楊世昌

“失足未成年人”這一名詞是在我國特殊時期出現的?！笆ё恪敝阜竾乐剡^錯或墮落，“未成年人”是一個法律術語。以年齡階段為考察依據，未成年人有嬰兒、幼兒、兒童和少年四個年齡階段。失足未成年人，是指具有違法犯罪經歷的已滿14周歲未滿18周歲的人。涵蓋有輕微違法犯罪被行政部門處罰和有犯罪行為但依法不予追究刑事責任或者符合不起訴條件沒有予以處罰的未成年人。未成年人失足一直是國家和社會關注的焦點問題，《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等立法文件為未成年人的成長提供和創(chuàng)設了優(yōu)良的條件。但隨著社會形勢的變化，一些新境況、新特點不斷顯現，使未成年人違法犯罪現象已成為當前亟需解決的社會問題。為給未成年人塑造一個健康成長的社會環(huán)境，本文擬通過對失足未成年人思想觀念的調查和剖析，提出一些建議和應對之策。

一、失足未成年人違法犯罪情況調查

通過對某地進行課題研究獲取的資料來看，未成年人違法犯罪的現狀不容樂觀。依據 2015年至2017年的概略統(tǒng)計，人民法院審理的未成年人犯罪案件占各類刑案總數的17.6%，未成年人已決犯人數占所有涉案人數的19.75%。筆者走訪了某A區(qū)、某B縣兩個基層法院2017—2018年判處的41名未成年人的情況，得到如下調查分析結果。

1. 從犯罪人員的職業(yè)文化背景看。大多數人屬于無業(yè)、賦閑人員，且男性占據多數。其中有職業(yè)的占據比例低于15%，女性占據比例低于8%；大多數人文化程度較低，近乎71.8%是初中以下學歷，其余為高中、中職學歷，個別為大專、本科學歷。

2. 從涉嫌犯罪的類型看。以故意傷害和侵財為目的的犯罪突出。故意傷害案件占76.2%，盜竊案件占12.8%，詐騙案件占7.1%，其他類案件占3.9%；團伙作案比例較大，高達73.6%，單獨作案占26.4%。

3. 從犯罪對象看。在校學生9人，占21.9%；外地民工12人，占29.3%；待業(yè)在家8人，占19.5%；個體工商業(yè)者7人，占17.1%；其他5人，占12.1%。

4. 從犯罪年齡來看。作案時已滿18周歲20人，占48.8%；已滿16周歲不滿18周歲19人，占46.3%；已滿14周歲不滿16周歲2人，占4.9%。

5. 從家庭變遷和家庭結構看。單親家庭的（包括父母中有一人死亡和父母親離異的）14人，占34.1%；父母做生意或者雙職工的18人，占43.9%；其他9人，占22.0%。

6. 從監(jiān)護人身份情況看。監(jiān)護人中有一人或均為機關事業(yè)單位公務人員的有15人，占36.6%；父母為個體工商戶的有12人，占29.3%；父母為下崗職工的3人，占7.3%；父母為外地農民的5人，占12.2%；其他6人，占14.6%。

二、失足未成年人思想觀念誤區(qū)導致其違法犯罪的原因探究

（一）失足未成年人思想觀念誤區(qū)的現狀

1. 追求私欲，熱衷攀比。當前經濟社會，未成年人看到的、聽到的大都和金錢有關。一些未成年人在思想上便產生了金錢萬能的念頭。金錢至上是失足未成年人犯罪的主要根源。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，物質享受和精神享受已成為一種時尚，一些未成年人不能很好地把握自我，在潮流中迷失。一位搶劫少年犯說：自己雖然吃穿不愁，也有零用錢用，但膨脹的私欲得不到滿足，為瀟灑消費，動輒與同學攀比，于是便產生了一種“同學無我要有，同學有我要優(yōu)”的不正當念頭。

