張華天

摘 要：“消防工作，宣傳系于一半”，消防宣傳是消防部隊整體建設(shè)的有機部分，作為對外交流窗口，肩負著提高全國人民消防意識，科普消防安全、火災(zāi)自救等基本知識等重任。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，消防宣傳工作在宣傳方式、宣傳形式、宣傳內(nèi)容上不斷豐富發(fā)展，在新的形勢下，消費宣傳工作面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新的環(huán)境，是消防宣傳面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：消防宣傳;全面宣傳;消防意識;宣傳方式

隨著我國經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，全國各地的經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，消防宣傳工作面臨的問題亦更加復(fù)雜化。所謂消防宣傳即：利用一切可以影響人們消防意識形態(tài)的媒介，以提高人們消防安全意識并進一步掌握各類消防常識為目的的社會行為。消防宣傳方式亦伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變得更加豐富：一是在電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)消防專欄;二是通過發(fā)放宣傳手冊、宣傳掛圖、橫幅等進行;三是發(fā)放印有消防宣傳知識的物品;四是以發(fā)送短信的形式發(fā)送;五是開展消防知識講座;六是在公共場所以板報的形式設(shè)消防專欄。

雖然消防宣傳形式已變得多樣化，但消防宣傳現(xiàn)狀存在的問題與不足制約著我國消防工作的發(fā)展，多發(fā)的火災(zāi)對我國國民人身及國家財產(chǎn)造成了重大損失。消防宣傳不能更加充分的服務(wù)于廣大人民群眾，不能全面的服務(wù)于我國經(jīng)濟社會的建設(shè)發(fā)展。

一、我國當(dāng)前消防宣傳存在的問題

自2009年新的《中華人民共和國消防法》頒布之后，全國范圍內(nèi)的消防工作取得了明顯重大進步，在全國范圍內(nèi)的社會化防火減災(zāi)能力顯著提高。但我國消防工作形勢依舊非常嚴峻，特大火災(zāi)事故依舊發(fā)生。比如2010年吉林市船營區(qū)琿春街“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)事故、2010年上海靜安區(qū)“11·15”高層住宅樓特別重大火災(zāi)事故等充分顯露除了我國目前在消防工作中存在的一些重大問題。

1.我國社會化消防宣傳不足

我國公民整體消防安全素質(zhì)仍然有待提高，在全社會范圍內(nèi)的消防基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施仍舊薄弱。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，雖然在全國范圍內(nèi)部分地區(qū)建立了志愿消防隊、義務(wù)消防隊等，在一定層面上推動了我國消防工作社會化，使我國的消防工作取得了進步。在志愿消防、義務(wù)消防層面也伴隨著做了大量的宣傳，但仍顯不足。我國社會化消防存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是消防安全監(jiān)督管理不到位，這源自于部分領(lǐng)導(dǎo)部門對消防工作認知不足，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用;二是消防安全責(zé)任落實不到位，對消防安全的認識不足、不重視，造成對消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。三是消防安全意識、法治觀念淡薄，這主要體現(xiàn)在很多人在遇到火災(zāi)時不能正確通過119報警，部分人不會使用滅火器，不能正確的進行逃生和疏散。四是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分老的社區(qū)最基本的滅火器材都沒配置，有些社區(qū)歲安全了室內(nèi)消火栓，但水槍、水帶等都未落實到位。社會化整體宣傳的不到位，致使消防部門的單一宣傳，整體宣傳未發(fā)揮好的效用。

2.未把握住消防宣傳的實質(zhì)

在進行消防宣傳的過程中，部分宣傳活動僅是敷衍了事，僅僅是為了宣傳而進行宣傳，基本上都只看重形式，而未從實質(zhì)上進行深度宣傳，亦未進行大力度的實質(zhì)宣傳。所謂的消防宣傳未能從靈魂上引起廣大民眾的重視。其問題具體表現(xiàn)在以下兩個側(cè)面：其一，消防宣傳只注重“收益”而忽略了“投入”，作為長期日常性工作的消防宣傳非一朝一夕之事，但在現(xiàn)實操作過程中，部分消防部門僅僅注重在消防宣傳過程中宣傳本身所產(chǎn)生的益處，在實際中確是忽略了或回避了經(jīng)費的投入問題。奔跑在一線的消防宣傳員通常是犧牲了自身的休息時間，工作壓力非常大且任務(wù)繁重，但得不到應(yīng)有的額報酬，嚴重影響了宣傳的效果。其二，消防各級領(lǐng)導(dǎo)在加強重視消防宣傳工作的同時，加大了經(jīng)費的投入力度，并將其納入整個消防建設(shè)的重要組成部分之一，各種消防宣傳形式鋪天蓋地而來，從整體上看，在整個社會的范圍內(nèi)已被消防宣傳全面覆蓋，但在實質(zhì)上其成效并不盡人意。

3.消防宣傳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧

我國社會發(fā)展中的消防宣傳往往只關(guān)注“點”而忽略了“面”，在消防宣傳過程中只注重“人數(shù)”而忽略了“人才”。以時間為例，每年的119宣傳日或者其他節(jié)日都是如此，各種各樣的宣傳活動非常豐富，而且靈活多樣。這一類的宣傳活動僅在119當(dāng)日或其他類似的日子存在;在其他的時間段是看不到如此的場景。僅以119這個宣傳日為點是無法帶動整個年度內(nèi)的消防宣傳活動，這樣的宣傳的實際效果是顯而易見的。

