（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

顧名思義，警民關(guān)系針對(duì)的是警察和民眾，這是一種群體類型的關(guān)系。而警民關(guān)系的和諧就是指警察和人民這兩類群體處于社會(huì)中的一種穩(wěn)定的關(guān)系，即警察是服務(wù)于人民，人民對(duì)警務(wù)工作的開展需要提供支持和理解，這屬于警民良性互動(dòng)、互惠互利、動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)過程。從更大的角度來看，警民關(guān)系同時(shí)也代表著政府和人民之間的關(guān)系，而這關(guān)系的好壞關(guān)系到政府部門社會(huì)管理工作的開展，一個(gè)良好的警民關(guān)系能夠營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。反之，人民缺乏對(duì)政府的政治信任，就會(huì)對(duì)警務(wù)工作的開展起到阻礙影響的作用。和諧的警民關(guān)系同時(shí)也是良好社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，是我國政府部門管理水平能力高低的體現(xiàn)。

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)力有效的發(fā)展，這代表著我國正在朝著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方向進(jìn)行著轉(zhuǎn)型。既然是轉(zhuǎn)型期，就一定會(huì)凸顯出一些矛盾，其中就包括警察和人民之間的矛盾關(guān)系[1]?，F(xiàn)如今的社會(huì)，警察和人民經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些沖突，使得當(dāng)前的警民關(guān)系出現(xiàn)了一定的危機(jī)，如果不及時(shí)的采取措施解決這個(gè)問題，那么勢(shì)必會(huì)為我國構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)帶來一定的困難。所以說，基于政治信任的視角探討構(gòu)建警民信任關(guān)系的方法措施是有必要的，這具有一定的時(shí)代意義。

一、政治信任與警民關(guān)系的概念解析

近年來，警民沖突事件屢屢上演，大到雷洋事件、慶安槍擊案，小到公民在街頭遭遇警察盤問等等，都激發(fā)了輿論的漣漪。輿情給人留下這種印象：民眾對(duì)警察的信任度正在下降。警察是公權(quán)力的代表，當(dāng)其與個(gè)體產(chǎn)生沖突時(shí)，雙方強(qiáng)弱對(duì)比是很明顯的。從打擊違法犯罪到維護(hù)民眾的日常生活秩序，警察始終是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和諧的有力保障，人們的安全福祉離不開人民警察。一個(gè)繁榮和諧的社會(huì)，同樣離不開警察團(tuán)隊(duì)的高素質(zhì)和高執(zhí)行力，更離不開民眾對(duì)警察的信任。

1、政治信任的內(nèi)涵

就研究政治信任的學(xué)術(shù)界而言，對(duì)于政治信任的理解可以從三個(gè)角度來看。政治信任其實(shí)是心理特征，其普遍存在于社會(huì)民眾的身上，同時(shí)這也是一種關(guān)系，這種關(guān)系是建立于人民群眾和政治部門之間的，這是一個(gè)良性的互動(dòng)過程。

首先，就信任而言，我們可以發(fā)現(xiàn)政治信任是一個(gè)褒義詞，既然是民眾的心理特征又是一個(gè)褒義詞，所以我們可以認(rèn)為政治信任其實(shí)就是民眾的一個(gè)積極的心理特征。持有政治信任的人民群眾，一般都會(huì)對(duì)我國的政治制度和政府部門做出積極的評(píng)級(jí)，認(rèn)為我國政府推行的某種制度是正確的。這種信任的心理充分的表現(xiàn)出了人民群眾對(duì)于政府部門充分的信任，對(duì)于政府部門所采取的一系列管理措施，他們也會(huì)給予支持。

其次，政治信任是一種互動(dòng)的過程，互動(dòng)的雙方分別為人民群眾和政府部門。眾所周知，一個(gè)合理良好的政治體系在其制定之初就會(huì)受到人民的期待和支持，人民也會(huì)給予托付。所以說，政治系統(tǒng)是服務(wù)于人民群眾的，但是政治體系的制定和執(zhí)行又需要人民群眾的支持。這似乎成為了一個(gè)死循環(huán)，所以說政治信任是一個(gè)人民和政府之間互動(dòng)的過程。只有通過雙方積極的溝通和交流互動(dòng)，才能使人民群眾認(rèn)識(shí)、熟悉，并且了解一個(gè)政治系統(tǒng)的規(guī)章制度、建立的目標(biāo)等，也只有這樣才能使人民群眾能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生政治信任。當(dāng)然這也是需要一個(gè)前提的，即積極的互動(dòng)過程是必須的。如果政府部門和人民群眾兩個(gè)群體缺乏了溝通互動(dòng)，人民群眾不能明白一個(gè)政治體系建立的初衷，那么他們就會(huì)降低對(duì)其的政治信任。