2. 容易沖動，報復心強。未成年人犯罪有的是由于某種偶發(fā)性因素誘發(fā)的犯罪，或者是受某種精神刺激產生的激情而導致的。有名中學生學習成績較差，一天因為上課時閱讀課外書被老師發(fā)現，老師沒收其課外書并對其進行了批評，該生心中惱怒，遂起念報復老師。一日夜間，該生潛入該老師辦公室，用打火機點燃紙張欲燒毀該老師辦公桌，因發(fā)現及時才未釀成嚴重后果。在公安機關對該學生調查時，該學生說：“我也不知道是怎么回事，反正當時心里很生氣，很沖動，于是就這么做了?！?/p>

3. 分辨能力弱，道德水準低。未成年人受年齡、文化水平、社會閱歷等方面的局限，存在頭腦簡單、愛動感情、盲目模仿等特點，在辨別是非，尤其是在對罪與非罪認識上具有很大的模糊性。在調查時，有個中學生說：“我在家里是獨生子，是父母的掌上明珠，是爺爺奶奶心目中的小太陽，整天任性而為，形成了好吃懶做、嬌生慣養(yǎng)的脾性，在家里想要什么就有什么，在學校貪小便宜，在不知不覺中去盜竊還不覺得是違法犯罪?！?/p>

4. 宣泄情緒，欺侮霸凌。當前頻發(fā)的引起社會異常關注的校園欺凌霸凌等校園傷害案件，是中小學生基于宣泄、欺凌的動機，欺侮校園學生的行為。近年來校園惡性欺凌行為引起了社會各界的高度關注。校園霸凌實質上歸屬青少年犯罪范疇，校園霸凌者對被欺凌者實施人身和精神欺凌，表現為參與人數多、群體心理明顯等行為特征。校園霸凌的表面原因呈現于校園瑣事、逞強好斗、勒索財物等違法犯罪現象，校園霸凌的深層原因則源于違法犯罪心理方面，是霸凌者肆意宣泄情緒的表現。

（二）失足未成年人思想觀念誤區(qū)導致其違法犯罪的原因

1. 經濟轉型的沖擊。社會上的多元思想極大地影響著未成年人的世界觀、人生觀和價值觀。經濟轉型解放了生產力，豐富了社會物質生活，同時也調整甚至顛覆了人們長期以來的思想理念、價值取向、道德標準和生活格局。未成年人從生理上、心緒上都還沒有達到足夠的成熟，還沒有樹立起穩(wěn)定的“三觀”。他們面對經濟轉型導致的社會諸層面的驟變，常常滿腹困惑，甚至心理失衡，再欠缺正確、及時的引導，容易走上違法犯罪之路。在經濟轉型的宏觀環(huán)境下，實施思想觀念教育如果不能弘揚時代主旋律，不能以各種活動為載體，不能對未成年人的思想觀念教育做到情理交融、相互滲透，讓其思想感情在潛移默化中受到浸染和熏陶，不斷朝向積極的方面前行，則會嚴重破壞未成年人的心理平衡。面對日益增強的消費觀念，有的未成年人為了尋求物質享受和生活奢靡，鋌而走險，實施盜竊、搶劫等違法犯罪行為。

2. 家庭結構的變動。在對失足未成年人進行思想觀念教育當中，家庭教育的基礎性作用得以彰顯。家庭是未成年人施行犯罪的重要影響因素。①路琦、郭開元等：《2017年我國未成年人犯罪研究報告——基于未成年犯與其他群體的比較研究》，《青少年犯罪問題》2018年第6期。在思想觀念教育中要施行情感教育，以情感人。②劉紅梅：《論思想政治教育接受機制及需要注意的問題》，《社科縱橫》2014年第5期。在失足未成年人群體中，大多數是因為家庭環(huán)境出現了問題，家庭教育中失當的教育觀念和方式成為未成年人失足的重要原因。孩子成長中的問題得不到家長及時有效的矯正，導致孩子欠缺安全及歸宿感而變得壓抑、孤僻。家庭缺少關懷、家庭教育不當導致犯罪。家庭教育沒有做好，就不能很好地解決“重養(yǎng)輕教”“重言教輕身教”等問題。家庭的結構及其功能如何，直接關乎未成年人能否健康成長。當前的社會革新強烈地沖擊著作為社會生活基本單元的家庭，并推動家庭結構產生諸多轉化，離婚率的急劇上升就是最明顯的體現。未成年人缺少家庭關愛，缺少父母正常的教育和呵護，便會釀成孤僻、冷漠、粗魯、內向、沖動、偏執(zhí)、自卑等心理問題。而這些心理問題在一定的前提下極有可能向反社會的違法犯罪行為轉化，從而導致未成年人步入犯罪的歧途。在逆反、模仿、義氣、報復、利己等心理作用下，決定了未成年人具有更多的犯錯傾向。

