相佳楊

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為了影響著社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要的經(jīng)濟發(fā)展模式。支撐著數(shù)字經(jīng)濟的要素是軟件、信息、教育、商業(yè)數(shù)字化等。伴隨著工業(yè)革命的逐步發(fā)展，信息技術(shù)革命也使得人們所掌握的新型信息技術(shù)不斷更迭換代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等等技術(shù)不僅在社會發(fā)展中取得了一定地位，更對政府管理國家和社會有著更深層次的影響。研究其對于政府治理社會的影響具有現(xiàn)實性和戰(zhàn)略性意義。我國各個城市都已經(jīng)相繼開展了智慧城市、政務(wù)公開等治理新舉措，支撐著電子政務(wù)發(fā)展的重要因素就是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)。新的技術(shù)為人類社會帶來了新的轉(zhuǎn)變，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、有關(guān)大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)的應(yīng)用

美國在人工智能應(yīng)用的戰(zhàn)略層面上注重于自己的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，目的在于打造自身國防優(yōu)勢，提升政府服務(wù)效率等。同時美國將大數(shù)據(jù)的理論及應(yīng)用研究上升到了國家戰(zhàn)略層面，制定了《支持數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》、《大數(shù)據(jù)：把握機遇，守護價值》等一系列指導(dǎo)性的政策文件，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度已位于國際領(lǐng)先水平。德國更加注重人工智能實現(xiàn)德國制造轉(zhuǎn)型和數(shù)字化社會建設(shè)，加強對AI技術(shù)的研發(fā)，科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化以及對AI基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造一個全球性的現(xiàn)代化工業(yè)國家。歐盟也對科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資上億歐元，并在歐盟第七研發(fā)框架計劃中專門推動關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究項目。同時，歐盟更加注重人工智能的倫理和道德風(fēng)險。中國則是從國家層面制定實施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2016年“十三五”規(guī)劃綱要中提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，指出大數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，將有助于社會治理創(chuàng)新。2017年2月，國家工信部正式出臺《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)強國。

二、大數(shù)據(jù)的含義及特點

(一)大數(shù)據(jù)的含義

大數(shù)據(jù)并沒有一個確切的定義，比較具有代表性的觀點是：維克托·邁爾—舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中大數(shù)據(jù)是指不用隨機分析法這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進行分析處理。Gartner研究機構(gòu)則給大數(shù)據(jù)定義為：“大數(shù)據(jù)”是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。麥肯錫全球研究認為：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。這幾種代表觀點都對大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量、處理模式、處理速度、數(shù)據(jù)類型等進行了總結(jié)，因此，大數(shù)據(jù)也可以作如下理解：大數(shù)據(jù)是一種大規(guī)模、高流轉(zhuǎn)頻率、涵蓋范圍廣、承載價值高的數(shù)據(jù)集。

(二)大數(shù)據(jù)特點

數(shù)據(jù)規(guī)模大：數(shù)據(jù)的規(guī)模既包括數(shù)據(jù)的量，也包括數(shù)據(jù)的類型。大數(shù)據(jù)的操作基礎(chǔ)就是基于海量的信息之上，在分析某事物時，將其相關(guān)的全部數(shù)據(jù)作為研究對象，而不僅僅只是某些樣本。同時由于新型的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的種類也增多了，如網(wǎng)絡(luò)的瀏覽記錄、購買紀錄、實時定位等等。

流轉(zhuǎn)頻率高：數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)速度快不僅包括數(shù)據(jù)移動的速度，還包括數(shù)據(jù)創(chuàng)建的速度，實時創(chuàng)建數(shù)據(jù)是一種流行趨勢。大數(shù)據(jù)的高速是基于性能優(yōu)化的軟件和基礎(chǔ)設(shè)施之上的。

涵蓋范圍廣：大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)集，在面對一項事務(wù)時，所運用的數(shù)據(jù)往往是相關(guān)的全部數(shù)據(jù)，涵蓋的數(shù)據(jù)內(nèi)容極為廣泛。

價值承載高：一條信息似乎沒什么用，但是將海量的相關(guān)的信息數(shù)據(jù)相加，新的價值就被創(chuàng)造出來了，大數(shù)據(jù)的價值密度低，但是其承載的價值量卻非常高。

