上海市金山區(qū)司法局朱涇司法所

朱涇鎮(zhèn)地處長三角，位于滬、浙交界處，是上海市浦南重鎮(zhèn)，也是金山區(qū)北部的經(jīng)濟、文化、居住中心。近年來，朱涇鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，各種新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。為妥善解決各類矛盾糾紛，金山區(qū)司法局朱涇司法所立足“主動靠前、主動作為、主動介入”的調(diào)解模式，充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防、排查和化解社會矛盾糾紛重要作用，為維護社會穩(wěn)定、服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出了貢獻。

深扎根 強活力 做強“老娘舅”調(diào)解品牌

為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷適應(yīng)人民群眾的新期待和社會形勢發(fā)展的新要求，朱涇司法所通過打造一批接地氣的人民調(diào)解品牌，建設(shè)一支多領(lǐng)域“專兼結(jié)合”的人民調(diào)解員隊伍，為新時期人民調(diào)解工作發(fā)展注入了新活力。

擦亮“老字號”。“有糾紛就去‘法律診所’”。在南圩社區(qū)，居民口中的“法律診所”就是成立于2009年的“南圩社區(qū)法律診所”。10 多年來，“法律診所”為居民答疑解惑，調(diào)解矛盾糾紛，贏得了大家的認可。近年來，轄區(qū)糾紛數(shù)量日增，社區(qū)調(diào)委會人少事多現(xiàn)象嚴重，為更好地發(fā)揮“法律診所”的平臺作用，司法所通過購買服務(wù)的形式，在診所設(shè)立調(diào)解室，選派專職調(diào)解員，開展人民調(diào)解工作。為適應(yīng)糾紛調(diào)解的需要，司法所指導(dǎo)“法律診所”調(diào)解室優(yōu)化調(diào)解員隊伍，吸收1 名退休法官和1 名有豐富調(diào)解經(jīng)驗的老同志加入調(diào)解隊伍。同時，協(xié)調(diào)2 名在職法官每周2 次前往調(diào)解室開展法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作。如今，“法律診所”調(diào)解室聲名在外，越來越多外區(qū)域的人也慕名上門，請求調(diào)解。調(diào)解室成立以來，共接待居民來訪2450 人次、法律咨詢服務(wù)1500 人次、調(diào)解矛盾糾紛458 件，制作調(diào)解協(xié)議書198 份。

培植新品牌。堅持在“防”字上做文章，在“調(diào)”字上下功夫。指導(dǎo)紅菱居民區(qū)成立“老王聽你說”調(diào)解工作室，吸納轄區(qū)內(nèi)包括“老王”王江帆在內(nèi)的6名居民骨干、退休干部，承擔(dān)群眾接待、糾紛調(diào)解和法治宣傳工作。調(diào)解室針對平坡改造、滲水漏水、停車、家庭贍養(yǎng)等頻發(fā)問題，不斷提高排查調(diào)解力度，注重將普法宣傳貫穿調(diào)處全過程，實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好”，避免簡單民事糾紛轉(zhuǎn)為民事訴訟?！罢{(diào)解工作室一頭連著群眾訴求，一頭連著居委會和政府。居民們都樂意到這里來歇歇腳、說說事、順順氣?！薄袄贤酢眰?nèi)缡钦f。特別是在秀州新村“平改坡”工程實施過程中，因為調(diào)解室的及時參與、全程跟進，妥善解決了居民和施工方之間油煙機排放口損壞、腳手架搭建后出入不便、污水管更換意見不統(tǒng)一等矛盾，確保了“平改坡”項目順利推進。2019年以來，調(diào)解室受理并成功調(diào)解各類矛盾糾紛120 余件。