3. 學校教育的不足。學校教育的盲區(qū)及“重智輕德”現象突出。傳統(tǒng)的學校教育只重視汲取知識和提高智力，教學目標、師生觀念都圍繞增進分數、提升升學率展開。主管部門也把考試分數高低作為衡量教學質量優(yōu)劣和學校管理水平的重要標準，思想道德教育被放到了一個次要的位置上。這樣的評估方式使學校把主要精力放在應對考試而忽略對學生德、體、美等方面的發(fā)展。當代社會思想向多維度、開放化發(fā)展，各式各樣的思想、價值觀直接或間接地影響著學生。學習內容增多、升學壓力加大、課余時長緊縮，家長片面追求考學，教師目光緊盯分數，學校只關注升學率，這些都決定了學校只看重智力培育，而忽視思想觀念培育的結果。學校對于未成年人的意義主要有兩個：其一是未成年人獲取文化知識成果的重要處所，其二是培育未成年人“三觀”的重要領域。但目前我國在應試教育的嚴重沖擊下，排斥素質教育的開展。一些地區(qū)部分未成年人初中畢業(yè)后不能升入高中，高中畢業(yè)后升入大學的人就更少。這種教育境況往往導致兩種結果：一是使一些沒有受到良好教育的未成年人過早地邁向社會，在社會不良習氣的影響下，這些未成年人容易走上違法犯罪的道路。二是學校只片面強調課堂知識教育，為提高升學率不重視對學生進行人生觀、道德觀教育，使部分學習成績不太好的學生受到歧視、冷漠，極大地挫傷了他們的自尊心，使其發(fā)展到逃學，甚至徹底流失到社會上，成為違法犯罪的誘因。

4. 社會環(huán)境中消極文化的影響。社會文化從一元性的狀態(tài)向多元性發(fā)展。一些情性低俗、宣揚暴力、渲染色情的影視書刊等有害無益的精神產品的泛濫，嚴重地損害了社會風尚。一些頭腦簡單的未成年人，欠缺分辨是非的能力，一味去效仿。由于各種傳媒的錯誤渲染、誤導而導致社會上極度顯現的拜金、享樂和極端個人主義思潮，嚴重地侵蝕著未成年人的靈魂。社會環(huán)境中消極文化的侵襲導致未成年人失足。消極文藝作品中黑白顛倒、善惡不辨，使未成年人審美、品德受到歪曲。網絡是一種具有感染力、充溢時代性的傳播媒體，聲色俱全、圖文并茂，互聯(lián)網中的暴力、誨淫等消極信息彌漫，手機的普及更是擴展了網絡的負面影響。失足未成年人在面對網絡、手機、微博、微信等媒介媒體里面的消極信息時，不認為會對自己身心健康造成損害，而是淡定從容，加以接受和接納。

5. 暫住人口管理失控成為滋生犯罪的土壤。城市化的迅猛發(fā)展，形成了人口的大流動，農村人口涌進城市，外地經商人員也大量涌入。由于外來人口大量增加，導致公安機關對暫住人口的管理困難，為違法犯罪分子隱匿身份創(chuàng)造了條件，也滋生、誘發(fā)了大量的包括失足未成年人在內的違法犯罪活動。

