木尼拉·莫合旦爾

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆 喀什844007）

隨著“一帶一路”倡議的提出，“一帶一路”建設(shè)得到了很多國家的積極響應(yīng)，我國更是與許多國家建立了貿(mào)易合作關(guān)系?！耙粠б宦贰辈皇俏覈莫氉嗲?，而是各國的大合唱，其成功能有效解決人類面臨的共同問題。①近年來，我國對外投資一直呈現(xiàn)出高速增長的勢頭，已成為發(fā)展中國家中最大的投資國，目前，我國是世界第二大經(jīng)濟體、第一制造業(yè)大國和第一大貿(mào)易體。投資者在實際的貿(mào)易合作過程中所面臨的投資爭端如何解決已成為常見的問題，然而現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制并不能有效地、全面地解決投資者所面臨的投資爭端問題。

一、“一帶一路”背景下的國際投資環(huán)境

在“一帶一路”建設(shè)推進過程中，我國致力于同相關(guān)國家的發(fā)展對接，截至2016年6月30日，已有100多個國家和組織參與到“一帶一路”倡議之中，已有34個國家和國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。②

隨著“一帶一路”的推進，我國企業(yè)“走出去”對外投資的過程中所面臨的投資風(fēng)險和投資爭端也日益凸顯。如何預(yù)防和應(yīng)對中國企業(yè)面臨的各種投資風(fēng)險和如何解決投資爭端是在實施“一帶一路”建設(shè)中比較棘手的問題。對外投資過程中，企業(yè)可能面臨的風(fēng)險包括政治風(fēng)險、安全風(fēng)險、法律風(fēng)險、文化風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險等。政治風(fēng)險、法律風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險是投資者在對外投資中所面臨的三種大風(fēng)險。③在“一帶一路”建設(shè)中，投資者所關(guān)注和擔(dān)憂的是投資的風(fēng)險系數(shù)大小。這些風(fēng)險系數(shù)來自各個方面的因素，如“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不一，政治因素的穩(wěn)定性也不相同，在不了解東道國相關(guān)法律法規(guī)政策的情況下，這些會給投資者在“一帶一路”對外投資中帶來更多的風(fēng)險。此外，還存在實際的貿(mào)易合作中所產(chǎn)生的的投資爭端無法有效地、全面地得到解決的問題。因此，學(xué)者紛紛提出了在“一帶一路”背景下建構(gòu)對外投資爭端解決機制的建議和構(gòu)想，筆者在此基礎(chǔ)上談一談“一帶一路”背景下建構(gòu)對外投資爭端解決機制的意義。

二、現(xiàn)有的主要國際投資爭端解決機制之分析

目前，國際上私人投資者與東道國之間產(chǎn)生的投資爭端主要有兩種解決方式：一是尋求東道國國內(nèi)法律救濟；二是通過國際投資仲裁。④

目前國際上存在的國際投資解決爭端機制主要有如下幾個：⑤

（一）國際投資爭端解決機制

國際投資爭端解決中心（即ICSID）依據(jù)《解決國家與他國國民間投資爭端公約》，簡稱《華盛頓公約》）設(shè)立。ICSID主要解決國家與他國國民之間的投資爭議。由于“一帶一路”沿線國家并不是全都加入了《華盛頓公約》，因此，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體不能完全通過國際投資爭端解決機制來解決投資爭端。

（二）WTO爭端解決機制

WTO爭端解決機制依據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件二“關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解”建立，主要解決成員之間所產(chǎn)生的投資爭端?！耙粠б宦贰毖鼐€國家當(dāng)中加入WTO的國家占大部分，基于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》產(chǎn)生的爭議，可以通過WTO爭端解決機制來解決，但是除此之外的爭議還是無法通過WTO爭端解決機制來處理。

（三）國際能源解決機制

國際能源解決機制由《國際能源憲章條約》所確立。該條約主要解決與能源投資有關(guān)的爭議，目前加入該條約的“一帶一路”沿線國家有32個，值得一提的是我國還不是該條約的締約國。以上幾點的爭議目前還是無法通過國際能源解決機制來處理。

三、“一帶一路”背景下構(gòu)建對外投資爭端解決機制的必要性和可行性分析

（一）“一帶一路”背景下構(gòu)建對外投資爭端解決機制的必要性

第一，現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制的受案范圍有限，有些對外投資爭端無法得到解決。目前現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制所涉及的領(lǐng)域涉及面不廣，再加上有些對外投資爭端涉及新興產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致有些對外投資爭端得不到有效解決。

第二，現(xiàn)有國際投資爭端解決機制的締約國與非締約國對國際投資爭端解決機制的認可度和適用度層次不一致。在實際解決對外投資爭端的過程中，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體對現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制的認可度也不一致，這就導(dǎo)致對外投資爭端無法得到有效的解決。

第三，現(xiàn)有的各個國際投資爭端解決機制的程序設(shè)置有所不同。在解決對外投資爭端過程中，程序設(shè)置的不一致會出現(xiàn)東道國、對外投資者和所涉及的沿線經(jīng)濟體不可操作性和不可銜接的問題?！耙粠б宦贰背h的沿線國家都有不同的文化背景和法律背景，對現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制的具體程序并不相同，因此帶來了程序上的一系列的問題，使投資爭端無法得到處理，更無法執(zhí)行。

