朱海明，袁迎春

（1.山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南 250100；2.山東頤通土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司，山東 濟南250100）

一、節(jié)約型校園的涵義

“節(jié)”是指節(jié)省，勤儉辦學；“約”是指集約、統(tǒng)籌辦學，即在科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，構(gòu)建“以人民為中心，建立全面、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展”的校園節(jié)約系統(tǒng)。該系統(tǒng)融合節(jié)約理念創(chuàng)新，節(jié)約校園文化，節(jié)約制度建設、運行，教學資源配置等因素，通過師生身體力行的一點一滴的日常行為來完成整個校園節(jié)約體系的建立、運行、維護。其主要包括兩個層面：一是節(jié)約型校園文化建設，這是學校的頂層設計，主要包含學校的定位、運行機制、辦學理念、制度建設等，中心思想就是“因時、因地適宜的資源配置是最大的節(jié)約”；二是節(jié)約型校園建設的運行，這要求高校建設的參與者將節(jié)約型校園建設的理念融入到高校發(fā)展的方方面面，通過對學校教育教學資源的不斷優(yōu)化配置，以期達到帕累托最優(yōu)，從而建立一個高效高質(zhì)的立德樹人體系。

節(jié)約型校園建設代表著現(xiàn)代化教育體系發(fā)展的方向，其涵蓋了學科建設、專業(yè)設置，科學管理，信息傳導等諸多元素，其目標是通過資源組合與優(yōu)化來實現(xiàn)以最小的投入來達到最大的效應，實現(xiàn)學校的遠期規(guī)劃與當期效益的統(tǒng)一。＂節(jié)約型校園＂所表示的是徹底貫徹和落實生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展觀念，在形成共識的基礎上全員參與，充分發(fā)揮好參與者的主觀自覺性，做好自我管理，實現(xiàn)全程，全方位的節(jié)約，使節(jié)約成為一種精神，一種習慣，一種生活方式、一種學校發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力，為構(gòu)建節(jié)約型社會體系提供不竭動力。

二、節(jié)約型校園的發(fā)展歷程

國際上早在20世紀60年代就開展了環(huán)境與節(jié)約方面的教育與研究，美國及部分國家把環(huán)境與節(jié)約方面的教育上升到了法律層面，到21世紀初美國實施節(jié)約型校園建設的數(shù)量達到了數(shù)百所，英國有好幾十所，節(jié)約型校園建設已蔚然成風。我國在1995年黨的十四屆三中全會上提出了實現(xiàn)“經(jīng)濟增長方式”、“經(jīng)濟體制”根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，從此拉開了建立節(jié)約型社會的序幕。教育部積極響應黨中央號召從2005年8月開始陸續(xù)發(fā)布了《教育部關于貫徹落實國務院通知精神做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《教育部關于勤儉節(jié)約辦教育建設節(jié)約型校園的通知》、《教育部關于在中小學幼兒園廣泛深入開展節(jié)約教育的意見》，《高等學校節(jié)約型校園建設管理與技術導則 （試行）》等文件對各級各類學校建設節(jié)約型校園提出了具體要求和指導意見。學術界同時展開了對構(gòu)建節(jié)約型學校的模式及路徑的理論探討和研究，各類學校也在積極行動，為節(jié)約型校園的建設吹響了戰(zhàn)斗號角，在制度建設和實踐探索上取得了相當?shù)某煽?，但在整個發(fā)展過程中也存在不少瓶頸和困境。

三、我國節(jié)約型校園建設發(fā)展困局的分析

1、節(jié)約理念和意識欠缺，頂層設計高度不夠

改革開放以來，剛從物質(zhì)短缺的陰影中走出來的人們在乍富后沒有把握住對物質(zhì)的索取的尺度，在西方消費思潮的影響下，沒有去偽存真，而是全盤接受，在社會上形成了一定的奢靡之風，愛慕虛榮，做人做事走向了講排場，講享受的誤區(qū)。同時國家在一定的時期內(nèi)采取了粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，以GDP為指揮棒，造成了不計成本的發(fā)展模式，浪費現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，起了不好的示范作用。對物質(zhì)無度的索取的思想和行為對勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)形成了極大的沖擊，對當前幾代人的影響荼毒太深，烙下了種種的印記。雖然政府在后來提出了建設節(jié)約型社會和節(jié)約型校園，但是由儉入奢易，由奢入儉難，觀念的轉(zhuǎn)變需要幾代人的努力才能消除這種代際傳承的影響。這造成了部分學校的節(jié)約理念、意識的欠缺，層次過低，節(jié)約行為不到位，關注點過于放在平時的瑣碎工作，沒有從全局的高度去考慮如何建設節(jié)約型校園，更沒有做好“優(yōu)化資源配置就是最大的節(jié)約”這一節(jié)約型校園建設的頂層設計，學校節(jié)約的小氣候跟國家大環(huán)境不配套、不協(xié)調(diào)。