6. 法律對未成年人的保護致使懲處缺位。刑法作出了對未成年人犯罪予以從輕或者減輕處罰的規(guī)定。為了保護未成年人的合法權益，刑法將刑事責任年齡界定為已滿16周歲，對已滿14周歲不滿16周歲者，唯有涉嫌實行故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等 8類重罪，才應當負刑事責任。①《中華人民共和國刑法》第17條第2款規(guī)定：“已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任?！倍粷M14周歲屬于絕對不負刑事責任年齡。隨著犯罪低齡化趨勢，這一規(guī)定與未成年人犯罪的發(fā)展趨向不相適應。因為對不滿14周歲的少年和已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，除了法定的幾種罪外，對于其他犯罪，即便是掌握了確鑿的犯罪事實和證據，也無法懲處。雖然刑法通過立法確認對不滿16周歲者不予刑事追究，僅責令其家長、監(jiān)護人予以管教，但毋庸諱言的是，在法律實踐中，責令家長管教，通常只是流于形式。刑法規(guī)定可以由政府收容教養(yǎng)，但由于經費、物質保障等原因，往往難以落實。由于懲處不到位，只會導致這些違法未成年人更加肆無忌憚地繼續(xù)作案，給社會造成更嚴重的損失。

三、域外國家未成年人思想觀念培育方面的啟示和借鑒

當今社會，未成年人思想觀念培育問題不是我國所特有的，其凸顯的問題是世界各國都同樣面臨的。各國政府都基于自己國家社會經濟情況，以培育和加強本國未成年人健全的思想觀念道德教化和公民教育等作為努力方向，探索未成年人的思想觀念培育的模式和路徑。這里分別選取幾個有代表性的歐美和亞洲國家對于未成年人思想觀念培育方面的一些做法，以期為我國對未成年人思想觀念培育方面的探索提供借鑒。

（一）歐美國家對于未成年人思想觀念培育方面的做法

1. 英國。英國作為老牌資本主義國家，宗教教育在其教育發(fā)展歷史中對于未成年人思想道德培育起著不可或缺的作用。在英國，較早些時候學校采取宗教信條、禮拜慶典及宗教課程等方式培育未成年人的思想道德觀念。隨著時間的推移，未成年人的宗教信仰日漸趨低，宗教的教育培育功能也日漸萎縮。在思想培育面臨重大危機的情況下，英國政府多策并舉，尤其是在未成年人（主要對象是學生）中開展道德教育和公民教育，思想觀念培育的世俗化趨勢快速發(fā)展。道德教育方面。在英國，并沒有把思想道德教育課程明確地列入學校教育課程。而是通過開設個人、社會和健康教育課程并將其列為基礎課來進行思想道德培育。通過對社會負責任的道德行為的學習評估，參與社區(qū)活動，探悟社會生活中的角色技能和價值觀，發(fā)展參議政能力，培育未成年人的社會責任感。在進行個人、社會和健康教育課程之外，還利用宗教、音樂及體育等課程進行思想道德培育。英國注重“灌輸式”教育與“滲透式”教育并重的模式實施教學，在學校，不強行要求死記硬背既有的思想道德規(guī)則，而是另辟蹊徑，創(chuàng)造機會，把道德原則內化為道德理念，讓學生在其心靈深處獲得感悟，促成其思想道德的成長。公民教育方面。英國公民教育的實施路徑是多渠道的，但主要是通過學科課程的設置來完成的。即以學科課程設置為主體，以社區(qū)實踐活動和學校內的日常和課外活動為補充來進行的，公民教育課程赫然列入英國的學校課程當中。這種安排分為小學和中學兩個階段。在小學階段的公民教育中，列入個體、社會和健康教育課程，但是不作為必修課，目的是為把學生培育成具有積極健康思想的公民做準備。在中學階段，明確開設公民課作為必修課之一，目的是著重培育未成年人理解能力、探究能力、交流能力及參與能力，使其成為符合社會要求的公民，促其為自己的行為承擔責任。

