導致濫用、導致腐敗。而一個重要的制約措施，就是公權(quán)力的行使必須得到授權(quán)，也就是于法有據(jù)。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

這部分最大的亮點是進一步豐富了社會主義基本經(jīng)濟制度。多年來，我們一直把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。這次《決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展并列為社會主義的三項基本經(jīng)濟制度。這就從過去主要從所有制角度認識基本經(jīng)濟制度的特征，發(fā)展到從生產(chǎn)、流通、分配全過程來豐富基本經(jīng)濟制度，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

公有制和按勞分配為主體，是社會主義制度不同于資本主義制度的重要特征，而社會主義市場經(jīng)濟是重要的中國特色。改革開放40多年來，中國一直持續(xù)推進國有企業(yè)改革，強調(diào)國企沒有天然優(yōu)勢，只有切實增強競爭力、創(chuàng)新力，在市場競爭中大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，才能真正確立和發(fā)展自身的優(yōu)勢。無論國內(nèi)市場還是海外市場，都要遵循這個原則。

全會還重點討論了不斷健全完善各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展政策制度的問題。強調(diào)要健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護制度，加強和改進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推進各類產(chǎn)權(quán)得到全面依法平等保護。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。2019年11月7日，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，提出全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務范圍限制。這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發(fā)展空間。總之，實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，打造市場化、法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

這方面的亮點也很多。一是把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，放在五項重點任務的第一位。習近平總書記曾在2013年的全國宣傳思想工作會議上，深刻闡明了中心工作和意識形態(tài)工作的定位和關(guān)系，他說：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。經(jīng)濟工作搞不好要出大問題，意識形態(tài)工作搞不好也會出大問題?！币虼耍覀兠總€同志都要保持高度的政治敏銳性，在事關(guān)黨和國家命運的政治斗爭中，在政治原則和大是大非問題上，做到守土有責、守土盡責。二是強調(diào)發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！稕Q定》強調(diào)建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。三是提出要健全人民文化權(quán)益保障制度。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！币氨ＷC公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。其中不僅談到了經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利，還提到文化權(quán)利。而保障人民文化權(quán)益，加強現(xiàn)代公共文化服務是重要一環(huán)。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

《決定》在這方面的亮點最多。一是強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是非常有新意的一個提法，它應當是未來一段時期內(nèi)我國民生制度建設(shè)的一個主要著力點之一。二是強調(diào)堅守底線。要對普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程進行重點建設(shè)，要著重保障群眾的基本生活需要。三是強調(diào)基本民生。這里重點講了四個方面：一要堅持更高質(zhì)量的就業(yè)。對政府來說，民眾有充分的就業(yè)，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的重要保障。二要構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系?！稕Q定》指出，解決我國城鄉(xiāng)7.7億勞動人口的就業(yè)，最根本的是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)有活力，勞動力素質(zhì)不斷提高，就業(yè)才有保障。在全社會廣泛開展勞動技能培訓，是一項能夠獲得長遠利益的工程。三要完善覆蓋全民的社會保障體系。習近平總書記說“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。但總書記也強調(diào)，“這些不是靠敲敲鑼打打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而要付出長期艱苦的努力”。四要解決相對貧困問題。全面建成小康社會后，區(qū)域性貧困、絕對貧困這個問題就解決了，將來重點是解決相對貧困問題。相對貧困還會長期存在，需要通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為未來減少相對貧困探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機制。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全

社會治理是國家治理的重要方向，《決定》作出了不少新論斷，提出了不少新要求。要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是2019年1月習近平總書記出席中央政法工作會議時提出的，其中有三句話是全新的，一是把民主協(xié)商正式放到體系內(nèi)，二是科技支撐的地位進一步強化，三是提出社會治理共同體概念。

另外，對社會治理的一些具體領(lǐng)域要求更高了。比如《決定》對建設(shè)更高水平的平安中國，在人民內(nèi)部矛盾化解、社會治安、公共安全等其他方面都提出了新要求?！稕Q定》還強調(diào)，社會治理的根基在基層，基層不穩(wěn)，基層沒有生機和活力，社會治理就沒有前途。所以要把人力、物力、財力、技術(shù)等更多地向城鄉(xiāng)基層、向社區(qū)轉(zhuǎn)移。總書記強調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要推動形成黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。這部分的一個突出亮點是“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”。從“大氣十條”、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，到水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，再到堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我國的生態(tài)治理體系實現(xiàn)了由粗放到嚴密的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)不斷增強。而且在制度設(shè)計的理念上也開始避免“碎片化”，摒棄了就山治山、就水治水、對著天空治污染的舊思路，從頂層設(shè)計入手構(gòu)建制度的四梁八柱，進而形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的治理體系。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

全會提出，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。要堅持人民軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一

全會提出，“一國兩制”是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。但也必須看到，當前全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，危害我國主權(quán)安全的風險挑戰(zhàn)、危害我國核心利益和重大原則的風險挑戰(zhàn)，都不同程度存在。2019年11月14日，國家主席習近平在巴西利亞出席金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤時，就當前香港局勢表明中國政府嚴正立場。習近平指出，香港持續(xù)發(fā)生的激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。他講了三個“堅定支持”：我們將繼續(xù)堅定支持行政長官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府依法施政，堅定支持香港警方嚴正執(zhí)法，堅定支持香港司法機構(gòu)依法懲治暴力犯罪分子。還有三個“堅定不移”：中國政府維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體

習近平主席在中法建交50周年紀念大會上鄭重地說：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發(fā)抖。中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”自己過得好，也要讓別人過得好。他形象地引用了一句哈薩克斯坦諺語，就是“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”，不能以犧牲他國的利益來謀求自己的發(fā)展，而要通過合作共贏，構(gòu)建人類命運共同體。這些都體現(xiàn)了一個大國領(lǐng)袖的大智慧、大氣度、大擔當。黨的十八大以來，總書記頻繁出訪，與很多重要國家建立了戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)濟合作關(guān)系，促進了互利共贏，打破了西方敵對勢力遏制我國的圖謀。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

這部分的亮點，是突出強調(diào)三點：一是“黨統(tǒng)一領(lǐng)導”。整個監(jiān)督體系要置于黨的領(lǐng)導之下，紀委和監(jiān)察委合署辦公，各級監(jiān)察機關(guān)負責對所有行使公權(quán)力的公職人員予以監(jiān)察監(jiān)督。二是“全面覆蓋”。不僅要對公職人員進行監(jiān)察全覆蓋，而且對公權(quán)力行使的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個階段也做到監(jiān)督全覆蓋。包括非公務員的村干部，股份制企業(yè)、民營企業(yè)的高管、財務、營銷人員等，從而實現(xiàn)監(jiān)督工作和多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟體制的全面對接。三是“權(quán)威高效”。強調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性和高效率這兩個特點，并使之更加完備、成熟和定型，產(chǎn)生更好的治理效能。

（作者系求是雜志社研究員）

責任編輯：李貴文