其次，在消防宣傳上，一般都比較重視發(fā)達的主城區(qū)的消防宣傳，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等的宣傳相對就少的多。同時，從行業(yè)的角度來看，一般對重點企業(yè)、學(xué)校等的宣傳廣度與力度較大，而對于一般居民及民營企業(yè)的宣傳力度及廣度等都不足，這在某種程度上就產(chǎn)生了不可忽視的安全隱患，而一些重大火災(zāi)事故往往亦在這些地區(qū)發(fā)生。

4.消防宣傳形式應(yīng)與大眾的消防素質(zhì)相匹配

消防宣傳形式隨著社會經(jīng)濟的不斷進步而逐步多樣化，消防部門在進行宣傳時亦都采取了多樣的宣傳形式。但相異的宣傳形式其產(chǎn)生的宣傳效果并不相同。在某個層面上，某種有創(chuàng)意的宣傳，或者某個新意的宣傳能夠起到轟動效應(yīng)，且取得意想不到的結(jié)果。但就受眾而言，以某省為例，整個國民消防安全的知曉率僅60.5%知曉當(dāng)發(fā)生火災(zāi)之時應(yīng)當(dāng)如何做出簡單的應(yīng)對，32.5%的廣大受眾不知曉該如何處理，而剩余的部分則作出了跳樓、自行滅火、沖進火海逃生等多種回答，這在某種意義上與宣傳不到位有密切關(guān)系。

二、我國當(dāng)前消防宣傳問題解決對策

1.堅持既有的基本消防宣傳原則

第一，在公安部《關(guān)于加強消防宣傳工作的通知》中我國政府就已明確的指出應(yīng)堅持正面宣傳原則，即：消防宣傳要面向社會、面向基層、面向群眾，以正面宣傳為主。第二，“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的消防方針的落實需要堅持整個社會化的宣傳原則，消防宣傳雖僅為整個社會行業(yè)中的某一單一行業(yè)，且為行業(yè)中的一部分，但在整個過程中應(yīng)當(dāng)從整個制度上，從教育上，從社會的各個層級上來發(fā)動大家共同同火災(zāi)做斗爭。第三，消防部門在進行消防宣傳過程中，應(yīng)當(dāng)堅持針對性、實效性的原則，對于中央或上級部門的消防宣傳整體思想工作的要求，其基本上是最為貼近實際、貼近廣大群眾、貼近生活的具體體現(xiàn)，也是我國整個消防宣傳工作的著力點和努力方向。不能單一的過形式，或走過程。最后，進行消防宣傳應(yīng)當(dāng)堅持與時俱進、改革創(chuàng)新的基本原野，在新的形勢下要適應(yīng)新的社會任務(wù)需求，不能簡單的或一成不變的墨守前期成規(guī)，或固有的方式不改變，不利于進行立體的、全方位的社會宣傳。

2.創(chuàng)新機制，完善消防宣傳工作制度

首先應(yīng)當(dāng)完善責(zé)任制度，建立一個全面系統(tǒng)的責(zé)任機制是做好消防宣傳工作的基本保證，在整個消防系統(tǒng)的每一層級都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的宣傳工作小組，確定每個人的工作崗位，訂立其職責(zé)。按照上級或工作職責(zé)的要求精神，結(jié)合本身隊伍情況，以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，消防宣傳工作。其次，應(yīng)當(dāng)健全宣傳工作保障機制。保障機制的基本要求就是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高整個消防隊伍的整體素質(zhì)，增加必要的物質(zhì)等各個層面的經(jīng)費，改善基本的消防設(shè)施等，更好的為消防宣傳做出服務(wù)保證。最后，完善工作激勵機制。某種意義上只有通過某些刺激，才能激發(fā)人們向組織已定好的目標(biāo)積極的前進，只有激勵機制才能調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新宣傳方式

第一，應(yīng)以“點”帶“面”。在做好119宣傳日的各個宣傳活動過程中，我們應(yīng)當(dāng)抓好每一個細節(jié)，以119宣傳日為點向四季擴展開來，在時間上進行全面的覆蓋。在區(qū)域上，亦應(yīng)以城市為中心向周邊農(nóng)村擴展。在行業(yè)上，應(yīng)當(dāng)以重大國企等一些單位向民企擴展。

第二，應(yīng)以“線”帶“面”。建立全民化或整個社會化的宣傳教育工作機制，要完善社會化消防宣傳的長效機制，不斷的加強政府各部門之間的聯(lián)系，在主動組織、社會單位自發(fā)進行消防宣傳上下功夫。

4.建立大眾化的消防宣傳工作機制

消防安全的維護應(yīng)當(dāng)讓廣大民眾參與進來，只有實現(xiàn)全民的互動，才能更加有效的防止火災(zāi)的發(fā)生。

5.以“制度”改變“態(tài)度”，須加大投入

消防宣傳的經(jīng)費必須保障，而寫須加大投入力度。多樣的宣傳形式需要更加大量的經(jīng)費投入進行支持，而建立經(jīng)費保障機制就顯得十分必要。對于消防宣傳的經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)列入消防事業(yè)經(jīng)費予以整體考慮，并可適當(dāng)逐年增加。在建立經(jīng)費機制的同時，需要形成良性的競爭獎勵機制。

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