2、宣傳不到位，沒形成共識

部分高校在節(jié)約宣傳上沒有端正態(tài)度，不重視，只是搞上幾場活動，出幾張簡報，走個形式草草了事。沒有把節(jié)約型校園建設作為一個戰(zhàn)略性的問題來抓，沒有充分發(fā)揮各類宣傳媒介進行全員，全程，全方位的系統(tǒng)的宣傳教育，而是進行運動式的宣傳，使得節(jié)約的理念和精神得不到認同，頂層設計與下層基礎沒有很好的融合，從而使節(jié)約型校園建設進展事倍功半。不能從供給側(cè)的角度來宣傳，走進受眾的心海，產(chǎn)生共鳴。

3、制度建設不健全

制度建設是基礎，沒有牢靠的基礎，任何事情都會變成空中樓閣。部分高校在制度建設中沒有很好的遵循現(xiàn)代化大學辦學規(guī)律，管理體制、教學機制來建立制度體系，沒有把節(jié)約型校園建設的理念一以貫之的應用到制度建設上來。制度建設有時顯得大而空不符合學校實際需要，流程缺乏規(guī)范性，存在缺位、失位或者越位的地方，操作性不強，不少制度只存在于紙面上且落后于形勢。使得有時候的浪費體現(xiàn)為一種體制性的浪費或制度性的浪費，這是一種更大的浪費，一種隱性的浪費，是一種官僚主義和形式主義的集中表現(xiàn)，必須依法依規(guī)、量體裁衣的來打造和完善自身的制度體系，從源頭上來進行節(jié)約型校園建設。

4、制度執(zhí)行不到位，效果差強人意

高校在制度的執(zhí)行過程中由于執(zhí)行者的主觀因素或制度的自身因素而使制度停留在紙上，在執(zhí)行中存在作為缺位、失位或者越位的情況。同時由于制度的不完善使得制度存在漏洞或盲區(qū)，在懶政、怠政的或惡意作為之下使得制度的彈性被無限拉伸放大，使得某些制度成為一些罪惡之花的遮羞布，使得節(jié)約型校園建設工作不少流于形式，表面文章做得多，部分高校的組織實施功能太弱，落實問題不能一竿子插到底從而使得實際效果不明顯。

5、節(jié)約舉措太分散、形不成合力

部分高校在節(jié)約型校園建設中沒有統(tǒng)籌兼顧，建設沒有形成體系，呈點狀分布。各部門只是在各負其責，做著守一段渠，種責任田的工作，各自為戰(zhàn)，甚至形成摯肘，沒有形成合力，減低了節(jié)約的效果，增加了行政管理成本，建設中走了不少彎路、重復路，在全局上造成了渠不暢通，田不豐產(chǎn)的現(xiàn)象，沒有達到1+1大于2的效果。

6、創(chuàng)新不夠，沒有做到與時俱進

部分高校在節(jié)約型校園建設中存在思維定勢和路徑依賴癥，創(chuàng)新意識不夠，只是按照上級的文件要求做點基礎工作或者簡單的照搬人家的經(jīng)驗和模式，照本宣科。沒有做到內(nèi)聯(lián)外合，共享共建，方法方式落后，沒有跟上技術前進的步伐，沒有充分利用學校本身的智力優(yōu)勢，內(nèi)生創(chuàng)造力欠缺。

7、人才隊伍建設落后，專業(yè)性差

節(jié)約型校園建設與學校的發(fā)展前景密切相關，是一項綜合性的管理活動，需要專業(yè)的隊伍來管理和營運。目前的情況是不少高校沒有專門的班子來管理，或是臨時搭架子、湊班子，對節(jié)約型校園建設的要求不清楚，思路混沌，不知道節(jié)約建設的著重點在哪里，怎么建設。

8、考核評價體系不科學

部分高校的考核評價體系制定存在問題：一是指標不完善，權重不合理，標準有偏頗，定量指標和定性指標搭配不盡合理，二是導向性不鮮明，考核應用不夠，機制不健全，約束和激勵機制不能達到應有的效果，三是考核評價結(jié)果在今后的工作中沒有得到恰當?shù)膽?，使考核評價成為了花瓶。