最后，政治信任從本質(zhì)上來說也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。當(dāng)人民群眾和政府部門在進(jìn)行互動(dòng)的過程中會(huì)不斷的產(chǎn)生政治信任，同時(shí)也會(huì)不斷的減少政治信任。持有政治信任心理的人會(huì)帶動(dòng)周圍的人產(chǎn)生政治信任，反之則會(huì)降低周圍人的政治信任。值得注意的是，政治信任的建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，也不是說政府部門建立起了人民群眾的政治信任就完事了，在之后還需要對(duì)人民群眾的政治信任進(jìn)行不斷的維護(hù)，只有這樣才能在人民政治信任不降低的過程中持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也不會(huì)發(fā)生政治信任危機(jī)。

總的來說，就政治信任而言，其主要內(nèi)涵為三個(gè)方面。第一是人民群眾對(duì)政治體系的信任；第二是人民群眾對(duì)政府的信任；第三是人民群眾對(duì)公職人員的信任。本文所探討的是政治信任視角下的警民信任關(guān)系及其構(gòu)建，很明顯是政治信任的第三層含義。

2、警民關(guān)系

人民警察是人民，服務(wù)的對(duì)象也是人民。警民關(guān)系就是警察在執(zhí)行職務(wù)中與社會(huì)公眾之間所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的總和，是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中,與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。警民關(guān)系是一種基本的社會(huì)關(guān)系，其發(fā)生于警察和人民兩種群體之中，這是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，即這種關(guān)系并不是穩(wěn)固不變的，會(huì)受到多方面的影響因素產(chǎn)生變化，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治法律環(huán)境等，所以說這種關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)關(guān)系。

在新時(shí)期新形勢(shì)下，警民關(guān)系的內(nèi)涵也擴(kuò)充豐富起來，即演變成了和諧的警民關(guān)系。和諧的警民關(guān)系就是指警民間的關(guān)系達(dá)到了對(duì)等平衡、相宜相生、和衷共濟(jì)的境界,即警以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為天職、民以促進(jìn)國家發(fā)展為己任。警民信任在政治上體現(xiàn)為對(duì)等平衡的民主關(guān)系，在法律上體現(xiàn)為相互支持的合作關(guān)系，在感情上體現(xiàn)為理解包容的親情關(guān)系，是建立在警民關(guān)系的基礎(chǔ)上通過警察與社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性作用，雙方之間形成的具有良好對(duì)立統(tǒng)一的狀態(tài)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。

更深層次的分析警民關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)可以概述為一種法律的關(guān)系，在這個(gè)法律關(guān)系之中人民群眾發(fā)揮著社會(huì)的主體作用，依法享有一切法律所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，在這其中也包含了警察對(duì)其的管理和監(jiān)督。而對(duì)于人民警察而言，他們則依照法律的規(guī)定享有一定的法律職權(quán)，在這個(gè)權(quán)利的范圍內(nèi)可以履行相應(yīng)的社會(huì)職能，從而對(duì)社會(huì)的一些事物進(jìn)行相應(yīng)的管理工作。從此也可以看出來，警民關(guān)系是一種區(qū)別其他關(guān)系的一種特殊關(guān)系，這是一種特別的社會(huì)關(guān)系。很多人認(rèn)為警民關(guān)系是一種管理與被管理的關(guān)系，這是事實(shí)，但是對(duì)于管理者和被管理者而言，這兩者的地位卻是平等，不是上下級(jí)的那種關(guān)系。因?yàn)闊o論是警察還是人民，其追求的利益都是相同的，即互惠互利。因此，絕不能因?yàn)閭€(gè)別警察的執(zhí)法瑕疵，犧牲掉警民和諧關(guān)系大局。不論身處何種時(shí)代，何種語境，警民關(guān)系惡化都只能導(dǎo)致雙輸結(jié)局。當(dāng)然，人們有為爭(zhēng)取公正執(zhí)法而理性發(fā)聲的自由，有監(jiān)督和批判公權(quán)力亂象的權(quán)利，有深切表達(dá)人身安全擔(dān)憂的需要，這些都毋庸置疑。只是在踐行時(shí)，切忌盲目跟風(fēng)與挑撥，更不能將警察群體妖魔化。否則，極易演變成群體對(duì)立，以致撕裂社會(huì)互信。

二、政治信任對(duì)于構(gòu)建警民信任關(guān)系的作用

警民信任是人民警察在執(zhí)法過程中與人民群眾之間形成的依法辦事、互助互諒、真誠支持與合作的和諧社會(huì)關(guān)系，是做好全部公安工作的重要條件。在世情、國情、警情已發(fā)生深刻變化的今天，構(gòu)建警民信任是大勢(shì)所趨，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢(mèng)的基本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是我們黨和政府肩負(fù)的重大歷史使命。中國夢(mèng)歸根結(jié)底是中國人民的夢(mèng)。所以，必須緊緊依靠人民，凝聚全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)持黨的群眾路線，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