2. 法國。法國是歐洲較早廢止宗教課程、開設世俗道德教化課程的國家。19世紀末期，法國的初等教育學校通過設置公民教育課程替代了原有的宗教教育課程。二戰(zhàn)后，道德公民課也進入了法國中等教育課程之中。至此，法國學校中道德教育和公民教育相輔相成的一體化的公民道德培育模式正式全面建立。①受美國自由化的影響，由于認為教育的中心任務是培養(yǎng)自由社會的公民，法國在1977年取消了初等教育階段的公民教育，其結果是因為忽略思想道德教育，導致未成年人的道德水準和公民意識驟然下降。這樣的不利事實引起了法國各界的高度重視，1985年、1989年相繼在初等教育中恢復了公民教育課程的開設。由此，法國公民道德教育的步伐走上了快車道。法國公民道德教育的目標有三個趨向：第一是通過尊重真理、英勇果敢和積聚同情心等方面的品行教化，培育未成年人成為良好的公民；第二是通過對職業(yè)良善和吃苦耐勞方面的品行教化，培育未成年人成為具備良好職業(yè)道德素養(yǎng)的勞動者；第三是通過培養(yǎng)參加家庭、學校和社會的政治經濟活動的品行教化，培育未成年人成為自由奔放而又自覺自律的社會人。法國公民道德教育的內容具有廣泛性，主要涵蓋基本人權、民主生活、國家政體、愛國主義及倫理教育五個方面。其中人權教育居于公民道德教育的核心位置，要求未成年人除了尊重自身安全外，還應當尊重人的尊嚴，尊重言論自由；民主生活教育關鍵在于培育未成年人基于良好的民主體驗，崇尚民主作風；國家政體的教育主要是向未成年人揭示法蘭西的政治制度及合理性；愛國主義教育明確要求未成年人熱愛法蘭西、熱愛法蘭西文化；倫理教育重在培育培養(yǎng)未成年人公平、正直、包容、仁愛、正義、善良等品格。法國的基礎教育和初等教育中，即以上述五方面內容為切入點，結合未成年人身心特征實現公民道德教育的。

3. 美國。美國地處北美大陸，高度工業(yè)化，經濟極度發(fā)達，但同時美國未成年人的思想道德方面也危機四伏。高度的物質生活水平與未成年人的思想道德教育境況呈現反比例發(fā)展的趨向，物質生活水平日漸趨高，道德水準愈來愈低。加強思想道德教育以應對思想道德危機的呼聲愈來愈高。美國槍支泛濫，控槍不力，槍擊案尤其是校園槍擊案頻發(fā)，給美國社會和民眾造成了極大的危害。美國校園的學生普遍崇尚暴力，導致校園暴力異常猖獗。美國的校園暴力事件，也暴露出未成年人思想道德教育方面存在的嚴重問題。美國的道德教育形式相較于歐洲的英國、法國有一個突出的特點，就是先后在美國興起的品格教育制度和新品格教育運動。品格教育制度是通過學校教學培育未成年人共同道德取向和價值觀的教化方式。后來，隨著本位主義和實用主義盛行于美國社會，品格教育制度消亡，以加強品格培養(yǎng)為主要方式的新品格教育運動逐步興起。美國的公民教育賴以實現的基礎是“公民與政治”課程。該課程標準主要包括公民知識、公民才力和公民立場三個方面的內容，設定目標為培育認同美國價值觀的公民，并促使公民有效地參與政治生活。在公民教育實施路徑方面，除了以公民與政治課程為依托，也利用歷史地理等人文學科予以配合。

（二）亞洲國家對于未成年人思想觀念培育方面的做法

1. 日本。日本歷史上深受中華文化的影響，其思想道德的形成與發(fā)展烙上了儒家思想深深印記，堅守儒家思想對倫理道德的規(guī)范。二戰(zhàn)后，日本被迫摒棄極端主義、軍國主義教育，施行極力維護個人價值和尊嚴的教育。但這種教育模式明顯導致了未成年人思想道德水準的下滑，促使日本社會進行反思，重新定位本國的道德教育問題出路。在日本，對未成年人的思想道德教育分為兩個階段：即基礎、初等教育階段和中等教育階段。基礎、初等教育階段分別等同于我國的小學、初中階段，中等教育階段等同于我國的高中階段?；A和初等教育階段貫徹全面主義原則，即學校通過自己的全部教育活動來實施道德教育，具體依托“道德時間”來進行。中等教育階段雖然也是學校通過自己的全部教育活動來實施道德教育，但是與基礎、初等教育階段不同的是該階段不開設“道德時間”這樣專門的教育課程，開設的各類課程都能夠對未成年人予以道德教育。