三、新信息技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的影響

大數(shù)據(jù)在政府服務(wù)中的用途是多方面的，智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等，正如法國作家儒勒·凡爾納曾預(yù)言：“但凡有人能想到的事，必會有人將其變?yōu)楝F(xiàn)實?！敝腔凵鐣龑⒃S多科幻電影中描述的未來場景一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。在電子政務(wù)方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越頻繁，杭州、北京、深圳、西安等多個城市都在進行智慧城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等等新型信息技術(shù)在政府管理社會當(dāng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)和信息不但成為社會關(guān)系和社會生活的基礎(chǔ)，并已成為社會關(guān)系和社會生活本身；不但是公共治理的基礎(chǔ)，且已經(jīng)成為公共治理本身。其影響有以下幾個層面：

1.政府治理轉(zhuǎn)型。2019年政府報告首次提出“智能+”概念，在智能化時代下，政府治理創(chuàng)新最終要落腳于制度規(guī)范，大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是對于信息的獲取和處理的過程，政府在進行治理創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府的政策、法規(guī)、體制相結(jié)合，如制度環(huán)境安排、信息共享機制、公眾參與機制等等。從制度層面上保證大數(shù)據(jù)運用的規(guī)范和安全，從而轉(zhuǎn)變政府角色和社會治理方式，在推動制度變革的基礎(chǔ)上，逐步推動政府治理創(chuàng)新。

2.優(yōu)化行政流程。傳統(tǒng)政府的行政流程繁復(fù)，對于行政能力的提升來說是一種阻礙，傳統(tǒng)政府在應(yīng)對越來越復(fù)雜的社會事務(wù)時，不得不投入更多的人力、物力和行政資源等，治標不治本。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將人工智能運用到行政事務(wù)的管理當(dāng)中，可以簡化行政流程，緩解效率低下的現(xiàn)象，釋放了政府治理主體的一部分壓力，從而提高了政府整體的行政能力。同時也便利了人民群眾，有利于政府形象的提升。“最多跑一次”是浙江省首先進行的政府治理創(chuàng)新改革，是將大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用到具體行政事務(wù)中的實踐，有效提升了政府工作的效率，也提升了居民的幸福感指數(shù)。

3.優(yōu)化決策。譚海波、孟慶國在《政府3.0：大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新》中提到，政府部門利用云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將決策中所需要的海量數(shù)據(jù)進行整理和分析，同時運用大數(shù)據(jù)可以廣泛地了解和有效吸納公眾意見，促使政府做出最優(yōu)決策。數(shù)據(jù)決策通過分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了市場資源配置的最優(yōu)化，結(jié)合社會各地方發(fā)展的共性和個性進行決策，對社會進行整體的綜合性治理，從而提升政府的科學(xué)決策能力。大數(shù)據(jù)還可以做到科學(xué)的預(yù)測，幫助政府找出最優(yōu)化的決策方案。大數(shù)據(jù)一方面影響了決策方案，盡可能實現(xiàn)公共利益最大化，另一方面節(jié)約了政策成本，過濾了政策形成過程中的冗雜程序，在當(dāng)今爆炸式信息資源當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。

4.信息共享和安全。大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)就是信息的獲取和處理，學(xué)界關(guān)于大數(shù)據(jù)的信息管理問題，主要是從整合信息資源、維護信息安全、構(gòu)建信息管理體制等層面分析的。數(shù)據(jù)處理關(guān)系到政府治理能力的提升，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，即國家治理主體智能化，填平“數(shù)字鴻溝”，避開虛假信息，實現(xiàn)國家治理主體平等化?！靶畔⒐聧u”等破碎式的數(shù)據(jù)現(xiàn)象也是我們在實際應(yīng)用中不可忽視的現(xiàn)象。