第四，現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制不能全面地解決對外投資過程中所產(chǎn)生的爭端。“一帶一路”倡議實施過程中，參與的主體是多樣的，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛，現(xiàn)有的國際投資爭端解決機構(gòu)無法全面、有效地解決好“一帶一路”實施中所產(chǎn)生的投資爭端。如，ICSID只受理投資者和東道國、母國之間的爭端；WTO爭端解決機制則處理的是國家之間的投資爭端等等。

（二）“一帶一路”背景下構(gòu)建國際投資爭端解決機制的可行性

“一帶一路”沿線經(jīng)濟體多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，要做好國際投資解決機制的構(gòu)建，首先，政府各個部門要充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢，及時更新、發(fā)布各類國別與國情報告，將各國最新信息及時通過政府網(wǎng)站對外公布。其次，相關(guān)部門應(yīng)加快完善“一帶一路”沿線經(jīng)濟體風(fēng)險評估預(yù)警體系。再次，加強政策性風(fēng)險補償機制建設(shè)。⑥最后，在現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，建構(gòu)符合解決“一帶一路”沿線經(jīng)濟體和貿(mào)易關(guān)系對外投資爭端解決機制要求的人才庫。

四、“一帶一路”背景下建構(gòu)對外投資爭端解決機制的意義

建構(gòu)符合“一帶一路”建設(shè)背景的對外投資爭端解決機制的目的在于解決在“一帶一路”建設(shè)中所產(chǎn)生的各種投資爭端，尤其是投資者與東道國之間的各種投資爭端。隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)的不斷實施，建構(gòu)對外投資爭端解決機制意義非凡。

（一）有利于擴大解決爭端范圍

現(xiàn)有的幾種國際投資爭端解決機制無法為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體和投資者提供面面俱到的法律服務(wù)，因為現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制如國際投資爭端解決機制、WTO解決爭端機制等都存在一定的局限性。

（二）有利于進一步加快“一帶一路”建設(shè)步伐

我國2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)對外投資合作快速增長，隨著增長的趨勢加快，所出現(xiàn)的對外投資爭端也開始增多，建構(gòu)對外投資爭端解決機制很大程度上意味著，給投資者提供法律服務(wù)和法律保障，讓投資者了解到如何解決所面臨的投資爭端問題。此外，可以減少投資風(fēng)險，讓更多的企業(yè)可以放心地“走出去”，加快“一帶一路”倡議的實施。

（三）有利于保障國內(nèi)外投資者的合法權(quán)益

目前，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體已加入的仲裁爭議解決機制因地域范圍有限，不能滿足沿線經(jīng)濟體與投資者之間的爭端解決需求，還需繼續(xù)完善，因此，建構(gòu)“一帶一路”對外投資爭端解決機制可以解決現(xiàn)有的國際投資爭端解決機制無法解決的投資爭端，進而吸引更多投資者參與到“一帶一路”建設(shè)中。

（四）有利于保障貿(mào)易合作各方合法權(quán)益

首先，從透明度和公開性角度來講，建構(gòu)對外投資解決機制，可以讓更多沿線經(jīng)濟體和投資者從中獲取更多的貿(mào)易信息，進而更加有信心地參與到“一帶一路”建設(shè)中來。其次，建構(gòu)對外投資爭端解決機制，有利于保障投資者的合法權(quán)益。最后，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體在解決對外投資爭端的過程中可以根據(jù)統(tǒng)一下來的對外投資爭端解決程序，有效地解決對外投資爭端。

五、結(jié)語

我國提出“一帶一路”倡議以來，取得了一定的成效，并且我國與“一帶一路”沿線國家建立了更深入的貿(mào)易往來。我國對外投資一直呈現(xiàn)出高速增長的勢頭，已成為發(fā)展中國家最大的投資國?！耙粠б宦贰背h要堅持共商、共建和共享原則，“一帶一路”建設(shè)的目標是建立一種合作共贏的關(guān)系。在“一帶一路”倡議實施的過程中，建構(gòu)符合“一帶一路”建設(shè)目的和步伐的對外投資解決爭端機制是當(dāng)務(wù)之急。在實際的貿(mào)易合作中，投資爭端是避免不了的。目前，現(xiàn)有的國際爭端解決機制無法全面地為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體和投資者帶來法律服務(wù)。因此，建構(gòu)“一帶一路”對外投資解決爭端機制在“一帶一路”實施中意義非凡，不管是對沿線經(jīng)濟體還是投資者。

注釋

①王義桅.世界是通的——“一帶一路”的邏輯[M].商務(wù)印書館，2018：141。

②中國經(jīng)濟交流中心“一帶一路”課題組.“一帶一路”：愿景與行動——“一帶一路”視角下的重點領(lǐng)域與路徑[M].中國經(jīng)濟出版社，2019：12。

③孫南申.“一帶一路”背景下對外投資風(fēng)險規(guī)避的保障機制[J].東方法學(xué)，2018（1）：24。

④莫雪.“一帶一路”倡議下國際投資爭端解決機制的重構(gòu)分析[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2018（3）：90。

⑤張麗娜.“一帶一路”國際投資爭端解決機制完善研究[J].法學(xué)雜志，2018（8）：33-35。

⑥中國經(jīng)濟交流中心“一帶一路”課題組.“一帶一路”：愿景與行動——“一帶一路”視角下的重點領(lǐng)域與路徑[M].中國經(jīng)濟出版社，2019：211-213。