（沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110000）

大連自貿(mào)試驗區(qū)是我國對外開放的重要平臺，也是遼寧省建設貿(mào)易大省、貿(mào)易強省的重要載體。相對于自貿(mào)試驗區(qū)，自由貿(mào)易港是開放層次更高、營商環(huán)境更佳、輻射能力更強的對外窗口。隨著海南自由貿(mào)易港建設的發(fā)展，自由貿(mào)易港模式必將在全國推廣。鑒于此，推動大連自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港升級具有重大的意義。

1 大連自貿(mào)試驗區(qū)升級自由貿(mào)易港的現(xiàn)有條件

1.1 初步建立了以負面清單管理模式為核心的投資管理制度

負面清單管理模式是我國自貿(mào)試驗區(qū)的主要投資管理制度之一。大連是我國第一批實行負面清單管理模式的城市，其主要的實施地點就是自貿(mào)試驗區(qū)和金普新區(qū)。放寬對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的市場準入規(guī)則，能夠使市場呈現(xiàn)出一種較為寬松的市場環(huán)境。

1.2 基本形成了促進貿(mào)易便利化的貿(mào)易監(jiān)管制度

目前，大連自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始實施“單一窗口”服務模式，涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門納入“單一窗口”管理平臺，出口退稅申報等功能納入“單一窗口”建設項目。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開、二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式，利用分類管理模式進行監(jiān)督管理，在自貿(mào)試驗區(qū)域建設與國際大宗類商品交易需求相吻合的外匯監(jiān)督管理以及海關監(jiān)管制度，有利于強化管理效果。

此外，建立在企業(yè)需求基礎上，在全國范圍內(nèi)倡導“以審代查”與“非侵入式稽查”的監(jiān)管理念，建立海事、海關稽查監(jiān)督管理制度，利于維護守法企業(yè)的合法利益、處理和嚴懲非法企業(yè)。利用以企業(yè)為單元與全程信任式監(jiān)管結(jié)合的制度，可提高監(jiān)管效果，降低企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)壓力，利于促進企業(yè)內(nèi)銷工作進一步開展。

1.3 初步建立了以擴大開放為目的的金融服務

大連自貿(mào)試驗區(qū)允許各類符合條件的資本在自貿(mào)試驗區(qū)增設保險企業(yè)、銀行機構(gòu)以及各類貸款與融資企業(yè)。此外，也要探索建立和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展目標相契合的本外幣賬戶管理監(jiān)督體系。但需要注意的是，監(jiān)管體系建設必須立足實際，確保其滿足本區(qū)域以及國家允許的資本項下結(jié)算業(yè)務的需求，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣，拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地和香港基金產(chǎn)品互認，支持區(qū)內(nèi)銀行按有關規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款，放寬跨國企業(yè)外匯資金集中化運營管理的準入條件。

1.4 初步形成了以服務市場為目標的政府管理制度

大連自貿(mào)片區(qū)把市場發(fā)展與企業(yè)需求作為發(fā)展依據(jù)，在現(xiàn)有的131 項省級管理工作基礎上，進一步利用“五位一體”商事登記的確認制，基本實現(xiàn)了智能化管理目標。利用智能化確認和無人審批，加快了執(zhí)照獲取速度，實現(xiàn)執(zhí)照立等可取。

此外，大連自貿(mào)試驗區(qū)改變了人工審核模式，倡導標準適用管理理念，基本實現(xiàn)了行政審批標準化與可預期的目標，一般情況下半個小時內(nèi)就可獲取營業(yè)執(zhí)照[1]。

2 大連自貿(mào)試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港的現(xiàn)存挑戰(zhàn)

2.1 大連自貿(mào)區(qū)專屬的法律法規(guī)制度相對滯后

大連自貿(mào)區(qū)尚未有專屬的法律法規(guī)，而且在法律層面上沒有決策自主權。沒有及時完善并建立全新的制度，正是大連自貿(mào)試驗區(qū)的不足之處，導致相關制度改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不吻合，對大連自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港的發(fā)展帶來不利影響[2]。

2.2 改革創(chuàng)新與協(xié)調(diào)效率低

大連自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)行管理體制不夠完善，沒有理順管理職能，存在效率低下、權責不清等問題。自貿(mào)試驗區(qū)管委會合署辦公管理機制存在不足之處，沒有立足實際建設和完善制度，例如設備管理機制中，缺少對于機構(gòu)、工作人員及各項職能的建設說明與標準。

同時，大連自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)域與保稅區(qū)域倡導分散管理，這樣就導致政策銜接與工序分工之間存在漏洞，出現(xiàn)分工不明及單獨運行等問題，缺少凝聚力，無法有效互補。因此，必須改革創(chuàng)新相關制度，確保開發(fā)區(qū)域和保稅區(qū)域二者之間的協(xié)調(diào)性[3-4]。

