曾丹 李婷

（江西省基礎地理信息中心 江西南昌330209）

1 引言

社會管理和公共服務綜合標準化試點是指由國家標準化管理委員會聯(lián)合國務院有關部門共同組織，采用綜合標準化方法，開展以制定標準、組織實施標準、對標準實施進行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)管理規(guī)范、服務質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標，促進提高社會管理科學化水平、推動基本公共服務均等化、加強保障和改善民生的探索性活動[1]。

2014 年，江西省地名地址地圖表達與服務標準化試點項目被國家標準化委員會確定為全國第一批社會管理與公共服務綜合標準化試點項目，是江西省4 項國家級社會管理和公共服務綜合試點項目之一，也是江西省第一個測繪類試點項目。通過構(gòu)建地名地址標準體系，完善地名地址的地理編碼、地圖表達和地圖服務體系，提升標準地名地址信息服務的權(quán)威性和規(guī)范化管理水平，為打造服務型政府、推進智慧城市建設提供重要數(shù)據(jù)保障。

2 項目實施的主要內(nèi)容

2.1 成立組織機構(gòu)，明確職責

成立以單位主要領導為組長的標準化試點工作領導小組，負責標準化試點的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進等工作。同時，組建標準化試點項目工作小組，負責地名地址地圖表達與服務標準化試點的日常工作，包括對各類標準的制定、實施、監(jiān)督等工作進行組織、管理、協(xié)調(diào)和考核，確保各項任務責任到人、落實到位。

2.2 調(diào)研分析，制定實施方案

圍繞試點工作任務，依據(jù)地名地址服務和管理的特點，有針對性的開展調(diào)查研究，并對調(diào)研結(jié)果進行可行性分析。收集與地名地址服務和管理相關的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)章，確立標準化的方針目標，制定標準化工作規(guī)劃、標準化管理辦法和試點實施方案等，建立標準化工作保障機制和激勵機制，為試點工作順利開展奠定堅實基礎。

2.3 構(gòu)建標準體系，制定相關標準

對單位已有規(guī)章制度進行全面梳理，對于不符合當前實際操作的文件進行刪除和修改，把符合單位實際并且運行成熟的制度，全部以企業(yè)標準的形式固定下來。

按照以客戶需求為導向的原則，通過調(diào)查問卷、座談會等多種形式深入了解客戶對地名地址數(shù)據(jù)和服務的需求和期望。多次組織人員到省內(nèi)外標準化建設單位進行考察，學習借鑒各地有關公共服務管理的先進經(jīng)驗。安排專人搜集國內(nèi)外有關地名地址服務類標準化的文獻，系統(tǒng)分析社會管理與公共服務綜合標準化的運行體系以及運行特點。

在對單位管理體制和運行現(xiàn)狀進行充分調(diào)查與評估的基礎上，把建立明確的工作質(zhì)量評價標準和全程可控制的公共服務程序作為服務標準化建設的目標，初步搭建起以服務提供標準體系為核心，以服務通用基礎標準體系和服務保障標準體系為支撐的覆蓋地名地址地圖表達與服務全過程的標準體系框架。

收集標準、理順關系、完善標準。結(jié)合單位的服務特點和管理的需要，收集與服務和管理相適應的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，并對標準進行分析，適用的保留，部分適用的轉(zhuǎn)化為地名地址地圖表達與服務標準體系內(nèi)的標準，最終確定仍無標準的服務和管理事項，進行標準的制定。將適用、轉(zhuǎn)化和需要制定的標準分類列在標準明細表中。在標準轉(zhuǎn)化和制定過程中，將單位的方針、目標層層分解到對應的標準中，完成標準的制定。

2.4 強化標準宣貫，確保執(zhí)行標準統(tǒng)一規(guī)范

標準體系實施過程中，把地名地址地圖表達與服務標準化的學習、宣傳和貫徹作為試點創(chuàng)建工作的核心內(nèi)容，提高管理過程和服務過程標準化意識，使全員了解、熟悉并掌握標準要求，增強執(zhí)行標準的自覺性。

