江洪 劉碩

（綏化學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 黑龍江綏化 152000）

一、黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義

（一）建立健全城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的不平衡、差距大的問題比較突出，這種不平衡和發(fā)展差距表現(xiàn)在諸多方面，比如文化資源的數(shù)量和質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障，等等。因?yàn)楣矆D書館服務(wù)體系建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，涉及范圍廣，惠及全體社會大眾，因而其具有全面性、普及性的特點(diǎn)，能夠全面、充分調(diào)動各級公共圖書館積極參入其中，從而整合全社會的圖書館資源，為建立自上而下、體系完備的城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施貢獻(xiàn)力量[1]。

（二）保障城鄉(xiāng)居民均等享受社會公共文化資源。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)惠及全體社會大眾，其突出特征即在于公共性、服務(wù)性，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，公共圖書館的社會公益效應(yīng)得到了顯著增強(qiáng)，其已成為城鄉(xiāng)居民同等享受社會公共文化措施的重要體現(xiàn)。比如，由于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)以“無差別服務(wù)”為基本目標(biāo)，因而其提供的圖書閱覽和借還服務(wù)也是無差別的，這種無差別性使得全體社會大眾都能同等享受到圖書館提供的一系列服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共圖書館的發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)公共圖書館的平衡化、均等化進(jìn)程。

（三）提升城鄉(xiāng)居民教育和文化水平。從屬性上來說，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)屬于文化、教育領(lǐng)域的內(nèi)容，因而其在豐富人民群眾精神文化生活、提升全民教育文化水平、普及科學(xué)文化知識、弘揚(yáng)社會主流價值觀方面扮演著至關(guān)重要的角色。比如，現(xiàn)階段我國諸多鄉(xiāng)村陸續(xù)建設(shè)的“農(nóng)村圖書室”，為廣大農(nóng)民送去了豐富的精神食糧，切實(shí)做到了讓農(nóng)民有書可借、有書可讀，極大提升了農(nóng)村居民的教育和文化水平。與“農(nóng)村圖書室”相對應(yīng)，社區(qū)圖書館則成為城鎮(zhèn)居民借還、閱覽圖書的重要場所，是城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民汲取知識，再學(xué)習(xí)、再教育，提升自身素質(zhì)和能力的重要場所。

二、黑龍江省公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)體系存在的問題

（一）公共圖書館資源分配不均衡。經(jīng)過長期的努力和發(fā)展，現(xiàn)階段黑龍江省已建立覆蓋城鄉(xiāng)、自上而下的公共圖書館服務(wù)體系，并且為各級服務(wù)體系配置了相應(yīng)的資源，但是這種資源配置仍然存在不平衡、差距大的問題。一方面，城鄉(xiāng)公共圖書館資源投入差異懸殊，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。公共圖書館資源投入的多少與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密掛鉤，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)是公共圖書館資源投入的晴雨表。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，只有人民群眾基本的衣食住行等問題得到切實(shí)解決之后，圖書館建設(shè)的問題才能被提上日程。由于這種發(fā)展差異，造成黑龍江省公共圖書館資源投入出現(xiàn)不平衡、差距大的問題。另一方面，社區(qū)圖書館發(fā)展滯后。目前，黑龍江省社區(qū)圖書館建設(shè)仍然以“大而全”為發(fā)展目標(biāo)，過于追求規(guī)模和數(shù)量，對于社區(qū)圖書館的建設(shè)質(zhì)量有所忽略[2]。并且過于追求圖書館的外在設(shè)施，對于圖書館關(guān)鍵的資源，比如藏書量、電子文獻(xiàn)數(shù)量等投入較少，出現(xiàn)了買櫝還珠的窘?jīng)r。

（二）公共圖書館建設(shè)和管理存在諸多問題。

1.公共圖書館建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃存在隨意性強(qiáng)、與實(shí)踐不相符的問題。政府在公共圖書館建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，圖書館項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃均體現(xiàn)著政府的意志。但是，正是由于圖書館立項(xiàng)、規(guī)劃中政府居于主導(dǎo)地位，而社會大眾很少參與其中，導(dǎo)致立項(xiàng)、規(guī)劃的隨意性過強(qiáng)，圖書館與民眾的實(shí)際需求不匹配，最終造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。比如，將圖書館設(shè)置在城區(qū)繁華地帶，雖然交通十分便利，但是周圍環(huán)境過于嘈雜，影響了讀者的閱讀和學(xué)習(xí)。