2. 新加坡。新加坡作為一個花園城市國家，能夠保持政治平穩(wěn)、經濟發(fā)達，一個重要的原因就在于高水準的思想品德教育。籍品德教育、公民教育一體化為依托，新加坡實現了培育高素養(yǎng)社會公民的目標任務。為解決民族矛盾及價值觀沖突，促進社會融合發(fā)展，新加坡于20世紀末頒布了《共同價值白皮書》，提出了國家至尊、家庭為本、尊重個體、協(xié)商共贏、寬容和諧“五大價值觀”作為培育公民道德的基礎。依據“五大價值觀”，新加坡小學率先使用《好公民》為教材，中學開設了《新公民學》和《公民與道德》課程，培育具有品德高尚、性格善良、體魄強健、習慣良好、愛國愛民、互助合作的高素質公民。尤其強調培育未成年人的社會責任感和忠于國家、服務民眾的道德品質。顯然，新加坡的道德教育內容深受儒家倫理思想的影響，“修身、齊家、治國、平天下”的道德培育順序貫穿了其道德培育的主要內容。因曾受英國殖民的影響，新加坡道德教育也深受西方國家的影響，但是與西方國家強調個體利益相比，新加坡的道德教育內容更為強調國家利益，要求個體利益要服從國家利益。

四、以思想觀念培育為基礎，防范未成年人違法犯罪

培植失足未成年人養(yǎng)成正確的思想觀念關乎千萬家庭的幸福安寧，關乎社會的安定和諧，關乎民族的發(fā)展未來，關乎國家的興盛繁榮。在未成年人犯罪的預防、矯治方面，我國已出臺了相關立法，①吳婷：《我國失足青少年思想道德教育現狀及對策研究》，《西南科技大學2018年碩士學位論文》。增強了對未成年人開展教育和引導，而針對失足未成年人這一特殊人群的思想觀念教育，可資參考的立法和政策文件則較為稀缺。所以，在失足未成年人思想觀念教育工作的實踐中，要通過總結經驗，汲取教訓，把握重心和主題，探索未成年人思想觀念教育工作的新方法、新模式。

（一）繼承和發(fā)揚儒家倫理思想的精華，奠定對未成年思想觀念教育的思想之基

儒家思想是我國優(yōu)秀的民族文化遺產和思想寶庫，是我們弘揚民族文化傳統(tǒng)和培育未成年人思想觀念的重要依托。繼承和發(fā)揚儒家思想中具有積極意義、具有時代價值的內容是我國政府和人民的根本任務之一。目前，對把儒家思想的精華作為培育未成年人思想觀念教育的研究有所不足，關注點較少。對儒家思想要辯證地認識和接納，因為儒家思想發(fā)軔和完善于封建時代，不可避免地存在封建糟粕，所以應當全面、正確地認識儒家倫理觀，在把儒家倫理觀與當今時代精神結合的基礎上，培育未成年人逐漸養(yǎng)成明晰事理、勇于創(chuàng)新的精神。在學校教育中，要準確把握儒家倫理思想的深刻內涵，在正確認識儒家倫理觀念應用價值的基礎上，在德育教育中把儒家的仁、孝、和、禮、忠、信、儉、睦、義、勇等倫理觀列為學校教育綱目。通過對儒家倫理思想精華的繼承和發(fā)揚，奠定我國對未成年思想觀念教育的思想基石。

（二）強力推進法治教育，形成多層次、全方位的宣傳教育網絡

法治是人類社會演進到較高級進程的產物，是人類社會步入現代文明的重要標識。法治具有教育引導和社會控制功能，強力推進法治教育，同時可以增強社會控制功能，進而促進社會的整體發(fā)展和進步。加強失足未成年人的思想觀念培育是預防犯罪、減少重新犯罪的迫切需要。各級黨委、政府的相關職能部門應充分依托各種媒體，多策并舉，采取情景劇、主題巡演、法治縱橫等諸多模式在未成年人中開展法治、思想觀念教育。學校應當因勢利導促進應試教育轉化為素質教育，增進法治教育實施力度，根據未成年人身心特點，搞好治本與疏導，預防和矯治其不良行為。②趙志宏：《未成年人違法犯罪處置措施研究》，群眾出版社2011年版，第20頁。