1、提高人民警察管理社會(huì)的績(jī)效

為了促進(jìn)人民警察更好的利用自己的職能對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，人民對(duì)其的政治信任是必須的，這是一個(gè)重要的前提。如果人民對(duì)警察的工作不給予支持和理解，那么人民警察也不會(huì)主動(dòng)的投入到工作中，加班加點(diǎn)的進(jìn)行工作，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。所以說，政治信任度的高低直接關(guān)系到人民警察工作的積極性。同時(shí)，當(dāng)人民群眾給予人民警察高度的政治信任后，人民警察的辦事效率也會(huì)極大的提高，無論是打擊犯罪，還是日常的走訪管理工作的質(zhì)量都會(huì)得到相應(yīng)的提高。人民警察在進(jìn)行社會(huì)的管理時(shí)，不僅需要警察自身的力量，還需要依靠人民群眾的力量，而政治信任能夠?qū)⑷嗣竦牧α磕蹋ㄟ^人民和警察相互合作來促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。并且，政治信任給予警察辦事更加的便利性，使警察在偵案、破案的過程暢通無阻，不僅能夠降低警察辦案的成本支出，還有利于提高人民警察管理社會(huì)的績(jī)效。

2、有利于形成良好的社會(huì)秩序

政治信任的高低關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，如果人民不能相信警務(wù)工作對(duì)他們生活的幫助，則違法犯罪的事件將會(huì)不斷的發(fā)生，社會(huì)也將處于混亂，此時(shí)人民會(huì)更加不信任警察，這就為人民的對(duì)警察的政治信任形成了一個(gè)死循環(huán)。相反，如果人民充分的相信警務(wù)工作，社會(huì)將會(huì)處于一個(gè)和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，人民會(huì)更加的信任警察，警務(wù)工作將更好的開展。所以說，政治信任是培養(yǎng)公眾精神，即公共責(zé)任意識(shí)的關(guān)鍵所在。公共責(zé)任意識(shí)是一種以集體為考慮的意識(shí)，這種意識(shí)不僅僅限于自身的利益，會(huì)從大局觀的角度出發(fā)思考整體的利益。人民對(duì)于警察信任，會(huì)使其更加信任警務(wù)工作，在警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)也會(huì)愿意主動(dòng)的提供幫助和支持，這正是一種公眾精神。所以說，和諧的警民關(guān)系有利于形成一種良好的社會(huì)秩序。

3、有助于形成政治文化

政治文化是由多種因素所構(gòu)成的一種文化意識(shí)，其中就包括了政治信任。對(duì)于一個(gè)國家而言，政治文化的重要性是顯而易見的，因?yàn)檎挝幕瘜?duì)于人民群眾的行為起到了一定的影響作用。良好的政治文化能夠培養(yǎng)人民的愛國精神，反之則會(huì)帶來一系列違法犯罪的事件的發(fā)生。政治信任有助于人民形成政治文化意識(shí)，在政治文化意識(shí)的影響下，人民群眾能夠潛移默化的接受相關(guān)公安制度，同時(shí)自覺的遵守法律規(guī)定。當(dāng)每一個(gè)人都能培養(yǎng)起良好的政治文化時(shí)，即使人民群眾出現(xiàn)了一些矛盾分歧時(shí)，他們也不會(huì)通過暴力手段來解決問題，而是會(huì)選擇走法律的程序，將事情交給相關(guān)部分等第三者來解決，這從根本上降低了違法犯罪事件的發(fā)生。

三、政治信任視角下構(gòu)建和諧民警管理的途徑

當(dāng)前警民之間的關(guān)系亟待增進(jìn)，主要體現(xiàn)為民警不能真正的了解百姓的需求、警民之間有誤解、警民之間存在距離。首先民警在實(shí)際的工作中不能真正的了解人民的需求，對(duì)于一些基層人民的訴求，一些民警不能積極的應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)久之后，人民就對(duì)民警產(chǎn)生了不信任，而民警在人民的心中的形象也就越來越差。其次是警民之間存在一定的誤解，如某公安局在“冬季行動(dòng)”期間，為了取得良好的行動(dòng)成果，該警局的大部分民警放棄了休息的時(shí)間，在寒冷的天氣下上街巡邏、設(shè)卡、清查。雖然整個(gè)行動(dòng)過后，警局取得了良好的成果，但是在百姓的眼里卻認(rèn)為民警是因?yàn)槟甑琢?，公安局要發(fā)獎(jiǎng)金了，所以才出來抓人。最后是警民之間的距離感，現(xiàn)如今是信息技術(shù)在方便人們生活的同時(shí)也加深了人們的距離，從前的民警上班會(huì)在工作崗位地段轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，沒事的時(shí)候會(huì)找人嘮嘮嗑。而現(xiàn)在的一些基層民警在下班的時(shí)候，只會(huì)考慮到自己的事，與人民之間的距離也越來越遠(yuǎn)。總的來說，現(xiàn)如今我國警民之間的關(guān)系是不夠和諧的，因此就有必要探討政治信任視角下構(gòu)建和諧民警管理的措施。