深耕微陣地。2018年起，朱涇司法所和鎮(zhèn)社區(qū)報牽頭制作“小故事大道理——大家一起悟是非”節(jié)目，在“美麗朱涇0 頻道”平臺已經(jīng)播出18 期，逐漸成為家喻戶曉的品牌欄目。由基層調(diào)解員解析婚姻家庭、勞資關(guān)系、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處典型案例，通過“以案釋法”“訪談問答”的形式，在宣傳人民調(diào)解工作的同時，為群眾普及基礎(chǔ)法律知識，實現(xiàn)“調(diào)解一個案例，教育一片群眾”的效果。

強機制 樹規(guī)范 探索實施“三診”工作法

針對調(diào)解案件量大、面廣、人少的難題，朱涇司法所積極指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解組織實施“三診”調(diào)解模式，努力把人民調(diào)解工作做到實處，鞏固維護穩(wěn)定第一道防線。

“老王聽你說”調(diào)解工作室接受群眾咨詢

接好“門診”抓疏導(dǎo)。在積極指導(dǎo)社區(qū)消化“沉疴痼疾”的同時，圍繞勞資糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等重點領(lǐng)域，針對春節(jié)長假接踵返鄉(xiāng)、春暖花開疾病高發(fā)、全國 “兩會”等重點時段，開展矛盾糾紛摸排走訪，避免“增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪俊?。將群眾反映的矛盾糾紛及時導(dǎo)入公共法律服務(wù)室“調(diào)解門診”，實行干部包案制、首問責(zé)任制和協(xié)調(diào)督辦制，做到及時調(diào)解、協(xié)調(diào)處置、分類辦結(jié)。對于村居層面無法調(diào)處的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)委會采取無縫銜接處置，形成矛盾調(diào)解工作“閉環(huán)”。2019年，鎮(zhèn)、村居兩級調(diào)委會共調(diào)處糾紛1013 件，調(diào)解成功1002件，調(diào)解成功率98.9%，制作協(xié)議書999 份，協(xié)議書制作率達99.7%。

看好“急診”化糾紛。針對轄區(qū)內(nèi)重大、疑難和易激化的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)委會采取“急事急辦、難事幫辦”的方式，通過流動調(diào)解和法律顧問等方法，加檔提速化解矛盾糾紛。引導(dǎo)鎮(zhèn)調(diào)委會聘請的11 名法律顧問與社區(qū)調(diào)委會主任無縫銜接，法律顧問不僅能對調(diào)解重大疑難糾紛提供法律意見，對調(diào)解協(xié)議進行審查、指導(dǎo)，還能針對不同調(diào)解對象，走進糾紛第一線，開展現(xiàn)場調(diào)解。2019年11月14日，五龍村發(fā)生一起家庭贍養(yǎng)糾紛。糾紛當(dāng)事人是一位耄耋老人，膝下共有子女7人，均具備贍養(yǎng)能力。村調(diào)委會多次組織調(diào)解未果，矛盾不斷升級演變?yōu)樽优g肢體沖突。鎮(zhèn)調(diào)委會得知情況后，第一時間安排法律顧問協(xié)助村調(diào)委會前往現(xiàn)場調(diào)解，從公序良俗角度勸解七子女恪守孝道，及時將矛盾糾紛化解在“家門口”。

技術(shù)“會診”破難題。對屬于“急診”范圍的重大疑難復(fù)雜糾紛，朱涇司法所進一步細化重大矛盾糾紛共調(diào)共處的“會診”機制，強化與派出所、城建辦、安全生產(chǎn)和勞動保障等部門的聯(lián)動調(diào)處，集體探討研究，提出解決思路，形成處理意見，合力促成案件以“調(diào)”結(jié)案。2019年12月24日，上 海某公司發(fā)生一起職工工作期間意外死亡事件。江西籍分條工曹某在高速縱剪機旁對邊絲收卷情況進行檢查時，衣物被卷，導(dǎo)致受傷，被緊急送往醫(yī)院，搶救無效后死亡。事發(fā)后,死者家屬情緒激憤,聚集8 名老鄉(xiāng)到公司要求賠償,雙方因賠償金額差距過大產(chǎn)生糾紛。朱涇司法所聯(lián)合鎮(zhèn)安全生產(chǎn)等部門共同調(diào)處。司法所聯(lián)合調(diào)委會首先安撫死者家屬，并對糾紛涉及的相關(guān)法律問題進行講解；安全生產(chǎn)部門則從公司入手，檢查公司的安全生產(chǎn)情況。之后，各部門共同匯總情況，確定調(diào)解思路，制定調(diào)解方案，最終順利達成賠償136 萬元的調(diào)解協(xié)議。