四、我國節(jié)約型校園發(fā)展的措施及途徑

1、政府做好頂層設計導向，助力高校節(jié)約型校園建設

政府要從國家層面做好頂層設計，在黨的領導下統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革，以優(yōu)化資源配置為總抓手，秉持綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮資金、政策、稅收、輿論的導向作用，引導學校加強節(jié)約型校園的建設。國家應從戰(zhàn)略上處理好政府與市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置上的關鍵作用，同時利用好政府在資源配置上的的補充作用，做好預調(diào)微調(diào)，彌補好市場失靈，發(fā)展綠色GDP，做好生態(tài)文明建設，構(gòu)建山水湖田草的生命共同體，共建美麗中國。國家要把節(jié)約上升為國家意志不斷完善相關法律、制度建設，持之以恒的推動節(jié)約型社會建設，下好先手棋，做好組織實施，分類指導，分項施策，形成全社會節(jié)約的大環(huán)境。

2、加強節(jié)約型校園文化建設，理順高校管理體制

目前高校正處于從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，從數(shù)量規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，“雙一流”大學的建設需要一流的校園文化，一流的管理，一流的發(fā)展模式。

節(jié)約型校園文化的建設是一個長久性、基礎性的工作，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。學校在節(jié)約校園文化建設的過程中要始終貫徹“優(yōu)化資源配置就是最大的節(jié)約”的理念，深化高等學校教育體制改革，優(yōu)化資源配置將學校節(jié)約小氣候與國家節(jié)約的大環(huán)境相輔相成，同向而行，和諧共進。學校在整個建設過程中要做到知關節(jié)、得要領、把握規(guī)律、掌握節(jié)奏，積極探索現(xiàn)代化大學治理的“中國之治”，深化高校教育體制改革，在發(fā)展中堅持問題導向，找出差距，分析原因，抓好落實，解決問題。

首先解決好“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的問題，做到立德樹人，以文化人，培養(yǎng)學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，做合格的社會主義的建設者和接班人。

其次理順高校管理體制，解決好資源配置問題。改革學校權力運行機制，優(yōu)化資源配置決策機制，完善資源配置方式。在決策之前搞好調(diào)查研究，弄清楚“需要什么，缺少什么，改進和完善什么”，做好全盤考慮，既要高屋建瓴，又要腳踏實地，雙頭推進，相向前行。

在配置資源時要做到 “一校一策，因校適宜，精準施策”，走市場化與內(nèi)部調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路，提高資源配置效率，降低資源配置成本，努力使學校以最少的資源達到最優(yōu)的效果。

3、加強宣傳形成共識

共識是實施的前提保障，宣傳教育是取得共識的手段，首先學校要利用宣傳欄、板報、校園網(wǎng)等工具對節(jié)約這種至簡、至儉的大美生活方式進行全方位的、持續(xù)的宣傳，做到綿綿用力，久久為功。其次將節(jié)約教育進課堂、進日常，進行全過程的宣傳，做好言傳身教、身體力行，說教一千次不如實際行動一次產(chǎn)生的震撼力強，潤物于無聲中。最后使每一個師生都成為宣傳員，做到真學、真懂、真信、真用，將節(jié)約型校園建設的“最后一公里”打通，形成一種校園精神。

4、加強和完善制度建設

制度是大家共同認可并遵守的辦事準則，是一切事物管理和運行的基礎，好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞。首先在訂立或修改制度之前要進行詳細的調(diào)查研究夯實基礎，本著對人民負責、對黨和國家負責、對歷史負責的態(tài)度制定出符合實際、行之有效的好制度。其次增強度的可操作性，制度建設既要依法循規(guī)又要符合實際；既要統(tǒng)籌大局又要微觀協(xié)調(diào)，注重細節(jié)，措施得當，不能缺位、失位或者越位，將制度的剛性和柔性相結(jié)合處理好制度與人性的關系。最后做好制度的“廢改立”，使制度常用常新，跟隨時代和形勢不斷發(fā)展和完善，避免制度碎片化和制度間的沖突，使制度之間相互支撐，形成一個完整的體系。同時加強制度的創(chuàng)新和規(guī)范，確定責權利的界限，將授權與監(jiān)督有機的結(jié)合起來。

5、理順運行機制，強化制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)行力表現(xiàn)在兩個方面，首先是態(tài)度，執(zhí)行人員要講政治的角度出發(fā)，樹立大局意識，依法依規(guī)執(zhí)行制度做到有制可依，有制必依，執(zhí)制必嚴，不能以文件落實文件，以會議落實會議，克服形式主義、官僚主義將制度落到實處。其次是方法，要進行方法方式、組織保障的創(chuàng)新，實行統(tǒng)一領導，分級負責，層層落實，夯實責任的管理模式，在網(wǎng)格化管理的基礎上實現(xiàn)網(wǎng)絡化，將制度、流程、事權、財權、監(jiān)督串聯(lián)起來構(gòu)建高校完備的執(zhí)行體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能現(xiàn)代化。

