李麗敏 吳晨晟 張志勝

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽蚌埠 233030）

民以食為天，食以安為先，食品安全一直是關(guān)乎老百姓生計(jì)的重要問題。2019年，“中央一號(hào)文件”在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，其中特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村食品安全問題。同時(shí)，中央還出臺(tái)了諸如《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，以期強(qiáng)化食品安全的屬地管理責(zé)任，進(jìn)而更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”。但是，近年來，有關(guān)農(nóng)村食品安全問題的報(bào)道屢見不鮮，一定程度上，農(nóng)村食品安全問題已嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，影響了他們的獲得感和幸福感，并阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、農(nóng)村食品安全亂象

（一）山寨產(chǎn)品泛濫。據(jù)報(bào)道，農(nóng)村地區(qū)食品的“制假售假”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些食品在商品名稱、包裝設(shè)計(jì)上與正品極為雷同，若不仔細(xì)辨認(rèn)，很難發(fā)現(xiàn)其中的端倪。2018年，中消協(xié)發(fā)布的《農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》就顯示，在155個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中就有87個(gè)市場(chǎng)涉嫌山寨產(chǎn)品，其結(jié)果令人震驚。[1]像康帥傅、六個(gè)土核桃、粵利粵、雲(yún)碧等山寨產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)上暢銷無阻，導(dǎo)致農(nóng)村成為食品安全問題的“重災(zāi)區(qū)”。

（二）散裝食品衛(wèi)生得不到保障。農(nóng)村地區(qū)的食品零售商店大多存在“小、散、亂、差”的問題，且經(jīng)營者大多為四五十歲左右的中老年人，這個(gè)年齡段的農(nóng)民文化水平較低，食品安全衛(wèi)生意識(shí)缺乏。食品中的糕點(diǎn)等類別的產(chǎn)品因季節(jié)變化需要不同的儲(chǔ)存環(huán)境，衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，但很多農(nóng)村零售商店缺乏合格的儲(chǔ)存環(huán)境，導(dǎo)致此類食品的衛(wèi)生安全得不到應(yīng)有保障。此外，一些需密封的食品往往被隨意敞開，有些散裝食品甚至屬于 “三無”產(chǎn)品（無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證以及無生產(chǎn)廠家），部分經(jīng)營者還將不合格的散裝食品摻和在合格食品中一起混賣。如此種種亂象，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)上散裝食品的衛(wèi)生安全令人堪憂。

（三）部分農(nóng)村食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品安全易出現(xiàn)問題的生產(chǎn)經(jīng)營主體多集中在“五小兩市場(chǎng)”（五小：小作坊、小商店、小商販、小攤點(diǎn)、小餐館；兩市場(chǎng)：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)）。[2]具體表現(xiàn)為。一是，部分食品生產(chǎn)企業(yè)在食品生產(chǎn)中添加不符合法律規(guī)定的成分。例如，2019年的央視“3·15晚會(huì)”聚焦在農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全問題，就河南寧遠(yuǎn)食品有限公司進(jìn)行了暗訪，檢測(cè)出該企業(yè)生產(chǎn)的“蝦扯蛋、愛情王子”等辣條中含有大量的食品添加劑，長(zhǎng)期食用會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。[3]二是，小型的食品加工廠生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致食品本身普遍不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。[4]三是，部分小食品加工企業(yè)食品加工記錄不完善。譬如，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了2019年月餅專項(xiàng)抽檢情況，發(fā)現(xiàn)部分加工月餅的小作坊食品存在加工記錄不完整、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不完整等情況。另外，食品在原材料生產(chǎn)、加工包裝等環(huán)節(jié)中還有未被標(biāo)識(shí)具體生產(chǎn)日期等問題。

二、“三環(huán)”探由：農(nóng)村食品安全問題的成因

（一）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)：部分食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村之所以成為食品安全問題的“高發(fā)區(qū)”，與農(nóng)村地區(qū)中部分食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄有一定關(guān)系。具體來說。一是，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，有些小的食品加工廠生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生狀況無法保證，且員工大多是缺乏食品衛(wèi)生意識(shí)的“鄉(xiāng)間婦孺”，很難達(dá)到食品行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。二是，食品銷售環(huán)節(jié)中，部分零售商因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有意批發(fā)一些成本低、銷量好、利潤高的山寨食品進(jìn)行銷售，試圖蒙蔽消費(fèi)者。三是，部分經(jīng)營者毫無誠信，將劣質(zhì)食品“以次充好”，明知是過期食品卻不下架，試圖蒙蔽消費(fèi)者，“心安理得”進(jìn)行售賣。

