李銘堅(jiān)

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

一、概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市逐漸通過其聚集性效應(yīng)產(chǎn)生的便利性“戰(zhàn)勝”了農(nóng)村，顯示出了其獨(dú)特的優(yōu)越性，隨之而來的就是城市的快速擴(kuò)張，使政府在城市的規(guī)劃工作中也產(chǎn)生了很多新的城市問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)所提供的信息來看，我國(guó)2016年的基尼系數(shù)為0.46，處于收入差距大的區(qū)間，收入水平的差異導(dǎo)致了人群在城市中獲取居住條件選擇權(quán)的差異，這樣就導(dǎo)致了市場(chǎng)導(dǎo)向性的居住選擇，有錢人擁有更多的社會(huì)資源，就會(huì)選擇居住條件好，交通便捷，配套設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美的樓盤，而中產(chǎn)階級(jí)大部分會(huì)選擇在公共交通更為便利的住區(qū)，收入低的人群就只能居住在政府提供的公租房廉租房或者是租金較為低廉的小區(qū)，形成不同的空間分異景象，人們會(huì)通過空間的認(rèn)同形成對(duì)自身階級(jí)的一種判斷。

研究居住隔離現(xiàn)象可以給予社會(huì)各階層警醒，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)排除隔離現(xiàn)象的發(fā)生或者說是擴(kuò)大化。同時(shí)使政府規(guī)劃部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候認(rèn)識(shí)到社會(huì)各階層的生活狀態(tài)和特征，制定出符合實(shí)際情況符合民生的城市規(guī)劃方案，既能提高居民的生活水平和質(zhì)量，同時(shí)也能滿足社會(huì)各階層的住房需求，這對(duì)縮小社會(huì)貧富差距和消除社會(huì)隱患具有深遠(yuǎn)的參考價(jià)值。

二、居住隔離產(chǎn)生原因分析

(一)制度性因素

我國(guó)是公有制土地制度，所有的土地都?xì)w國(guó)家所有，當(dāng)?shù)卣?guī)劃好土地用途后就會(huì)進(jìn)行拍賣，開發(fā)商就會(huì)通過這種方式拿到土地，這樣土地的價(jià)格就會(huì)很高，因?yàn)殚_發(fā)商要支付巨額的土地出讓金，因此我國(guó)的房?jī)r(jià)就節(jié)節(jié)攀升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是必然的現(xiàn)象，從事高收入職業(yè)的群體，他們掌握了更多的社會(huì)資源在選擇房產(chǎn)時(shí)，就會(huì)更占優(yōu)勢(shì)，選擇交通便利，有符合自身價(jià)值追求的配套設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)等條件優(yōu)越的地方，像成都市的四海逸家。

(二)公共設(shè)施規(guī)劃不合理

傳統(tǒng)的對(duì)公共設(shè)施資源進(jìn)行配置使用的是“千人指標(biāo)”，它的理念是“只有當(dāng)配建項(xiàng)目的面積與其服務(wù)的人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)時(shí),才能發(fā)揮項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益”。居住區(qū)的人口規(guī)模是進(jìn)行公共設(shè)施配置的所要必須考慮的因素，但不是充分的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，居住區(qū)人口和需求的多樣性發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果公共設(shè)施在配置時(shí)的指標(biāo)仍然是以不變應(yīng)萬變，用同一種標(biāo)準(zhǔn)來確定不同住區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，從而無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。城市社會(huì)在空間上的分層,要求針對(duì)不同人群提供相應(yīng)的服務(wù),對(duì)居住區(qū)的公共設(shè)施配套沒有做到區(qū)別化對(duì)待。