2.公共圖書館運(yùn)營不規(guī)范，管理方式落后、管理效率低下。部分公共圖書館在日常運(yùn)營中存在諸多問題，比如仍然沿襲傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)和工具，沒有與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合在一起，管理的信息化水平比較低?；鶎訄D書館人員管理不規(guī)范，沒有建立人員繼續(xù)教育制度，人員的管理理念、水平長期得不到更新和提升。

（三）缺乏針對性的法規(guī)制度予以規(guī)范。目前，我國部分省份紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況制定了各自的圖書館管理標(biāo)準(zhǔn)，比如《江蘇省公共圖書館管理辦法》《安徽省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省地級市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，等等。具體到黑龍江省來說，目前尚未制訂適合切實(shí)可行的公共圖書館法規(guī)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的立體式的公共圖書館管理體系尚未建立起來。

（四）公共圖書館服務(wù)體系缺乏與其他行業(yè)聯(lián)動機(jī)制。在全域旅游和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的背景下，黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，努力與其他行業(yè)建立綜合聯(lián)動機(jī)制，形成規(guī)模效應(yīng)。然而長期以來，由于行業(yè)、領(lǐng)域的限制，圖書館建設(shè)往往是固守自己的“一畝三分地”，沒有與其他行業(yè)聯(lián)合起來共同發(fā)展、共同進(jìn)步[3]。比如，當(dāng)今時代全域旅游方興未艾，但是部分圖書館管理人員認(rèn)為圖書館與旅游沒有聯(lián)系起來的契合點(diǎn)，從而將自己排除在全域旅游的大門之外。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）積極改善公共圖書館資源分配不均衡、差距大的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化、均等化。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之分，將二者放在同等重要的位置上，并且還應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有所側(cè)重和扶持。首先，借助國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有利政策，將公共圖書館作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提高對于發(fā)展圖書館事業(yè)的重視程度，以公共圖書館的全面振興助推鄉(xiāng)村的全面振興，實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的全面、快速發(fā)展。其次，加大對于鄉(xiāng)村公共圖書館的扶持力度，這種扶持應(yīng)當(dāng)是全方位的，既包括經(jīng)濟(jì)、政策的扶持，也包括人力資源、管理技術(shù)的扶持。經(jīng)濟(jì)扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書館提供充足的發(fā)展資金，解決圖書館發(fā)展過程中的物力、財(cái)力問題；政策扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展提供政策指引，規(guī)正鄉(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展方向，建立合理、規(guī)范、有序的鄉(xiāng)村公共圖書館發(fā)展秩序；人力扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展提供充足的、高水平的優(yōu)秀人才；技術(shù)扶持能夠解決鄉(xiāng)村公共圖書館發(fā)展過程中信息化水平低、管理效率低下的問題，將最新、最前沿的技術(shù)融入圖書館管理的全過程，規(guī)避傳統(tǒng)管理手段的弊端，實(shí)現(xiàn)高效化、專業(yè)化管理。最后，加快圖書、電子文獻(xiàn)資源在城鄉(xiāng)間的共享和流通。單獨(dú)一個圖書館往往很難將所有的圖書資源都囊括其中，為此，城鄉(xiāng)圖書館可以建立資源共享和流通機(jī)制，相互分享彼此的優(yōu)勢資源，互相補(bǔ)充，形成規(guī)模效應(yīng)。一方面，應(yīng)當(dāng)讓圖書資源流動起來，建立圖書流轉(zhuǎn)和共享系統(tǒng)，力求全面、準(zhǔn)確地滿足讀者的需求。比如，圖書館之間可以定期開展資源互借活動，向兄弟圖書館拆借讀者需要但是本館沒有的圖書資源，同時將本館的優(yōu)勢資源向其他圖書館開放，這樣既可做到資源節(jié)約和共享，也可以為讀者提供針對性的服務(wù)，改善讀者的閱讀感受[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)和管理的專業(yè)化、合理化。公共圖書館從最初的立項(xiàng)、規(guī)劃，到后期的建設(shè)、運(yùn)營，都應(yīng)當(dāng)綜合考慮各個方面的問題，力求做到專業(yè)化、合理化。從立項(xiàng)、規(guī)劃方面來說，公共圖書館的選址不僅應(yīng)當(dāng)考慮交通問題，還應(yīng)當(dāng)考慮讀者的閱讀感受和需求的問題，切不可匆忙上馬。立項(xiàng)、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在充分、細(xì)致、全面的讀者調(diào)查之上，想讀者所想、急讀者所需，確保圖書館能夠被讀者充分、妥善使用，避免資源閑置和浪費(fèi)。從建設(shè)、運(yùn)營方面來說，公共圖書館應(yīng)當(dāng)突出自身的公共性，以滿足全體社會大眾的閱讀需求為目標(biāo)，提高建設(shè)、運(yùn)營的專業(yè)化水平。比如，要努力提升讀者閱讀的舒適性、便利性，根據(jù)人體行為學(xué)的特點(diǎn)，選擇合適的桌椅，合理布局藏書和電子文獻(xiàn)資源，確保讀者能夠快速、準(zhǔn)確地找到自己需要的圖書資源。另外，還應(yīng)當(dāng)提升圖書館管理的信息化、專業(yè)化水平，將當(dāng)下比較先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)融入圖書館管理之中，擺脫人為管理隨意性強(qiáng)、錯漏過多的問題。