（二）消費(fèi)環(huán)節(jié)：部分農(nóng)民的食品安全意識(shí)不高。當(dāng)前，長(zhǎng)年生活在農(nóng)村的主要是老弱婦孺群體，他們中的多數(shù)人文化水平較低、經(jīng)濟(jì)條件較差，食品安全意識(shí)普遍不高。受價(jià)格心理的影響，他們?cè)谫徺I食品時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮價(jià)格，大多會(huì)忽略產(chǎn)品是否由正規(guī)廠家生產(chǎn)，生產(chǎn)日期是否新鮮以及是否存在安全隱患等問題。此外，不少人維權(quán)意識(shí)較為淡薄，遇到問題食品時(shí)，顧慮到“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情面”而往往選擇“大事化小，小事化無”的處理方式。另外，加上維權(quán)成本較高，又不知維權(quán)的具體途徑，很少有人會(huì)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴舉報(bào)。此外，農(nóng)村地區(qū)居民大多缺乏科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，購買商品時(shí)沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，一旦發(fā)現(xiàn)購買的食品存在問題時(shí)，因無法提供有效的憑證而不能有效地維權(quán)。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)：農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力。山寨食品、問題食品之所以在農(nóng)村市場(chǎng)上泛濫，與食品安全監(jiān)管的觸角很難觸及到農(nóng)村地區(qū)也有一定關(guān)系。具體而言。一是，相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)中的操作性不強(qiáng)，落實(shí)效果不佳。如《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條就明確規(guī)定：“銷售過期食品（食品貨值不值一萬元的商品）處于五萬以上十萬以下的罰款”，[5]但由于農(nóng)村地區(qū)的食品銷售者的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，市場(chǎng)監(jiān)管部門只好根據(jù)具體情況，采取自由裁量權(quán)，從而出現(xiàn)“立案后難以結(jié)案”的現(xiàn)象。不僅削弱了法律的權(quán)威，也在某種程度上助長(zhǎng)了銷售者的僥幸心理。二是，農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏相應(yīng)的技術(shù)保障。由于地方政府財(cái)力有限，使監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，為了減少開支，監(jiān)管部門的在職人員往往“身兼數(shù)職”，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的效率不高、專業(yè)性不強(qiáng)。三是，非政府組織對(duì)農(nóng)村食品安全存在監(jiān)督缺位。非政府組織由于人員不足和經(jīng)費(fèi)緊張緣故，往往忽略農(nóng)村食品安全問題的監(jiān)督，未能有效發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)督功能。

三、農(nóng)村食品安全的治理進(jìn)路

（一）優(yōu)化食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致部分不法商販有機(jī)可趁，故在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，及時(shí)優(yōu)化食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡(luò)，打造好農(nóng)村食品安全的“防火墻”。為此。一是，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)增加財(cái)政投入，協(xié)助農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門采購精密儀器，以及加強(qiáng)在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，使之切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民群眾身體健康的“保衛(wèi)者”責(zé)任。二是，發(fā)揮農(nóng)村“兩委”在食品安全治理中的組織作用。農(nóng)村“兩委”成員和農(nóng)村黨員應(yīng)及時(shí)關(guān)注食品市場(chǎng)安全情況的變化并及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門匯報(bào)。同時(shí)，督促當(dāng)?shù)氐氖称飞a(chǎn)企業(yè)做好食品安全信息披露工作，使農(nóng)村市場(chǎng)所銷售的食品有源可查。三是，發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村食品安全治理中的監(jiān)督作用。廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員各類非政府組織有序參與農(nóng)村食品安全問題的治理，全力支持農(nóng)村食品安全保障工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全由“單一監(jiān)管”向“多元治理”范式轉(zhuǎn)變，從而形成食品安全共治格局。[6]