在單位內(nèi)部，采取集中學習和自學相結(jié)合的方式，通過召開標準實施動員會、組織標準化工作人員赴優(yōu)秀標準化試點單位學習成功經(jīng)驗和做法、與優(yōu)秀GIS 公司進行地名地址建設和應用的技術交流、積極參加上級部門組織的學習培訓交流活動等，有效提高了標準化工作人員的地名地址標準化知識和意識；在外部，與相關行業(yè)應用部門加強溝通，全面了解和掌握各相關部門對地名地址數(shù)據(jù)的應用需求；及時宣傳本項目開展的最新動態(tài)和階段性成果；積極推動成果的試用工作；請相關專業(yè)和標準化專家對本項目建設成果進行評估。

2.5 加強監(jiān)督檢查，確保標準落到實處

組織服務標準實施是整個試點工作的主體，也是檢驗“服務標準”可行性、有效性的重要階段。為了確保服務標準化實施的正常運轉(zhuǎn)，單位建立標準化建設檢查制度，明確了標準實施檢查機構(gòu)、檢查程序和責任，加強對標準實施的日常檢查和記錄。標準化工作小組負責對服務標準實施檢查考核，檢查服務標準規(guī)范實施的執(zhí)行情況，通過填報《標準實施（檢查）記錄表》的方式開展檢查、反饋。強化標準實施的監(jiān)督考核，將標準實施情況納入科室考核和績效管理，確保各項標準的實施和檢查有記錄、有反饋，為標準改進工作打下了良好基礎。

2.6 強化標準改進，確保標準推進持續(xù)有效

實施服務標準最終體現(xiàn)了標準的可行性和實效性。為了實現(xiàn)這個目標，在推行服務標準化的全過程和今后的正常實施，都需要實行定期的標準體系管理評審機制。通過不斷實踐、不斷總結(jié)、不斷改進達到不斷成熟、不斷完整、不斷完善。針對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由標準化工作小組不定期對標準體系的實用性、操作性等進行評審和糾錯，填報《標準持續(xù)改進記錄表》，提出改進意見并加以改進。

3 項目建設的成效

通過地名地址地圖表達與服務標準化試點工作的不斷推進，試點項目的成效慢慢凸顯，使單位在管理制度、服務能力、服務質(zhì)量等方面進行了積極有效的整改和提升，固化了規(guī)范化管理和標準化服務意識，服務形象得到改善。

（1）強化了標準化意識

通過開展標準化試點工作，單位各部門標準化意識明顯增強，形成了學標準、講標準、用標準的良好氛圍，提高了服務能力和自身素質(zhì)，樹立了良好的形象，進一步增強了干部職工對單位的認同感。

（2）提高了服務質(zhì)量

通過將地名地址地圖表達與服務標準體系應用于單位日常工作，按標準化要求精細內(nèi)部管理，不斷改進工作方法和作風。從目前標準體系運行情況來看，標準的引入給單位工作增添了新的活力，帶來了新的變化，各項工作進一步規(guī)范，管理和服務質(zhì)量進一步提升，服務質(zhì)量進一步完善，取得了顯著成效[2]。

（3）形成了標準化成果

結(jié)合單位的規(guī)章制度，構(gòu)建了構(gòu)成合理、結(jié)構(gòu)完整的地名地址地圖表達與服務標準體系，橫向覆蓋地名地址相關技術標準和中心內(nèi)部管理標準，縱向貫穿國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和內(nèi)部標準。收集了相關標準，建立了服務通用基礎標準體系，包括國標項、行標項、地標項。制修訂了基礎類、管理類及服務類規(guī)范，規(guī)范了服務流程、人員職責、技術支持及服務評價等服務內(nèi)容，形成了一套科學規(guī)范的江西省地名地址地圖表達與服務標準體系。該體系覆蓋了江西省地名地址地圖表達與服務的全部內(nèi)容，實現(xiàn)了管理模式、服務方式和服務內(nèi)容的標準化，基礎扎實，結(jié)構(gòu)合理，切實可行。