（三）筑造家庭、學校、社會通聯(lián)教育體系，注重發(fā)揮家庭與社會思想觀念教育的功能和責任

營造開展未成年人思想觀念教育的良好家庭環(huán)境、社會風尚、社會氛圍。家庭教育是解決未成年人失足問題的重要舉措。未成年人保護法中有關于家庭教育的要求。家庭是未成年人承受教育的首所學校，家長是未成年人的首位師長，家庭是防范犯罪的第一道堤壩；家庭教育要遵從未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，根據其不同成長階段的不同特點，把知識教育和思想觀念教育結合起來。通過提高家長的思想道德修養(yǎng)，倡導健康的家庭生活方式，塑造良好的家風家貌。

學校是繼家庭之后對未成年人的成長產生持久作用的社會組織。學生成長過程中思想道德教育重于文化知識的學習，學校應當對學生完善思想觀念教育，創(chuàng)新思想觀念教育的新舉措，發(fā)揮道德教育功能，建構和完善學生思想觀念教育建設的機制和網絡，使學校思想觀念教育貫穿教學和管理的全過程，貫通學生學習和生活的全過程，浸透各學科教育教學活動全過程，重視學生的養(yǎng)成教育，實現思想觀念教育的操作規(guī)范化、內涵明晰化、評估科學化。教師要拓寬思想觀念教育的領域，沖破學科界限，最大限度地挖掘學科教材中思想觀念、道德教育的內容，對學生進行馬克思主義基本原理及中華民族傳統(tǒng)文化的教育，引導其樹立正確的理想、信念和科學的人生觀、價值觀。鑒于我國中小學思想道德教育仍然是以課堂教學為主、實踐活動開展不足的情況，應創(chuàng)新思想觀念教育模式，把品德、道德教育課程的學習與各種道德、品德實踐活動有機結合起來，相輔相成，相互促進。

社會預防要求全社會的共同參與，政府宣傳部門要發(fā)揮啟發(fā)、引導功能，增強對電影、電視、報刊、雜志等文化處所的管理，嚴加管控一些有損于未成年人成長的“誨淫”“暴力”“頹廢”等題材的內容，精選投放以愛國主義教育為主旨的影視作品，刊載愛國主義教育方面的文章等，最大程度地降低負面典型宣傳的篇幅內容。

（四）創(chuàng)設優(yōu)良社會環(huán)境，建構未成年人司法社會支持體系

社會環(huán)境對于未成年人思想觀念教育有著不可忽視的影響。①饒啟慧、李玲：《當前我國青少年思想道德教育存在問題及對策研究》，《科技風》2016年第6期。未成年人的識別是非能力弱，效仿能力強，其思想和心魄極易受到不健康東西的侵蝕。所以，要對作為未成年人沉淪重要誘因的“黃、賭、毒”現象竭盡全力實行清剿。文化主管機關應深化文化市場管理，管控非健康文化的發(fā)展，對“黃、賭、毒”問題嚴查不殆。對未成年人容易涉足的公共場所要嚴控實管，察覺有誘致未成年人違法犯罪的，要毅然取締，從而堵塞違法犯罪的源頭。

對未成年的處遇保護是社會和政府的重要責任。實施和創(chuàng)新形式多樣的司法處遇是保障未成人權利的重要路徑。而這種司法處遇的實現依賴于未成年人司法社會支持體系的建立和完善。所以如何建構和完善這種司法支持體系成為亟待解決的問題。當然，在目前我國社會經濟和司法改革的視域下，未成年人司法社會支持體系的模式更多地體現為司法機關與企業(yè)的合作，但是，深層次分析起來，這種模式既欠缺科學性、完整性，也欠缺實際的操作性。通過調研評估顯示，社會組織和社工的結合才是未成年人司法社會支持模式的基本的、高效的力量。而社會組織和社工的結合不會自然形成，是需要有外力的粘合才可以形成的，這個外力顯然只有政府才能勝任。故應當以國家親權為法理基礎，建構以政府為中心的未成年人司法社會支持體系，即這種司法社會支持體系的運行模式是以政府為主導，運行方式是政府購買社會服務。