2.3 風險管控能力需進一步提升

現(xiàn)階段，大連自貿(mào)區(qū)海關風險管理部門以及檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管水平較低。對此，要立足實際，在監(jiān)管舉措制定、監(jiān)管制度建設、技術應用和人力資源建設等方面進一步提升，切實落實好風險管控監(jiān)督管理工作。實現(xiàn)大連自貿(mào)試驗區(qū)當下以及長遠發(fā)展目標，必須注重風險管理工作，利用“一線放開”風險監(jiān)督管理制度落實各項工作，并在實踐中逐步完善和創(chuàng)新制度。此外，應建立“單一窗口”等海關監(jiān)督以及管理制度，強化大連自貿(mào)試驗區(qū)風險管理能力。

2.4 生產(chǎn)要素流動不暢

當前大連自貿(mào)試驗區(qū)與貿(mào)易港之間生產(chǎn)要素流動的差異較大，面臨很多制度障礙。例如需進一步建立人民幣匯率開放、資本項目放開、自由貿(mào)易賬戶機制；對人才的自由流動給予更多鼓勵和優(yōu)惠政策，特別是完善外籍人員自由流動的鼓勵政策；建立信息流通機制；成立國際信息中心等。消除生產(chǎn)要素的流動障礙是實現(xiàn)大連自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港升級的重要任務之一[5]。

3 推動大連自貿(mào)試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港的對策

3.1 出臺大連自貿(mào)試驗區(qū)相關基本法

大連自貿(mào)試驗區(qū)基本法是各項工作開展的基本原則，是對自貿(mào)試驗區(qū)含義以及功能的定位。在基本法中，要對行政管理的體制以及投資管理體制化等進行明確規(guī)定。大連自貿(mào)試驗區(qū)基本法體現(xiàn)了大連自貿(mào)區(qū)的國際化能力，同時為自貿(mào)區(qū)的有效運營提供法律保障，可有效緩解自貿(mào)試驗區(qū)制度體系與地方法律法規(guī)的矛盾，利于實現(xiàn)自由、高效和國際化的發(fā)展目標。

3.2 提高大連自貿(mào)試驗區(qū)的行政效率

需要完善現(xiàn)行管理體系，優(yōu)化“放管服”管理模式，強化大連自貿(mào)區(qū)治理體系朝向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，提升治理能力。

首先，在“放”的方面，應深化改革，鼓勵大連自貿(mào)試驗區(qū)樹立創(chuàng)新發(fā)展目標，更加自主和積極投入到各項工作中。不斷推進負面清單管理模式，減少限制投資領域，直接對標上海自貿(mào)試驗區(qū)負面清單事項，打造更加寬松的市場準入環(huán)境。

其次，為了落實現(xiàn)代化管理理念，需建立自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)全網(wǎng)管理模式，提高自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管的聯(lián)動水平。

再次，應提高服務的供給效率，加快形成“馬上辦、馬上改”的政務服務風氣，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)從開辦到成長的“一條龍”服務，推廣“最多跑一次”“政策兌現(xiàn)窗口”等措施[6]。

3.3 提高大連自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管能力

貿(mào)易監(jiān)管體制效率高、貿(mào)易監(jiān)管能力強是確保自由貿(mào)易港高質(zhì)量運營和發(fā)展的保障。大連自貿(mào)試驗區(qū)要盡快完善區(qū)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管能力，建議如下。

首先，在已有的國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎上，建立統(tǒng)一的一體化信息管理服務平臺，將企業(yè)運營信息與監(jiān)管信息實時對接，利用智能化手段完成管理機構(gòu)與企業(yè)的對接[7]。

其次，建設貿(mào)易監(jiān)管全自動化港區(qū)，用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等最新的信息技術與現(xiàn)代港口運輸核心業(yè)務實現(xiàn)深度融合[8]。同時，推動智能港口、智能物流和智慧航運的建設，實現(xiàn)真正的“一線放開、二線管住”。

3.4 促進大連自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動

近3 年來，大連自貿(mào)試驗區(qū)在促進貨物自由流動方面成效顯著，而在資金、人才和信息自由流動方面也要實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

大連可以發(fā)揮滬連合作機制的優(yōu)勢，主動探索適應融入上海自貿(mào)試驗區(qū)的新體系，建立與上海同步的金融制度，以便能夠第一時間運用上海自貿(mào)試驗區(qū)所推出的新金融制度。試行自由化外匯管理制度、發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融的同時，還要提高大連自貿(mào)試驗區(qū)金融審慎監(jiān)管能力。在人才流動方面，可在大連自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施相對寬松的簽證政策，放寬大連商務人員辦理落地簽證的限制，并且簡化商務人員辦理簽證的事項和時間，使大連自貿(mào)試驗區(qū)的商務人員流動更自由。

4 結(jié)束語

大連自貿(mào)試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港具有很大的挑戰(zhàn)，但是自由貿(mào)易港的成立將會大大帶動遼寧省經(jīng)濟發(fā)展。隨著法律不斷完善、行政效率不斷提升、貿(mào)易區(qū)貿(mào)易監(jiān)管能力不斷升級，大連自貿(mào)試驗區(qū)的生產(chǎn)要素自由流動率將不斷提高，吸納外資的能力會不斷提升，進而促進經(jīng)濟大幅度提高。