（4）推進了信息共享與應用

實施地名地址標準化建設，形成了一批能夠服務于社會治理、公眾需求和地名管理的地名地址成果，將有力保障江西省地理信息公共服務平臺的建設與運行。以地名地址數(shù)據(jù)和地理編碼技術為紐帶，既建立了整個政務資源體系與空間信息的關聯(lián)，也建立起政務資源數(shù)據(jù)間的關聯(lián)，將有力促進跨部門甚至跨地區(qū)的信息資源共享與應用，有效避免“信息孤島”現(xiàn)象，充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在應急管理、政府宏觀決策、產(chǎn)業(yè)升級拓展、社會公益服務、人民生活改善等方面的信息保障服務作用，發(fā)揮地名地址信息資源的效益最大化。

（5）提升了標準化隊伍實力

通過試點項目的實施，各專業(yè)人才的標準化工作能力得到了較大的提升，形成一支既懂社會管理與公共服務發(fā)展特點、又熟悉標準化活動的人才隊伍，能在標準體系建立、標準研制、標準化試點項目等方面提供技術支撐。

4 思考和建議

（1）領導重視是保障，全員參與是支撐

沒有領導的重視，標準化工作沒法開展和實施推進。沒有員工參與，標準化制定的內(nèi)容可能與實際工作脫節(jié)，也沒辦法落到實處。

（2）爭取上級部門支持，構(gòu)筑標準化工作基礎

得到上級部門的高度重視是試點建設工作順利推進的關鍵。試點單位應將標準化試點工作納入單位年度計劃，將標準化建設納入績效考核，最大限度地爭取上級部門政策、經(jīng)費支持，為試點開展構(gòu)建良好的基礎[3]。

（3）結(jié)合優(yōu)質(zhì)資源，提升標準化工作水平

應充分利用優(yōu)質(zhì)資源，與科研院所、高校和優(yōu)秀GIS 企業(yè)建立合作關系，通過共同承擔標準化科研項目、共同編制申報地方標準、聘請高級人才授課等方式，提升標準化人才整體水平，逐漸打造一支懂標準化、了解行業(yè)特性，能指導試點單位開展標準化工作的專業(yè)技術人才隊伍，順利推動試點工作。

（4）建立長效機制，堅持標準持續(xù)改進

堅持在推行標準實施過程中不斷修正改進，在修正改進過程中嚴格按標準要求實施。用標準規(guī)范服務，靠服務完善標準。建立服務標準化工作持續(xù)改進工作方案，建立工作制度，健全記錄檔案，適時修改完善標準并持續(xù)改進，增強標準化工作的有效性[4]。

5 結(jié)束語

服務標準化工作應始終堅持服務導向和社會導向，通過構(gòu)建標準體系、編寫標準、實施標準、修訂標準開展標準化工作，在江西省地名地址地圖表達與服務標準化試點工作中緊緊圍繞提升地名地址標準化程度這一核心，完善和健全江西省地名地址地圖表達與服務標準體系，形成了一批規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)資源管理與應用服務的標準。以此推動江西省地名地址地圖表達與服務標準化工作在數(shù)字城市和智慧城市建設等方面的應用，將行業(yè)電子政務數(shù)據(jù)，比如工商個體信息數(shù)據(jù)和常駐人口基本信息等與基礎地理信息數(shù)據(jù)進行地名地址匹配，再集成融合，形成地理信息標準數(shù)據(jù)庫，加快江西省各部門地名地址數(shù)據(jù)及其它行業(yè)數(shù)據(jù)的整合共享進程，為政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供準確、規(guī)范、完善的地名地址服務，為城市建設、管理決策及城市應急提供準確、實時的地名地址信息支撐，為提升城市可持續(xù)發(fā)展能力提供保障服務。