5.危機預(yù)警和應(yīng)對。我國的危機管理體制演變可以劃分為兩個階段：第一階段是從建國后到2003年非典危機之前，這一階段我國還處于危機發(fā)生并解決危機的階段。第二階段是2003年非典危機之后至今，我國已經(jīng)逐步建立了危機管理體制，2018年我國成立了應(yīng)急管理部，這是我國在國家和戰(zhàn)略層間上給予公共危機事件高度重視的體現(xiàn)，同時，學(xué)界關(guān)于運用大數(shù)據(jù)進行公共危機管理的研究也日益增多。大數(shù)據(jù)在公共管理和公共服務(wù)方面的應(yīng)用會隨著技術(shù)的發(fā)展不斷變化，突發(fā)危機事件方需要大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的幫助進行預(yù)測，幫助政府治理社會，將社會損失最小化。

四、大數(shù)據(jù)的風(fēng)險應(yīng)對

1.轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生的本質(zhì)是生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類社會的形態(tài)更迭是由從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到信息社會的轉(zhuǎn)變，不同的社會形態(tài)需要相應(yīng)的管理理念的支撐。在信息社會，大數(shù)據(jù)融入了人類社會的方方面面，政府治理社會也不再停留在紙質(zhì)書面上，尤其是在信息全球化的今天，民主、管理、服務(wù)等等從西方流傳至我國的管理理念，正在被大眾所重視，因此，重塑政府的公共服務(wù)理念是建設(shè)數(shù)字政府根本的轉(zhuǎn)變方式。

2.公共政策倫理問題。政府治理創(chuàng)新需要運用到大數(shù)據(jù)分析和決策，這就不可避免的帶來了倫理方面的問題。大數(shù)據(jù)的確可以幫助政府管理者尋找到最佳的方案或者最優(yōu)決策，但是大數(shù)據(jù)所做的僅僅只是數(shù)據(jù)上最優(yōu)，而非價值最優(yōu)。人工智能是否可以真正替人類決策，是政府治理創(chuàng)新中的重點問題，在運用人工智能時，我們需要做到合情合理合法，符合人類社會的價值取向，而不僅僅只是合數(shù)據(jù)。

3.信息安全體系。信息安全包括個人層面的數(shù)據(jù)泄露，例如騷擾電話、短信等；政府的信息公開與保密；國家機密的安全問題等。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得政府在政務(wù)數(shù)據(jù)治理中，不僅需要政務(wù)公開，更要保障公眾對于政務(wù)數(shù)據(jù)的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。同時，“信息孤島”是現(xiàn)今政府管理中不得不面對的一個問題，在現(xiàn)代社會，信息資源的傳導(dǎo)和共享勢必牽連到信息安全和隱私的問題，特殊部門的信息無法共享也是需要尊重的。國家層面上，國家機密的保證也需要大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和人員雙重保障。在政府治理創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息公開制度、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)參與制度，完善信息傳導(dǎo)作用，建立全面、立體的信息安全法治體系。政府需要重視信息資源的共享，更要重視共享中所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

4.新媒體平臺與網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)督。以新加坡為例，政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立服務(wù)平臺，人們從出生到死亡都可以在政府門戶網(wǎng)站辦理手續(xù)，實現(xiàn)了真正的“一站式”平臺。我國各政府部門也開設(shè)了官方的微博、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等公眾平臺，這使得政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的變化可以較快的作出反應(yīng)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞媒體和公民在網(wǎng)絡(luò)上對于社會熱點問題也可以進行反饋和監(jiān)督，新媒體平臺拉近了政府和民眾直接的距離，同時也帶來了新的治理空間。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，全球的人工智能產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，我國政府治理的創(chuàng)新，應(yīng)緊跟時代步伐，在各領(lǐng)域都建立起完整、系統(tǒng)的法律制度與之相匹配。大數(shù)據(jù)技術(shù)仍然在不斷的自我更新和不斷創(chuàng)新中，如何將大數(shù)據(jù)更好的和政府治理相融合，是我國政府管理創(chuàng)新發(fā)展的重要議題。大數(shù)據(jù)給人類社會帶來了許多便利，同時也有風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這就需要各級地方政府、企業(yè)、社會的協(xié)同配合，有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，轉(zhuǎn)變治理觀念，全方位提升政府治理能力，真正運用“大數(shù)據(jù)”思維創(chuàng)新治理社會。