對于涉罪的未成年人予以幫教是司法機關的職能和責任所系。公安機關和社區(qū)矯正機關應在各自的職責范圍內開展執(zhí)法活動，檢察院、法院及未成年犯管教部門也應當擔當職責范圍內的責任。檢察機關可以積極探索新的工作方式方法，如嘗試在未成年人幫教中引入“社會化服務外包”機制，主動聯(lián)系，以政府購買服務方式，把社會調研、心理輔導、看護幫教及附條件不起訴（對象是犯罪時未滿18周歲的未成年人）監(jiān)管考察等工作，交由專門的社會機構承擔，建構司法依托社會力量的機制，有效降低再犯罪率，改善涉罪未成年人的工作生活環(huán)境。人民法院應當規(guī)制看護幫教制度，深度調研論證少年司法和恢復性司法，實施看護幫教與心理干預機制的有機融合。未成年管教機構可依托社會防控網絡的構建，探究未成年人涉罪社會管控預防工作的路徑。

（五）強化對暫住、流動人口中未成年人的管理

暫住人口管理對象一般是指從生活地到異地暫時居住3日以上的已滿16周歲的人員。流動人口是指離開戶籍地到異地居住的人員，在國外這樣的人員被稱為“國內移民”。這兩種發(fā)生空間位移的人員在異地住居的時間長短不同，都需要接受公安機關的管理，暫住人口還需要辦理暫住證。暫住、流動人口自身即為違法犯罪的高發(fā)群體。其組成部分極度繁雜，未成年人因其智力、閱歷、思維方式的局限，身處個中更易于為各種不良誘因所誘惑而產生違法犯罪行為。因此，公安機關應當在基層社區(qū)組織及有關部門的配合下，以“網格化管理”“立體化聯(lián)動”等為依托予以調查和排查，對暫住、流動人口群體里的未成年人，尤其是那些無父母監(jiān)督管教，無工可務或無固定生活收入者，社區(qū)、警務區(qū)要視其為重點對象，加強教育、引導，覺察到問題及時查控。一些地區(qū)對流動人口設置的暫住登記信息過于簡單，身份信息采集欠缺完整性。有些城區(qū)對16周歲以下流動人口漏登漏管，16周歲以下流動人口沒有納入城區(qū)人口登記管理系統(tǒng)，所以應當加強對流動人口的分層抽樣調查，科學設置、補充完備流動人口的登記項目，強化對未成年人流動人口的暫住登記工作。

（六）依法懲處未成年人犯罪

近年來我國未成年人違法犯罪高發(fā)趨勢持續(xù)走高，與扼制未成年人違法犯罪的法律規(guī)定調整不及時也有很大關聯(lián)?，F行法律規(guī)范對未成年人規(guī)定“教育為主、懲處為輔”的處理原則，其價值取向更側重于對未成年人的保護，而忽略了對其進行必要的懲處，以至于規(guī)定的對其懲戒的標準和方式也較為模糊，比如收容教養(yǎng)的適用條件中設定為“必要的時候”，但是沒有具體明確的規(guī)定，導致其在實踐中缺乏操作性。目前，司法部門也普遍存在著一種思想傾向，即對失足未成年人一律從輕處理，過度解讀了刑法的謙抑性，忽略了對刑罰適用必要性和有效性的考量。這不能有效地預防未成年人犯罪，也不能達到教育、震懾的目的。因此，對符合條件的失足未成年人，要在科學設置非刑罰處置措施、完善收容教養(yǎng)規(guī)定和依法依規(guī)適用處罰的基礎上，充分利用刑罰、收容教養(yǎng)和行政處罰等多種手段，堅決予以懲處。通過“嚴刑峻法”加大懲處力度，迫使未成年人不敢實施違法犯罪。①張勝杰：《立體化治安防控體系研究》，《凈月學刊》2015年第5期。同時，還要依法懲處各種引誘、教唆未成年人犯罪的行為，為未成年人健康成長掃清障礙。