毛杰明

（黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001）

近年來，隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深入，俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作從破土而出到歷經(jīng)風(fēng)雨，已經(jīng)發(fā)展成為助推全省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的參天大樹，對俄貿(mào)易、投資合作、口岸通道、園區(qū)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)步，對進(jìn)一步增強全省的綜合實力起到了積極的促進(jìn)作用。

一、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，黑龍江省已經(jīng)成為名符其實的全國對俄貿(mào)易第一大省：對俄貿(mào)易規(guī)模最大。2011年，全省對俄貿(mào)易額實現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到189.9億美元，占全國對俄貿(mào)易的24.5%；對俄貿(mào)易占比最高。在全國對俄貿(mào)易比重中，黑龍江省對俄貿(mào)易分別高于新疆23.4個百分點，高于內(nèi)蒙20.4個百分點，高于吉林23個百分點；對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)最優(yōu)。通過政策支持、資金引導(dǎo)、強化服務(wù)等措施，對俄貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)和合作方式結(jié)構(gòu)得到有效提升；黑龍江省對俄投資項目最多。2011年末，黑龍江省對俄投資項目930項，投資金額34.6億美元，占全國對俄投資的12.5%，居第一位；對俄投資領(lǐng)域最廣，全省對俄投資涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、油氣、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等7個行業(yè)；對俄投資水平最高。黑龍江省已在俄羅斯投資園區(qū)11個，其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為國家級園區(qū)；黑龍江省是全國對俄油氣資源合作第一大省。2011年，中俄漠大線管道原油正式開通，當(dāng)年進(jìn)口原油1380萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額112億美元。按照中俄兩國政府達(dá)成的協(xié)議，今后20年內(nèi)，每年可通過該管道向我方供應(yīng)原油1500萬噸，后續(xù)在我省的原油加工可達(dá)500萬噸。這一戰(zhàn)略能源通道的順利貫通對于我國實現(xiàn)資源進(jìn)口多元化、增強能源供應(yīng)保障能力、拉動黑龍江省對外貿(mào)易增長具有重要意義。

二、“一帶一路”下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的機遇

黑龍江緊緊抓住國家沿邊開放和振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，大力發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作，有力地推進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）兩國關(guān)系全面提升帶來的發(fā)展機遇。中俄互為最大鄰國和最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國關(guān)系長期以來一直保持積極發(fā)展的良好勢頭，目前處于歷史最好水平。中俄攜手并進(jìn)，不僅關(guān)系到兩國的發(fā)展繁榮，也關(guān)系到地區(qū)及世界的和平穩(wěn)定以及國際格局未來走向。中俄兩國政府都將發(fā)展相互關(guān)系作為本國外交的主要優(yōu)先方向之一。兩國務(wù)實合作快速推進(jìn)為兩國人民帶來了實實在在的利益。

（二）國際環(huán)境變化客觀上形成的發(fā)展機遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在國際金融危機沖擊下，世界政治經(jīng)濟(jì)格局醞釀深刻變化，在新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西、印度、南非等國經(jīng)濟(jì)雖然保持增長態(tài)勢，但由于通貨膨脹困擾，在控通脹和保增長方面面臨兩難選擇。在這種形勢下，擴(kuò)大與我國的全方位合作是俄羅斯最明智的選擇。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)帶來的發(fā)展機遇。普京再次入主克里姆林宮有力提升綜合國力，重振大國地位，進(jìn)一步擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響，穩(wěn)定了加快遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)開放決策的落實。

（四）俄羅斯加入世貿(mào)組織帶來的發(fā)展機遇。俄羅斯加入WTO后，一些影響中俄深化經(jīng)貿(mào)合作的政策性、機制性障礙將得到有效清除，中俄在世界多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作空間必將更為廣闊。我國紡織品、服裝、鞋帽、家電等商品可以更多地從正規(guī)渠道進(jìn)入俄羅斯市場，同時，對我國出口能源原材料等產(chǎn)品將按國際慣例辦理。