（二）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的宣傳教育。消費(fèi)者是食品安全問題的直接受害者，要想從源頭上治理好農(nóng)村的食品安全問題，就需要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品安全教育。簡(jiǎn)而言之，一是，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行食品安全知識(shí)教育。譬如，在農(nóng)村中小學(xué)開展“食品安全知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)，要求學(xué)生們回家后積極向祖輩分享相關(guān)的食品安全知識(shí)。另外，農(nóng)村“兩委”可以組織留守老人參加食品安全知識(shí)講座，派發(fā)食品安全健康手冊(cè)，使得健康知識(shí)“入門入戶”。二是，向農(nóng)村食品銷售者宣傳守法經(jīng)營的知識(shí)。食品安全監(jiān)管人員和村干部應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村食品銷售者之間的溝通和交流，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，勸誡他們誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，盡量杜絕山寨產(chǎn)品和問題食品的出現(xiàn)。三是，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的科學(xué)消費(fèi)觀。教育他們摒棄貪圖小利等消費(fèi)心理，在追求“價(jià)廉”的同時(shí)也要求“物美”，自覺抵制假貨、劣貨。

（三）充實(shí)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管隊(duì)伍。農(nóng)村食品安全問題的治理需要一批“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂食品”的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。為此。一要，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過本土人才回引、縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌招聘等渠道吸引專業(yè)人才加入到農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中。[7]同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管。二要，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士以不同的形式參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管。譬如，組織大學(xué)生利用 “三下鄉(xiāng)”的機(jī)會(huì)，向農(nóng)民群眾宣傳食品安全知識(shí)，提供相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，為農(nóng)村食品安全問題的治理注入青春活力。此外，有關(guān)部門通過其他方式邀請(qǐng)食品安全問題的專家實(shí)地考察和調(diào)研，為農(nóng)村食品安全工作建言獻(xiàn)策。三要，發(fā)揮農(nóng)村司法所等法律救濟(jì)組織作用。農(nóng)村司法所應(yīng)從自身職責(zé)出發(fā)，主動(dòng)幫助農(nóng)民群眾進(jìn)行食品安全問題的維權(quán)，并努力通過個(gè)案的成功維權(quán)在農(nóng)村形成良好的示范效應(yīng)。

（四）重塑農(nóng)村食品市場(chǎng)供給鏈。農(nóng)村食品市場(chǎng)中的那些質(zhì)量較差的產(chǎn)品多由小食品加工企業(yè)、家庭式“小作坊”，甚至是“黑窩點(diǎn)”生產(chǎn)的。因此，要想有效治理農(nóng)村食品安全問題，需整合和重構(gòu)農(nóng)村食品市場(chǎng)供應(yīng)鏈。具體說來。一要，整頓農(nóng)村小食品加工企業(yè)，使之達(dá)到食品安全生產(chǎn)的規(guī)模與技術(shù)水平。地方政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施推動(dòng)轄域內(nèi)的小型食品加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，形成規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高所生產(chǎn)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二要，利用新供給舉措促進(jìn)農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)。所謂新供給，從銷售角度來看，則是發(fā)揮渠道、零售、商業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的流通，形成一個(gè)良性循環(huán)且不斷優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)。[8]為了實(shí)現(xiàn)新供給，可鼓勵(lì)農(nóng)村供銷合作社加入到新零售渠道的建設(shè)中來。利用其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本土食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。三要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)外那些規(guī)模大、信譽(yù)好的食品生產(chǎn)企業(yè)參與到農(nóng)村食品市場(chǎng)的供給中。這些企業(yè)既可以拓寬自身在農(nóng)村的銷售渠道，也可以與農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)企業(yè)合作進(jìn)行銷售中。這樣既解決了農(nóng)村食品零售商“進(jìn)貨難、缺好貨”的困境，也為農(nóng)村市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)食品供給提供可靠的“貨源”。

結(jié)語

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。農(nóng)村食品安全問題關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾的身體健康，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。近年來的農(nóng)村食品安全亂象，不僅對(duì)農(nóng)民群眾的日常生活和身體健康產(chǎn)生了消極影響，也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。農(nóng)村食品安全問題主要源于部分食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄、部分農(nóng)民的食品安全意識(shí)不高以及農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力等因素。針對(duì)既有問題，唯有從組織、文化、人才和供給等方面采取相應(yīng)措施，并形成 “合力”，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品安全問題的治理，進(jìn)而確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。