（三）根據(jù)自身實(shí)際情況，制定針對性的法規(guī)制度。要想確保公共圖書館事業(yè)的規(guī)范、快速發(fā)展，就必須根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，破除城鄉(xiāng)的地域局限，制訂適合自身實(shí)際情況的圖書館法律規(guī)章制度。首先，要樹立全局性的整體觀念，綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和讀者的閱讀特點(diǎn)，制訂合理、切合實(shí)際的圖書館服務(wù)規(guī)范。其次，要借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，參照業(yè)已制訂的公共圖書館服務(wù)規(guī)范，集各個規(guī)范所長，制訂適合自身特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)規(guī)章制度。最后，在服務(wù)規(guī)范制訂出來之后，還應(yīng)當(dāng)制訂一系列的保障措施，確保服務(wù)規(guī)范得到貫徹執(zhí)行，不至于流于形式。比如，可以制訂關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的硬性制度，明確開放的時間、開放的范圍，力求做到公開、透明。又如，將各級政府在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)明確到法律規(guī)章之中，以行政強(qiáng)制的手段保障各項(xiàng)建設(shè)措施的貫徹執(zhí)行。同時，還要將公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)情況納入政府工作考核的范疇，建立常態(tài)化、規(guī)范化的工作考核機(jī)制，確保建設(shè)效率持久高效、建設(shè)效果不打折扣[5]。

（四）多方參與、多措并舉，建立公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的多方聯(lián)動機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化背景下，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不僅是圖書館行業(yè)的事情，而且與其他行業(yè)也密切相關(guān)。比如，將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，可以賦予旅游業(yè)以文化、人文的氣息，夯實(shí)全域旅游的文化、人文基礎(chǔ)，規(guī)避單一旅游業(yè)態(tài)的局限性。圖書館是文化資源的載體，是文化旅游的重要對象，其與其他旅游業(yè)態(tài)結(jié)合在一起，能夠帶給游客全方位的旅游體驗(yàn)。結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，可以將公共圖書館資源與冰雪和森林旅游結(jié)合起來，設(shè)置“森林書屋”“農(nóng)家書室”等景區(qū)公共圖書館，使游客在旅游的同時增長知識，體會閱讀的樂趣。在旅游業(yè)之外，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)還可以與養(yǎng)老、教育等行業(yè)結(jié)合在一起，利用其他行業(yè)快速發(fā)展的有利時機(jī)發(fā)展自身，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)體系建設(shè)的多方聯(lián)動、共同參與。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化背景下，黑龍江省圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之別，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和劣勢，并且要適當(dāng)加大對于鄉(xiāng)村的扶持力度。同時，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、人力資源、管理技術(shù)、管理理念等方面入手，努力解決城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展過程中面臨的一系列問題，推動黑龍江省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的均衡、全面、快速發(fā)展。