1、強(qiáng)化“人民公安”的公安理念

在政治信任的理論中明確的指出了，人民是否信任政府部門的工作，其主要取決于政府部門的工作開展能夠滿足人民自身的需求。對(duì)于構(gòu)建警民信任關(guān)系也是一樣的，如果警務(wù)工作能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，能夠解決人民群眾日常生活中遇到的一些問題，那么人民就會(huì)對(duì)警察產(chǎn)生一定的政治信任，進(jìn)而言之就能構(gòu)建一個(gè)和諧的警民關(guān)系。所以說，對(duì)于人民警察而言就需要認(rèn)真的思考人民群眾最需要的是什么，人民群眾最關(guān)注的利益有哪些，只有認(rèn)真的思考了這些問題，并且把這些人民群眾中的需求當(dāng)作是自己的日常工作任務(wù)，主動(dòng)的解決人民群眾的訴求，不斷的強(qiáng)化“人民公安”的公安理念，才能使人民群眾對(duì)警務(wù)工作產(chǎn)生更高的政治信任，才能構(gòu)建一個(gè)和諧的警民關(guān)系[2]。

2、警務(wù)工作結(jié)合良好的方法

良好的警務(wù)工作需要結(jié)合合理有效的方法，即公安機(jī)關(guān)在開展日常的警務(wù)工作時(shí)需要利用溝通平臺(tái)向人民傳達(dá)善意理念，使其在人民群眾心中形成一個(gè)友好的形象。除此之外，公安機(jī)關(guān)還需要做到誠信公平，在處理人民群眾的日常問題時(shí)被關(guān)系所困擾，如此能夠強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)、人民警察在人民心中的公正的形象地位。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)和人民的溝通，如舉辦警民見面會(huì)就是一個(gè)很好的方法，公安機(jī)關(guān)可以利用信息技術(shù)的便利性和人民做好情感的交流，從中了解到人民當(dāng)前最需要的是什么，以及自身警務(wù)工作有哪些地方是需要改進(jìn)的等。在交流的過程中也有助于營造一種平等、友好的環(huán)境，在這樣的氛圍里人民會(huì)把民警當(dāng)作朋友一樣去交流，更有利于建立良好的警民關(guān)系。

3、將社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)納入公安工作評(píng)估體系

堅(jiān)持警務(wù)全過程.全方位的公開化，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這不僅能形成風(fēng)清氣正的公安作風(fēng),更重要的是由于清澈、透明而使民眾易于理解，從而信任并支持。并且，當(dāng)人民對(duì)警察進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，這個(gè)過程也是警民互動(dòng)的機(jī)會(huì)，利用這個(gè)機(jī)會(huì)能夠加深警民的情感交流。在政治信任的視角下，信任的產(chǎn)生來源于被信任者所做的事情能夠滿足信任者，所以說，將群眾的意見納入公安機(jī)關(guān)工作的評(píng)價(jià)體系是很重要的，這有利于提高人民對(duì)其的政治信任。

對(duì)于一個(gè)和諧的警民關(guān)系，我們可以給出兩個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：首先是人民警察是否能夠主動(dòng)的投入到人民群眾之間去和人民群眾進(jìn)行互動(dòng)，其次是人民群眾對(duì)于人民警察工作開展的評(píng)價(jià)好壞[3]。

綜上所述，如果警察的執(zhí)法規(guī)范和應(yīng)有執(zhí)法權(quán)威不能得到重塑，警民的信任危機(jī)得不到及時(shí)的緩解，就難免引發(fā)“誤傷”并演化為整體性的群體對(duì)立。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求。讓警民關(guān)系回歸常態(tài)，不僅亟須輿論理性，也有待公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的反省整改。只有先守住執(zhí)法底線，才有機(jī)會(huì)做到“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”。需要我們包括政府、社會(huì)、警察和群眾在內(nèi)所有人的共同努力，為打造和諧警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，做到真正意義上的和諧相處。人民警察工作的積極性和辦事效率是和人民對(duì)其的政治信任相關(guān)聯(lián)的，只有擁有了較高的政治信任，構(gòu)建良好的警民關(guān)系，才能使民警認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，才能更加主動(dòng)的投入到工作中，為社會(huì)的和諧做出貢獻(xiàn)。