重聯(lián)動 齊發(fā)力 催生“調(diào)解+”疊加效應(yīng)

以“體現(xiàn)專業(yè)特色、實現(xiàn)多調(diào)對接聯(lián)動”為基礎(chǔ)，以“加強多調(diào)對接、構(gòu)建調(diào)解工作閉環(huán)”為核心，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。統(tǒng)籌信訪、法院、公安、行政機關(guān)等多方資源力量，建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，推進信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動，合力將矛盾糾紛吸附在一線、化解在萌芽、解決在基層。

加強“訪調(diào)對接”。健全完善“訪調(diào)對接”工作制度，實行“一口接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理、依法辦結(jié)”，做到《信訪轉(zhuǎn)辦函》《調(diào)解申請書》《結(jié)案確認書》等每個階段工作全面留痕，扎實推進“訪調(diào)對接”工作依法有序開展。嚴格按照調(diào)解期限做好移送信訪案件的調(diào)解、化解工作，指派相應(yīng)業(yè)務(wù)方向的調(diào)解員具體承辦，講清法理、講明事理、講透情理，依法依規(guī)解決信訪矛盾。家住貿(mào)易路的吳某多次信訪反映隔壁飼料店氣味難聞，但相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)未果。2019年5月27日，吳某情緒激動并揚言問題再不處理，就到市里上訪。鎮(zhèn)調(diào)委會接報后及時趕往吳某家中，一邊疏散圍觀群眾，一邊做好情緒安撫、法律解釋和政策講解，根據(jù)雙方實際訴求提出合理解決方案。終于，通過不懈努力，這起長達9 個月的信訪疑難糾紛得以圓滿解決。

完善“訴調(diào)對接”。構(gòu)建以鎮(zhèn)調(diào)委會為中心，社區(qū)法律診所為紐帶，各基層調(diào)委會為工作基點的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，通過信息通報、協(xié)議書審核、培訓(xùn)指導(dǎo)等雙向互動模式，實現(xiàn)訴調(diào)相互銜接、相互補充。同時，針對房屋產(chǎn)權(quán)、遺產(chǎn)繼承、債權(quán)債務(wù)等標的額較大、當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的糾紛，主動引導(dǎo)其向人民法院申請司法確認，強化調(diào)解協(xié)議效力。2019年，朱涇司法所共引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人向朱涇人民法庭申請司法確認10 件,均得到當(dāng)事人好評。

深化“公調(diào)對接”。朱涇司法所與屬地派出所建立對接機制，堅持每季度組織召開一次聯(lián)席會議，推動矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對突發(fā)性矛盾糾紛的化解合力。村居公共法律服務(wù)室與社區(qū)（村居）警務(wù)室雙向配合，共同參與社區(qū)（村居）糾紛調(diào)解，給予法律咨詢幫助，實現(xiàn)矛盾糾紛就近就地化解。2019年5月28日，原朱涇標準尺廠職工朱某找到朱某某討要被其占住的宿舍房，雙方從爭吵演變成肢體沖突。駐朱涇派出所調(diào)解室接案后，與社區(qū)民警積極走訪原廠老領(lǐng)導(dǎo)及辦事員，在查清事情原委后，依法依理進行調(diào)解，妥善解決了這起居住糾紛。截至目前，駐朱涇、新農(nóng)兩個派出所人民調(diào)解室共受理矛盾糾紛4106 件，成功調(diào)解3958 件，調(diào)解成功率96.4%。