6、做好校園節(jié)約建設

在優(yōu)化資源配置的基礎上，抓早抓細做好校園節(jié)約建設，將節(jié)約走進日常工作、生活的點點滴滴。第一對現(xiàn)有的建筑及設備進行節(jié)能改造，做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)暖。節(jié)約就是生產(chǎn)力，節(jié)約就得不斷創(chuàng)新。加快校園信息化建設，創(chuàng)建智慧化校園，利用信息手段對校園的水電暖管網(wǎng)進行實時監(jiān)測、計量、維護，堵住跑冒滴漏，截斷常流水，關掉長明燈，啟用有效的節(jié)能產(chǎn)品，建立節(jié)能體系數(shù)據(jù)庫。在進行改造的時候要根據(jù)實際情況進行成本效益的財務分析，去掉一些不經(jīng)濟的改造行為，不要搞一窩蜂式的上節(jié)能項目或一刀切式的去項目。第二創(chuàng)新方式做好節(jié)約，對水電采用錯時錯峰使用，定量定額管理，分級次、梯次收費等來減少能耗提高能源的使用效率。做好雨污分流，中水利用，書本的接力使用等循環(huán)利用，公用設施的共建共享，提高綜合利用率。第三對新建校區(qū)要做好規(guī)劃，以節(jié)約為方向來建設，同時為今后的節(jié)約改造預留端口避免重復建設。第四處理好節(jié)約與質(zhì)量的關系，節(jié)約不能以犧牲質(zhì)量為代價，必須做到多快好省。

7、加強人才、隊伍專業(yè)化建設，形成合力

人才是第一生產(chǎn)力，節(jié)約型校園建設必須有一流的人才、一流的隊伍才能行穩(wěn)致遠。學校要成立節(jié)約型校園建設的專門部門，做到專職專業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將分散的點集合起來一起辦好節(jié)約建設。在干部使用中堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。要用實際工作這塊磨刀石來磨練隊伍，在磨練中學習，打造一支政治本領和業(yè)務本領都過硬的學習型隊伍，不斷提高駕馭問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的本領。同時全員行動起來不斷加強自我管理，充分發(fā)揮主人翁精神，做到內(nèi)化于心、外化于行，從身邊的點點滴滴做起，以到功成不必在我，功成必定有我的精神參與到節(jié)約型校園建設中來。

8、建設開放合作的校園節(jié)約體系

當今世界是開放型的，高校在節(jié)約型校園建設中應堅持多邊化發(fā)展，做到走出去、引進來，內(nèi)挖潛力，外生活力。利用外部推手做催化劑內(nèi)外聯(lián)動，雙管齊下，把自己的經(jīng)驗往外推廣，把外面的資金、人才、管理方式方法引進來，根據(jù)自身特點進行融合、消化，吸收，將外校經(jīng)驗本?；￠L補短，形成本校特色。

高等學校要以開放、包容的態(tài)度積極參與到國際合作當中，互利互惠、擁抱地球，牽手世界、共筑人類命運共同體。同時要加強社會合作，校企合作，實現(xiàn)資金、人才、技術、產(chǎn)品的聯(lián)動，互相促進，互相扶持，共建節(jié)約型校園。

高等學校要與自然和諧共生，尊重自然，順應自然，保護自然，做到取之有時，用之于度，將天時、地利、人和有機統(tǒng)一為一體，共建人類與自然的生命共同體。

9、加強監(jiān)督體制建設

在加強黨的領導的基礎上完善好學校的監(jiān)督體制，做好對節(jié)約型校園建設工作的監(jiān)督。做到內(nèi)部外部監(jiān)督相結(jié)合，在利用好制度管人、流程管事的內(nèi)部機制來進行事前、事中、事后的全流程的監(jiān)督，消除懶政、怠政及亂作為的現(xiàn)象。同時加強新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，將事物放置于陽光下。

10、建立科學合理的績效考核評價機制

對學校節(jié)約體系記錄的數(shù)據(jù)進行整理，利用數(shù)據(jù)云分析結(jié)果來評價節(jié)約模式的先進性，確定合理的指標體系，具體定量標準，定性指標、定量指標準的權重。對節(jié)約型校園建設的內(nèi)部、外部效應都要進行考核，同時對考核結(jié)果公開，接受監(jiān)督，應用好激勵、約束機制使考核評價的作用彰顯出來?？己嗽u價不是終點，而是新的起點，重點在找出差距，分析原因；落腳點在落實責任，做好整改；關鍵點在今后工作中的應用。

五、我國節(jié)約型校園前景及展望

高校既要適應社會需要，更要有前瞻性去引領社會的發(fā)展，做好節(jié)約型校園建設理念、文化的宣傳和推廣，為學生走向社會前做最后的淬火。使師生成為節(jié)約型社會建設的播種機和宣傳員，發(fā)揮師生在節(jié)約型社會建設中的乘數(shù)效應由點到面成燎原之勢，使節(jié)約形成一種大導向，大環(huán)境，大格局。