王鶴巖，馮 凱

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶163318）

黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上又系統(tǒng)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略入手，把更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑作為研究的重點(diǎn)，并緊扣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題，為行之有效的具體實(shí)踐提供思路和參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的歷史背景和重要意義

任何一種理論都不是憑空產(chǎn)生的，都有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)以往“三農(nóng)”工作的總結(jié)和發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的階段特征和社會(huì)主要矛盾變化作出的重要戰(zhàn)略抉擇，準(zhǔn)確把握住了我國(guó)當(dāng)前最大的不平衡就是農(nóng)村發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分的時(shí)代問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的歷史背景

歷史上我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、人民生活具有重大意義，由此奠定了農(nóng)業(yè)在封建社會(huì)的重要地位，直至近代社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。

近代社會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的探索。從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，以梁漱溟、晏陽(yáng)初、盧作孚等人為代表的知識(shí)分子階層倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。梁漱溟在山東鄒平籌辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，以鄒平縣為實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了探索。晏陽(yáng)初開(kāi)展平民教育運(yùn)動(dòng)，主張通過(guò)辦平民學(xué)校對(duì)民眾進(jìn)行“四大教育”，在定縣取得了經(jīng)驗(yàn)。盧作孚在北碚從經(jīng)濟(jì)、文化等各方面進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。

新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)改造和建立人民公社的探索。為了鞏固新生的政權(quán)，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供支持，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)單純從農(nóng)村流向城市，漸漸出現(xiàn)城市與農(nóng)村相分離的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，一定程度上造成了農(nóng)村地位的下降。

改革開(kāi)放之初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。安徽小崗村18戶(hù)村民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)始出臺(tái)一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字方針，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅并推行一系列政策逐漸改變了農(nóng)業(yè)單一、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮的局面。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的政策支持下，農(nóng)業(yè)取得了快速進(jìn)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了思路，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)以上分析可以看出，鄉(xiāng)村建設(shè)的探索經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的形成過(guò)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有繼承性，是對(duì)以往不同歷史階段探索有益成果的繼承，同時(shí)也具有開(kāi)創(chuàng)和劃時(shí)代的重大意義。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報(bào)告指出，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期?！盵1]在這一階段，我們既面臨全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，又要向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民具有重大意義。

首先，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的愿景。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[2]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，供需結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）指出，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！盵3]要在提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全條件下通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品效益和知名度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成農(nóng)村美的局面?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。[4]當(dāng)前，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，《規(guī)劃》提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)。[5]加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，為農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成農(nóng)村美的局面。

最后，有利于農(nóng)民增收致富，奔向共同富裕的前景，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。[6]當(dāng)前，農(nóng)民收入和生活水平低于城市，公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面還需要改善，為此，《規(guī)劃》指出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。[7]必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，一方面促進(jìn)農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面完善落戶(hù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最終通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興。一方面，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民和市民地位平等，人人都有享有美好生活的權(quán)利，“三農(nóng)”問(wèn)題如果無(wú)法解決，偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)階段都為國(guó)家建設(shè)提供了支持，我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)絕不能缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能脫離農(nóng)民這一廣大群體。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大工程，需要統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)，在這一過(guò)程中，要全面、充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，緊緊抓住問(wèn)題，拓寬思路，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，不斷取得鄉(xiāng)村振興的新局面。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中起著至為重要的作用。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)健康合理運(yùn)行提供了保證。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在科技創(chuàng)新不足的問(wèn)題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程表明，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就不會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就會(huì)在世界上落伍。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系存在錯(cuò)位

在過(guò)去很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系是單向的要素流動(dòng)，即由農(nóng)村流向城市，鄉(xiāng)村支持城市，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持下我國(guó)建立了比較完善的工業(yè)體系，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。這給城市和鄉(xiāng)村帶來(lái)了不同的效應(yīng)，一方面農(nóng)村給城市發(fā)展提供了更多要素支持，加快了城市繁榮發(fā)展，另一方面卻帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展的落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，人才流向城市，農(nóng)村空心化等一系列問(wèn)題。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系尤為關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以來(lái)，人口流動(dòng)速度加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城勞動(dòng)，依靠農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，我們迅速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，為城市建設(shè)帶來(lái)了巨大機(jī)遇，但各種問(wèn)題也隨之而來(lái)。很長(zhǎng)一段時(shí)期工農(nóng)關(guān)系分離，農(nóng)業(yè)的地位未改變，同時(shí)工業(yè)沒(méi)能夠支持農(nóng)業(yè)。2018年中央一號(hào)文件提出要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)融合，這就為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

（三）未能走出一條特色化綠色化的發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間實(shí)施了“千萬(wàn)工程”（即千村示范、萬(wàn)村整治），實(shí)行有別于城市的鄉(xiāng)村建設(shè)，有效帶動(dòng)了浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。特色化發(fā)展是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中需要考慮的實(shí)際因素。當(dāng)前，很多地區(qū)還未形成特色化的振興道路，未能實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，這給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了困境。

習(xí)近平總書(shū)記提出 “綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品眾多，要大力培育綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，還未完全形成這一良好趨勢(shì)，此外，沒(méi)有形成具有地域特色、綠色健康的品牌。同時(shí)，不同地方有著不同的文化特點(diǎn)，沒(méi)能根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)能充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念

理論和實(shí)踐都已證明，堅(jiān)持新發(fā)展理念是解決我國(guó)當(dāng)前面臨的一系列問(wèn)題的戰(zhàn)略性抉擇，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴思路。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念一是堅(jiān)持解放思想。實(shí)踐永無(wú)止境，思想也就需要不斷變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)踐發(fā)生了許多變化，這就要求理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新同步推進(jìn)。二是樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走特色化綠色化的振興道路。通過(guò)調(diào)查研究，創(chuàng)新方法，了解不同地區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持特色發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是最有前途的事業(yè)，農(nóng)村是最廣闊的天地，農(nóng)民是最富有創(chuàng)造力和奮斗精神的群體，才能以新思路、新方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打開(kāi)鄉(xiāng)村振興的廣闊思路，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（二）分步驟、有階段推進(jìn)農(nóng)村改革

首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，提出“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。[8]在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要以“四個(gè)優(yōu)先”為思路，保證對(duì)于農(nóng)村的支持力度。其次，完善“三權(quán)”分置制度。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，尊重人民意愿，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，探索土地綠色環(huán)保的開(kāi)發(fā)利用方式方法。最后，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就顯得尤為必要，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)民收益，為農(nóng)村改革順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的良好局面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中顯得尤為重要，通過(guò)分步驟、有階段推進(jìn)農(nóng)村改革，保障農(nóng)民合法權(quán)利，才能為協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的良好局面。各地條件不同，發(fā)展方式不同，就決定了全面振興不能采取同樣的方式。一方面，發(fā)展好的地方要向發(fā)展落后的地方提供支持，促進(jìn)資源、人才、資金、技術(shù)等各種要素在不同地方實(shí)現(xiàn)共享。只有當(dāng)要素在各地之間充分流動(dòng)時(shí)，各地才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素配置效果最優(yōu)，效益最大化。另一方面，可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)很重要的方面，不能為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境，要在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，堅(jiān)持人與自然共生的和諧理念，結(jié)合本地實(shí)際制定合理的振興方案，重視對(duì)耕地的保護(hù)，重視對(duì)林地、濕地的保護(hù)。