三、“一帶一路”下黑龍江省擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作的對策

（一）做強出口加工。發(fā)揮內(nèi)陸中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力保障、生產(chǎn)要素齊備的優(yōu)勢，建設(shè)加工制造業(yè)中心。不斷放大口岸城市帶動功能，發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外加工企業(yè)落地生根，建設(shè)進(jìn)出口加工基地。重點規(guī)劃建設(shè)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，進(jìn)出口加工園區(qū)。擴(kuò)大機電、輕工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等地產(chǎn)品加工規(guī)模，推動電站成套設(shè)備、重型數(shù)控機床等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口。加強與俄方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系對接，建立汽車、工程機械、農(nóng)機、家電、通訊設(shè)備等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系和售后服務(wù)體系。

（二）做實進(jìn)口落地。重點培育落地加工類產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大木材、紙漿、原油、煤炭、金屬礦石等能源、原材料和初加工產(chǎn)品進(jìn)口量，實現(xiàn)落地加工增值。支持在綏芬河建立對俄進(jìn)口木材國家戰(zhàn)略儲備基地，推進(jìn)牡綏地區(qū)建立木材集散中心。充分利用進(jìn)口俄油在大慶作銷的優(yōu)勢，積極爭取重油在大慶開展深加工，努力將大慶打造成為我國重要的原油進(jìn)口及交易基地。

（三）做精會展平臺。以打造面向東北亞的國際會展中心為目標(biāo)，以提高市場化水平和國際化特色為重點，加快完善市場運作機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引進(jìn)辦展機構(gòu)，培育會展主體，實現(xiàn)會展業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點打造哈洽會和齊齊哈爾綠博會、牡丹江木博會、牡丹江石油鉆采裝備展、東寧機電展、佳木斯農(nóng)機展、綏芬河名優(yōu)商品展等專業(yè)性展會，謀劃黑河中俄汽車工程機械展會，不斷擴(kuò)大商品交易量，提高簽約項目履約率。

（四）做大服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮旅游、運輸、工程承包等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢，挖掘和培育對俄通信、保險、金融、動漫、計算機和信息服務(wù)、教育、文化、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的潛力，力爭傳統(tǒng)和新興服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)突破。重點做大做強對俄服務(wù)外包業(yè)，抓住國家賦予我省哈爾濱、大慶“服務(wù)外包示范城市”的契機，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動特色服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，鼓勵俄方服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入我省開展合作。

（五）做好規(guī)范貿(mào)易。引導(dǎo)企業(yè)以身份合法、貨源合法、經(jīng)營合法開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，支持發(fā)展符合國際貿(mào)易規(guī)則和慣例的規(guī)范貿(mào)易，促進(jìn)對俄貿(mào)易升級，推動規(guī)范化發(fā)展。研究探索在俄符合俄羅斯法律法規(guī)的中資清關(guān)公司，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快構(gòu)筑以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江等中心城市為依托，以黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等邊境口岸為節(jié)點的產(chǎn)業(yè)支撐體系，帶動和引領(lǐng)對俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（七）加快市場交易載體建設(shè)。創(chuàng)新市場交易方式，探索建立對俄期貨商品交易市場。加快推進(jìn)哈爾濱木材商品交易所建設(shè)，打造成集原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、成品銷售于一體的木材家具交易中心。

（八）加快推進(jìn)合作方式轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)對俄合作向多層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。探索聯(lián)合創(chuàng)辦科技園區(qū)，共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等新的合作方式。支持在俄企業(yè)采用合營、參股、控股、并購等多種合作方式，在俄投資建設(shè)一批大型項目。

（九）加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮境內(nèi)、外園區(qū)的載體和牽動作用，形成完整的生產(chǎn)、加工、物流、結(jié)算服務(wù)體系，實現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極謀劃建立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

總之，擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作，必須充分利用新的重大發(fā)展機遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力提升創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，強化轉(zhuǎn)型升級的牽動力量，及時總結(jié)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，升華沿邊開放政策理論體系，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作向全方位、深層次、多元化健康發(fā)展。