(三)社會(huì)因素

當(dāng)代城市社會(huì)屬于陌生人，社會(huì)上的人自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，就算是居住在對(duì)門或者隔壁的住戶都不愿意和對(duì)方打招呼，這樣雖然是一種比較淡漠的社會(huì)現(xiàn)象，但是回過頭來看，這樣也可以減少不必要的打招呼和費(fèi)神費(fèi)心的想如何打招呼，這也是對(duì)城市人群提供的一種有效的自我保護(hù)，所以這就反應(yīng)出了一種很大的社會(huì)問題，人們之間缺乏基本的信任。成都市的城市文化是包容的，但就算在這樣的文化背景下，本地居民也擁有自己的獨(dú)立的生活圈子，低收入人群在社會(huì)交往的過程中往往處于低一等的位置，通常就會(huì)被別人貼上各種標(biāo)簽產(chǎn)生自卑心理，高收入群體會(huì)根據(jù)這些標(biāo)簽選擇交往對(duì)象，這樣的社交態(tài)度往往就是居住隔離產(chǎn)生的原因，社會(huì)出現(xiàn)分層所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象之一就是居住隔離。

三、居住隔離的解決對(duì)策

(一)優(yōu)化城市空間布局，提升城市規(guī)劃水平

城市規(guī)劃決定一個(gè)城市往哪發(fā)展和怎么樣發(fā)展的，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)，對(duì)于城市的居住空間格局的改變具有重大的意義。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須要考慮到不同階層之間的交融，以及要考慮城市不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異性，要考慮到居民的收入水平和文化水平，另一方面要考慮到不同居民的實(shí)際需要。

(二)均衡配置城市居住資源，引導(dǎo)開發(fā)商開發(fā)行為

城市的規(guī)劃制約著一個(gè)城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的一種手段，二者之間是相互影響相互作用。成都市的經(jīng)濟(jì)在近年來飛速發(fā)展，房地產(chǎn)投資過熱，房?jī)r(jià)漲幅太大的情況也是很常見的現(xiàn)象，政府在這種情況下就必須采取一些措施引導(dǎo)城市的空間朝著一個(gè)合理的方向發(fā)展，協(xié)調(diào)城市的居住用地，這就需要在城市的規(guī)劃方面多下功夫，盡可能詳細(xì)的通過一些手段來控制房地產(chǎn)的過快開發(fā)，在城市規(guī)劃執(zhí)行調(diào)控的過程中影響房地產(chǎn)開發(fā)者的投資方向和策略，從而使各類城市用地均衡配置。

(三)區(qū)別對(duì)待不同住區(qū)的配套設(shè)施

公共設(shè)施的配套建設(shè)的依據(jù)應(yīng)該是兩個(gè)方面：一個(gè)是住區(qū)的類型，二是居住區(qū)的規(guī)模。例如：對(duì)于收入高的階層可以適當(dāng)?shù)奶岣咝蓍e娛樂設(shè)施的配件標(biāo)準(zhǔn)，比如：健身房、瑜伽館、購物商場(chǎng)；對(duì)于工薪階層的中低收入為主的住區(qū)，則要更加保證其基本生活設(shè)施需求，比如：地鐵站；對(duì)于年輕人群體居多的社區(qū)而言，則更需要配建更大規(guī)模的幼兒園和中小學(xué)；對(duì)于老年人比例較高的社區(qū)來說，則要充分考慮生活設(shè)施的配建以及服務(wù)設(shè)施的配件；只有通過這樣有彈性的指標(biāo)體系,才可以體現(xiàn)出政府在社區(qū)規(guī)劃管理中的作用，可以有效的提高城市的用地效率。

四、結(jié)論

我國(guó)的居住隔離顯現(xiàn)雖然還沒有像發(fā)達(dá)城市那么明顯，但也已經(jīng)開始出現(xiàn)端倪，居民的分層現(xiàn)象已經(jīng)逐步開始清晰，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，資源必然會(huì)傾斜于有錢人，這是不可避免的，但我們可以借助政府的大手來調(diào)節(jié)這種傾斜，這其中城市規(guī)劃化的工作則顯得尤為重要。居住隔離是社會(huì)發(fā)展階段中不可避免的現(xiàn)象，造成了城市景觀的差異化，對(duì)于空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展也造成了消極影響，不利于社會(huì)貧富差距的縮小，通過固化的空間特征強(qiáng)化社會(huì)階層，居住隔離朝消極方面發(fā)展的話會(huì)逐步演變?yōu)樯鐣?huì)隔離。